基本案情

申 請(qǐng) 人：王某某

被申請(qǐng)人：某市食品藥品監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服某市食品藥品監(jiān)督管理局的《關(guān)于舉報(bào)調(diào)查情況的函》，于2014年向省食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人稱(chēng)，2013年8月，申請(qǐng)人在某市某藥房?jī)?nèi)購(gòu)買(mǎi)某減肥產(chǎn)品。2013年9月，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)投訴該產(chǎn)品為冒用批準(zhǔn)文號(hào)的偽劣產(chǎn)品，要求被申請(qǐng)人依法查處。被申請(qǐng)人于2013年12月發(fā)出《關(guān)于某減肥產(chǎn)品舉報(bào)調(diào)查情況的函》回復(fù)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為，該回復(fù)是對(duì)調(diào)查情況的反饋，并沒(méi)有針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出處理決定。因此，向省食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求省食品藥品監(jiān)督管理局責(zé)令被申請(qǐng)人繼續(xù)履行法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人認(rèn)為，接到申請(qǐng)人舉報(bào)后，被申請(qǐng)人立即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，于2013年12月向申請(qǐng)人書(shū)面答復(fù)核實(shí)情況，并于2014年1月底向有關(guān)部門(mén)去函查詢(xún)，繼續(xù)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)依法履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求既不符合相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人的指責(zé)也無(wú)事實(shí)依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

復(fù)議結(jié)果

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人對(duì)保健食品負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)群眾投訴舉報(bào)應(yīng)認(rèn)真核查。但被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)也沒(méi)有作出最終的處理，顯屬未全面履行法定職責(zé)。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定作出行政復(fù)議決定，責(zé)令被申請(qǐng)人在30日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)作出處理決定，并回復(fù)申請(qǐng)人。

點(diǎn)評(píng)

一、被申請(qǐng)人沒(méi)有在法定期限內(nèi)對(duì)王某某的舉報(bào)作出處理決定是否違法。

被申請(qǐng)人對(duì)保健食品負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)群眾投訴舉報(bào)應(yīng)認(rèn)真核查，并且給予舉報(bào)人答復(fù)。申請(qǐng)人于2013年9月向被申請(qǐng)人舉報(bào)某藥房銷(xiāo)售的某減肥產(chǎn)品為冒用批準(zhǔn)文號(hào)的偽劣產(chǎn)品，要求依法查處。被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，僅以網(wǎng)上查詢(xún)了事，既未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)被舉報(bào)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道、票據(jù)、銷(xiāo)售、庫(kù)存等情況，也未發(fā)協(xié)查函給相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)查，顯屬未盡到認(rèn)真調(diào)查的義務(wù)。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人沒(méi)有在法定期限內(nèi)對(duì)王某某的舉報(bào)作出處理決定屬違法。

二、被申請(qǐng)人是否應(yīng)該繼續(xù)履行法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人未將案件事實(shí)調(diào)查清楚，也沒(méi)有對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出最終處理，已經(jīng)構(gòu)成行政不作為。第一，行政不作為以行政主體負(fù)有法定的程序上的行政作為義務(wù)為前提。第二,行政不作為是行政主體以不作為的方式不履行程序上的作為義務(wù)，或者是雖啟動(dòng)了行政程序，但在法定或合理期限內(nèi)沒(méi)有全部完成行政程序，屬于不完全履行法定職責(zé)的行政不作為。第三，行政主體沒(méi)有履行的作為義務(wù)是指程序上的作為義務(wù)。本案中被申請(qǐng)人存在行政不作為的情形，復(fù)議機(jī)關(guān)要求其在一定時(shí)限內(nèi)繼續(xù)履行法定職責(zé)是有法律依據(jù)的。

通過(guò)深層次分析該案，也可以給我們一些啟示和教訓(xùn)。行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人舉報(bào)的案件，應(yīng)予高度重視，及時(shí)依法調(diào)查處理，而不是久拖不決。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制尤為重要。

來(lái)源：河北法制網(wǎng)