第1章 總則
第一條為了加強(qiáng)公司全面預(yù)算管理工作，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序化，提高管理工作的效率和效益，全面提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本制度。
第二條本制度適用于公司及下屬分（子）公司。
第三條 全面預(yù)算管理是按照企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定年度經(jīng)營目標(biāo)，逐層分解，下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，自始至終地將各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營目標(biāo)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，對(duì)其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)營活動(dòng)全過程進(jìn)行控制和管理，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。全面預(yù)算管理是對(duì)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督等管理方式的總稱。
第四條 全面預(yù)算管理的基本任務(wù)如下：
1、 根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，確定企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)并組織實(shí)施；
2、 明確公司各部門預(yù)算管理的職責(zé)和權(quán)限，發(fā)揮各級(jí)預(yù)算分管部門和預(yù)算責(zé)任單位的職能作用；
3、 合理配置企業(yè)各項(xiàng)資源；
4、 對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理、控制、分析和監(jiān)督；
5、 為考核評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)業(yè)績提供有效依據(jù)。
第2章 全面預(yù)算的主要項(xiàng)目
第五條全面預(yù)算是按照預(yù)算管理工作程序按照銷售預(yù)算測算企業(yè)生產(chǎn)總預(yù)算，是對(duì)企業(yè)整體資源有效分配和運(yùn)用的綜合表現(xiàn)形式。它主要包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、部門預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。
第六條經(jīng)營預(yù)算反映業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)及其各項(xiàng)構(gòu)成要素。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、用戶需求和市場競爭情況確定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，包括分產(chǎn)品業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入、市場占有率等目標(biāo)。
第七條資本性支出預(yù)算主要指固定資產(chǎn)投資預(yù)算，反映全年建設(shè)投資支出，根據(jù)市場需求及資金承受狀況確定全年建設(shè)投資規(guī)模、投資時(shí)間、投資項(xiàng)目、金額及籌資方式。
第八條財(cái)務(wù)預(yù)算分為利潤表預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算、投資預(yù)算和融資預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)經(jīng)營預(yù)算、資本性支出預(yù)算及其他專業(yè)預(yù)算，以具體金額反映與企業(yè)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括銷售收入預(yù)算、銷售成本預(yù)算、銷售費(fèi)用預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算、投資收益預(yù)算、營業(yè)外收支預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和融資預(yù)算等。
第3章 全面預(yù)算管理職責(zé)分工
第九條成立公司預(yù)算管理委員會(huì)，作為企業(yè)內(nèi)部預(yù)算最終決策部門，由總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、銷售副總、生產(chǎn)副總、采購副總、人事行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、投融資負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門部長以上人員共同組成，主要職責(zé)如下：
1、負(fù)責(zé)制定有關(guān)預(yù)算管理制度、政策和程序，確定各專業(yè)預(yù)算的牽頭部門，制定各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)等；
2、根據(jù)集團(tuán)公司預(yù)算指導(dǎo)思想和本公司的年度發(fā)展規(guī)劃確定年度預(yù)算的關(guān)鍵指標(biāo)；
3、審議、批復(fù)年度預(yù)算草案，審議、批復(fù)年度預(yù)算調(diào)整方案；
4、監(jiān)督、檢查預(yù)算執(zhí)行情況；
5、協(xié)調(diào)、解決預(yù)算編制和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
第十條成立預(yù)算管理辦公室，由銷售、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門人員組成，財(cái)務(wù)部是全面預(yù)算管理的綜合管理部門，主要職責(zé)如下：
1、組織制定預(yù)算管理的有關(guān)制定等，落實(shí)全面預(yù)算管理制定的具體實(shí)施；
2、組織擬定年度預(yù)算的具體編制手冊，下達(dá)年度預(yù)算編制總體要求；
3、組織公司預(yù)算的編制工作，進(jìn)行各專業(yè)預(yù)算的匯總、審核、綜合平衡、調(diào)整，擬定公司年度預(yù)算方案，提交公司預(yù)算管理委員會(huì)審批，并辦理上報(bào)手續(xù)；
4、對(duì)已批準(zhǔn)的年度預(yù)算分解下達(dá)執(zhí)行；
5、與各部門共同監(jiān)督、檢查各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，定期匯總預(yù)算執(zhí)行情況的信息資料，提出預(yù)算的考核意見；
6、收集、整理預(yù)算編制的各種資料，建立健全預(yù)算管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
第十一條各專業(yè)部門負(fù)責(zé)編制專業(yè)預(yù)算，主要職責(zé)如下：
1、根據(jù)年度預(yù)算編制的總體要求，提出專業(yè)預(yù)算的編制要求；
2、組織辦理專業(yè)預(yù)算的編制工作，擬定年度專業(yè)預(yù)算方案；
3、參與各項(xiàng)預(yù)算的綜合平衡工作；
4、檢查、分析專業(yè)預(yù)算的執(zhí)行情況，定期匯總專業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的信息資料，分送財(cái)務(wù)部；
5、提出專業(yè)預(yù)算的調(diào)整方案；
6、 提出專業(yè)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核意見。
第4章 全面預(yù)算編報(bào)及審批程序
第十二條全面預(yù)算編制的依據(jù)如下：
1、國家有關(guān)部門法規(guī)政策；
2、公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)；
3、公司投融資協(xié)議；
4、公司改組改制、收購兼并、資本經(jīng)營等重大經(jīng)營事項(xiàng)安排；
5、公司財(cái)務(wù)政策和會(huì)計(jì)制度；
6、集團(tuán)公司對(duì)預(yù)算編制的具體要求。
第十三條全面預(yù)算的編制程序如下：
1、公司預(yù)算委員會(huì)根據(jù)企業(yè)長期規(guī)劃提出年度戰(zhàn)略總目標(biāo)，并下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)。
2、財(cái)務(wù)部提供往年實(shí)際收支資料供各部門參考。
3、研發(fā)部門根據(jù)長期投資決策編制購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等活動(dòng)的資本支出預(yù)算，同時(shí)由財(cái)務(wù)部門在研發(fā)部的協(xié)助下編制確定研發(fā)費(fèi)用預(yù)算。
4、銷售部門根據(jù)企業(yè)長期規(guī)劃編制年度銷售計(jì)劃和銷售預(yù)算。銷售預(yù)算的主要內(nèi)容是銷量、單價(jià)和銷售收入，分月度、品種、銷售人員進(jìn)行預(yù)算編制。銷售預(yù)算中應(yīng)包括分月別的預(yù)計(jì)回收貨款和逾期貨款分月回款。
5、生產(chǎn)部根據(jù)銷售部門的銷售預(yù)算編制月生產(chǎn)預(yù)算
6、技術(shù)部根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃確定產(chǎn)品BOM
7、供應(yīng)部按照生產(chǎn)計(jì)劃和BOM清單編制月生產(chǎn)材料成本并根據(jù)庫存和應(yīng)付賬款賬齡編制月資金支出計(jì)劃。
8、人力資源部根據(jù)人力架構(gòu)和各部門提供的用人計(jì)劃編制工資及保險(xiǎn)等預(yù)算并發(fā)放各部門預(yù)算聯(lián)絡(luò)員。
9、 各部門參照往年實(shí)際和人事部門提供的工資預(yù)算編制分月別費(fèi)用預(yù)算及固定資產(chǎn)預(yù)算。
10、財(cái)務(wù)部匯總編制現(xiàn)金預(yù)算、年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、銷售費(fèi)用預(yù)算、損益表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表。
11、預(yù)算委員會(huì)討論、審查、平衡預(yù)算，確定公司總預(yù)算，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。
12、批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)給各部門嚴(yán)格執(zhí)行。
第十四條年度預(yù)算編制的時(shí)間要求：每年10月上旬，公司預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)集團(tuán)公司下年度發(fā)展目標(biāo)，下達(dá)下年度預(yù)算編制任務(wù)，并提出具體編制要求。各專業(yè)部門和相關(guān)部門應(yīng)于每年11月初，根據(jù)有關(guān)要求填報(bào)預(yù)算模板，將下一年度各自負(fù)責(zé)的預(yù)算及編制說明報(bào)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部審核、匯總、綜合平衡后，將預(yù)算草案于11月中旬提交公司預(yù)算管理委員會(huì)審定，經(jīng)反復(fù)修改后由財(cái)務(wù)部將預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門進(jìn)行執(zhí)行。
第十五條在預(yù)算上報(bào)、審批和下達(dá)過程中，預(yù)算要經(jīng)過自上而下，自下而上多次平衡，財(cái)務(wù)部和各部門要緊密配合，共同做好預(yù)算編制的調(diào)整工作。
第十六條 各部門在實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)于每月末編制下月份資金計(jì)劃表。月份資金計(jì)劃應(yīng)對(duì)月份預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分解，按項(xiàng)目編制，盡可能細(xì)化，做到可操作、可考核。
第十七條 每月月初財(cái)務(wù)部將各部門實(shí)際費(fèi)用發(fā)至各部門助理處，各部門應(yīng)對(duì)實(shí)際與差異較大的加以分析并于3日前回復(fù)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部編制管理報(bào)告提交總經(jīng)理。
第5章 利潤表預(yù)算
第十八條 銷售預(yù)算是關(guān)于預(yù)算期的銷售量和銷售收入的規(guī)劃，它是以銷售為核心的預(yù)算管理模式下預(yù)算體系的起點(diǎn)。銷售預(yù)算編制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是預(yù)算期銷售情況的預(yù)測。
第十九條 生產(chǎn)預(yù)算。生產(chǎn)預(yù)算的編制要以銷售預(yù)算為基礎(chǔ)。多環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品往往還應(yīng)編制每一環(huán)節(jié)的半成品預(yù)算。產(chǎn)品的預(yù)測生產(chǎn)量根據(jù)預(yù)測銷售量來定，這要根據(jù)企業(yè)的銷售渠道和銷售能力以及相應(yīng)的管理、技術(shù)水平而定。
第二十條 為保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，要進(jìn)項(xiàng)各項(xiàng)資源供給及配置的預(yù)算，并確定相應(yīng)的預(yù)算成本。具體包括：“直接人工預(yù)算”，要根據(jù)生產(chǎn)的需要安排適當(dāng)?shù)母鲘徫簧系墓ぷ魅藛T，并確定相應(yīng)的人工成本，由于不同崗位工資率不同，因此應(yīng)該先按不同崗位分別計(jì)算，然后再匯總計(jì)算直接人工費(fèi)用；“直接材料采購預(yù)算”，要根據(jù)各期預(yù)算產(chǎn)量對(duì)材料的需求，考慮期初、期末存貨變化確定材料采購量及相應(yīng)的采購支出；“制造費(fèi)用預(yù)算”要確定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中相應(yīng)發(fā)生的制造費(fèi)用，包括變動(dòng)制造費(fèi)用和固定制造費(fèi)用。
第二十一條 成本費(fèi)用預(yù)算，首先確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本；其次，預(yù)計(jì)因此發(fā)生的其他管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用。成本費(fèi)用預(yù)算要在充分考慮外部市場價(jià)格對(duì)于企業(yè)經(jīng)營的壓力、企業(yè)的歷史成本情況、內(nèi)外環(huán)境的變動(dòng)等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部挖潛，使預(yù)算先進(jìn)而合理。
第二十二條 利潤預(yù)算。在上述銷售預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算基礎(chǔ)上，確定預(yù)算產(chǎn)品或業(yè)務(wù)在預(yù)算期內(nèi)可望獲取的利潤。這一預(yù)算利潤能否實(shí)現(xiàn)除了受外部市場異常變動(dòng)的影響外，主要受企業(yè)營銷策略是否成功、成本控制是否有效等因素的影響。
第6章 投資預(yù)算
第二十三條 投資預(yù)算編制的基本原則是投資項(xiàng)目必須符合公司重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，并根據(jù)自身實(shí)力量入為出。對(duì)投資項(xiàng)目不得留有資金缺口。
第二十四條 項(xiàng)目已由董事會(huì)討論通過、計(jì)劃在下一預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行投資的各公司須上報(bào)投資預(yù)算。投資期超過1年的投資項(xiàng)目，須同時(shí)提交長期預(yù)算和年度預(yù)算。長期預(yù)算須對(duì)完整投資期（包括籌建期、在建期和運(yùn)營期）進(jìn)行綜合預(yù)算；年度預(yù)算須配合長期預(yù)算，就下一預(yù)算年度的投資進(jìn)度、投資項(xiàng)目收支及資金安排做出預(yù)算。長期預(yù)算的內(nèi)容需包括投資項(xiàng)目名稱及類型，投資資金來源，籌建期、在建期和運(yùn)營期的資金需求，融資安排建議等。
第二十五條 各公司完成投資預(yù)算后，須如期上報(bào)總公司預(yù)算委員會(huì)及財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部會(huì)同各有關(guān)部門對(duì)其預(yù)算進(jìn)行綜合審核?？偣镜捻?xiàng)目投資預(yù)算由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制。
第7章 固定資產(chǎn)預(yù)算
第二十六條 各部門計(jì)劃在下一預(yù)算期內(nèi)購置固定資產(chǎn)，須先向公司上報(bào)固定資產(chǎn)預(yù)算。在固定資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)須對(duì)計(jì)劃購置的固定資產(chǎn)名稱、計(jì)劃購置價(jià)格、數(shù)量及金額詳細(xì)列明。在固定資產(chǎn)預(yù)算中，國內(nèi)預(yù)算單位須對(duì)單價(jià)1萬元人民幣以上的項(xiàng)目逐項(xiàng)說明購置原因。
第8章 資金需求及現(xiàn)金流量預(yù)算
第二十七條 公司在綜合經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算及固定資產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)上編制資金需求預(yù)算。在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制性預(yù)算的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部對(duì)各部門年度資金需求進(jìn)行確定。資金部門根據(jù)資金需求量，確定資金供應(yīng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)、種類、方式。資金預(yù)算包括貸款信用預(yù)算和貿(mào)易信用預(yù)算。貸款信用包括短期貸款、長期貸款、出口打包貸款等額度，貿(mào)易信用包括承兌匯票、免保開證、貼現(xiàn)等信用形式。
第9章 預(yù)算執(zhí)行分析
第二十八條 預(yù)算單位按月上報(bào)預(yù)算完成情況月報(bào)，財(cái)務(wù)部每月向總裁辦公會(huì)提交財(cái)務(wù)預(yù)算月報(bào)。
第二十九條 財(cái)務(wù)部在年度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，向總裁辦公會(huì)和預(yù)算委員會(huì)呈交上年全公司預(yù)算完成綜合情況報(bào)告。全面預(yù)算的執(zhí)行和分析。
第三十條 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，建立預(yù)算定期公告制度。責(zé)任部門要按月編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，掌握預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)和差異，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的異常情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提交公司領(lǐng)導(dǎo)層決策，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營措施，保證公司預(yù)算目標(biāo)的完成。
第三十一條為保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，不得對(duì)已批復(fù)的預(yù)算隨意調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因特殊情況，須對(duì)現(xiàn)行預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須向預(yù)算委員會(huì)提出書面預(yù)算修改申請，就預(yù)算調(diào)整內(nèi)容和原因做出詳細(xì)說明。預(yù)算委員會(huì)審核預(yù)算修改申請，結(jié)合總體預(yù)算完成情況，報(bào)總裁辦公會(huì)批準(zhǔn)后，方可調(diào)整預(yù)算。
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