近年來,溫州積極培育發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織規(guī)范有序參與社會治理，在黨建工作引領(lǐng)、重點(diǎn)對象培育、服務(wù)平臺搭建、參與渠道拓寬、工作機(jī)制保障等方面積極探索，形成了“五三”工作模式，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、參與社會治理、整合社會資源、加強(qiáng)交流合作中的重要作用，有效助力基層社會治理能力提升，為創(chuàng)新和傳承新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、厘清“三種關(guān)系”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。
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一是找準(zhǔn)登記管理與黨建工作交叉點(diǎn)。民政部門作為社會組織的登記管理機(jī)關(guān)，在登記管理工作中推動社會組織黨建工作責(zé)無旁貸，在日常工作中，我們努力實(shí)現(xiàn)社會組織登記管理與黨建工作同研究、同部署、同落實(shí)，率先將黨建工作全流程嵌入登記管理全過程，使黨建工作成為社會組織登記成立的政治要求、年度檢查的重要事項(xiàng)、培育扶持的關(guān)鍵內(nèi)容、等級評估的剛性指標(biāo)，特別是最早提出“對應(yīng)建未建黨組織的社會組織，不得評為4A以上評估等級”的做法已被相關(guān)全國性政策所采納。
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二是找準(zhǔn)行業(yè)歸口與民政兜底契合點(diǎn)。在市委“兩新”工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)在市級組建了12家社會組織行業(yè)黨委和民政局社會組織聯(lián)合黨委，民政部門社會組織聯(lián)合黨委主要負(fù)責(zé)對其他行業(yè)黨委暫不能歸口的社會組織黨組織進(jìn)行“兜底”管理，同時在日常管理工作中對非民政聯(lián)合黨委管理的社會組織黨組織，及時向歸口行業(yè)黨委發(fā)函征詢黨建工作情況，作為社會組織登記、年檢、評估、培育工作的重要依據(jù)，形成社會組織黨建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
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三是找準(zhǔn)實(shí)體組建與拓展覆蓋結(jié)合點(diǎn)。按照“應(yīng)建盡建”的要求，對符合條件的社會組織，都按照黨章的規(guī)定單獨(dú)成立黨組織，同時我們從社會組織黨員人數(shù)少、流動性大、組織關(guān)系難遷轉(zhuǎn)等實(shí)際出發(fā)，按照“不求所在、只求所用”的要求，在正式黨員3人以上但已接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不足3人的社會組織中，探索建立“拓展型”黨組織，這類黨組織沒有收繳黨費(fèi)和發(fā)展黨員的權(quán)限，但必須參與社會組織重大決策，切實(shí)發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時我們也積極引導(dǎo)拓展型黨組織向?qū)嶓w性黨組織轉(zhuǎn)換，目前，我市民政系統(tǒng)兜底管理的其中19家拓展型黨支部已完成提檔升級。
二、培育“三類組織”，優(yōu)化參與主體。
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一是培育社區(qū)社會組織。2011年率先啟動開展社區(qū)社會組織備案管理工作，截止目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案數(shù)量達(dá)到1.6萬余家，同時我們圍繞“服務(wù)社區(qū)、完善自治”的目標(biāo)，重點(diǎn)培育發(fā)展能夠參與社區(qū)協(xié)同治理、提供社區(qū)公共服務(wù)、發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)的社區(qū)社會組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)探索以“三社聯(lián)動”助推基層社會管理創(chuàng)新，涌現(xiàn)出社區(qū)社會工作室、社區(qū)為老服務(wù)協(xié)會、社區(qū)話聊志愿者協(xié)會、社區(qū)愛心驛站、社區(qū)個人矛盾調(diào)解室等一批深受群眾歡迎的社區(qū)社會組織。
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二是培育公益慈善組織。通過簡化登記手續(xù)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、創(chuàng)新管理模式、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，加快培育發(fā)展公益慈善類社會組織，幫助其有針對性地開發(fā)項(xiàng)目，提高組織與動員社會資源的能力，擴(kuò)大品牌影響。以“紅日亭”“白鹿亭”為代表的公益慈善社會組織，以其“夏施伏茶、冬施熱粥”的義舉，成為溫州民間公益慈善特有的亮麗風(fēng)景，得到了中央文明委的高度認(rèn)可。目前，我市依法登記或認(rèn)定慈善組織66家，獲得公開募捐資格的社會組織9家，總量位居全省各地市前列。
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三是培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。我市各級政府每年從本級財(cái)政預(yù)算中安排專門資金用于扶持、培育民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。今年以來，全市購買社會工作服務(wù)資金總量1009.74萬元，其中市本級安排下達(dá)福彩公益資助資金82萬元，扶持全市28家社工機(jī)構(gòu)社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。目前，全市創(chuàng)建省級社會工作培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地5家，市級社工服務(wù)基地和社工實(shí)習(xí)基地15家，社工協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立社工機(jī)構(gòu)142家。
三、搭建“三大平臺”，增添工作動能。
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一是搭建培育孵化平臺。近年來，我市開展了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級的支持型、樞紐型社會組織服務(wù)平臺建設(shè)工作，按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運(yùn)行、 項(xiàng)目合作”的要求，引入專業(yè)社會組織開展運(yùn)營，為社會組織提供培訓(xùn)、咨詢、項(xiàng)目、場地、資金等方面的支持，目前市、縣兩級服務(wù)平臺累計(jì)投入資金900余萬元，累計(jì)場所面積8000余平方米，在全市街道和城市社區(qū)層面已分別登記成立樞紐型、支持型社會組織49家和185家，覆蓋率分別達(dá)到76.5%和74.6%。
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二是搭建資金扶持平臺。以公共財(cái)政為引導(dǎo)，以福彩公益金資助、社會捐贈等多渠道籌集的方式，組建社會組織發(fā)展基金會。全市累計(jì)到位原始資金3500萬元，繼樂清市成立全省首家縣級社會組織發(fā)展基金會后，各地陸續(xù)登記成立，建立12家社會組織發(fā)展基金會，率先實(shí)現(xiàn)市、縣兩級社會組織發(fā)展基金會全覆蓋，為社會組織參與社會治理提供有力的資金保障。
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三是搭建自治交流平臺。引導(dǎo)社會組織和社工參與各級社會組織聯(lián)合會、社工協(xié)會、慈善總會等組織，開展交流合作，在保證規(guī)范運(yùn)作前提下，引導(dǎo)社會組織自發(fā)組織開展民間公益論壇、公益伙伴年會、社工專業(yè)沙龍等品牌項(xiàng)目，通過相關(guān)活動開展推動社會組織理論研討、專業(yè)交流、人才流動、項(xiàng)目合作等。今年3月中旬，我市黑眼睛公益發(fā)展中心牽頭承辦了“浙江省首屆青少年事務(wù)社會工作論壇暨青少年司法社工研討會”，取得了良好社會反響和工作成效。
四、落實(shí)“三項(xiàng)舉措”，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。
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一是開展政府職能轉(zhuǎn)移。協(xié)同相關(guān)部門積極推動政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作有效落地，出臺系列政策文件和配套制度，率先在職能梳理、機(jī)制保障、項(xiàng)目實(shí)施等方面先行先試，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有2538家社會組織進(jìn)入推薦性目錄，占社會組織總數(shù)的31%，市、縣兩級相關(guān)職能部門已同社會組織簽訂了390余個工作協(xié)議，240余項(xiàng)（次）職能向社會組織轉(zhuǎn)移，社會組織參與社會治理的渠道和機(jī)制進(jìn)一步拓寬、規(guī)范。全市民政系統(tǒng)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭支持引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用，在居家養(yǎng)老、社會救助、優(yōu)撫安置、殯葬管理、社工服務(wù)等方面積極開展購買服務(wù)和職能轉(zhuǎn)移，今年在民政領(lǐng)域已向社會組織購買服務(wù)資金1698.84萬元。
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二是開展公益創(chuàng)投活動。積極爭取財(cái)政資金、福彩公益金以及社會資金支持，資助社會組織開展社會服務(wù)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)有評審、過程有監(jiān)督、結(jié)項(xiàng)有評估、結(jié)果有運(yùn)用。還有一部分地方還專門委托高校、社會信用機(jī)構(gòu)、社會組織等單位開展第三方的監(jiān)督和績效評價。對一些專業(yè)社工項(xiàng)目，還引入督導(dǎo)工作，進(jìn)一步提升社會組織服務(wù)能力和水平。今年以來，市、縣兩級通過福彩公益金和財(cái)政資金已支持社會組織開展公益項(xiàng)目累計(jì)金額376余萬元，資助公益項(xiàng)目187個，為社會組織參與社會服務(wù)和提升自身能力給予積極支持。
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三是開展村社結(jié)對項(xiàng)目。持續(xù)開展社會組織與村（居）結(jié)對共建活動，社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并針對結(jié)對村（居）的實(shí)際情況，選擇開展困難問題化解、便民利民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專業(yè)技能培訓(xùn)和走訪慰問困難家庭等多種形式的活動內(nèi)容，目前已確定首批144家社會組織與160個村（居）開展結(jié)對幫扶、發(fā)展共建工作，先期已投入資金累計(jì)110余萬元，積極助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作。
五、建立“三個機(jī)制”，加強(qiáng)工作保障。
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一是建立部門協(xié)同機(jī)制。一方面由我局牽頭，會同市公安局、市綜治辦、市教育局、市司法局、團(tuán)市委、市衛(wèi)計(jì)委等部門建立會商機(jī)制，根據(jù)部門相應(yīng)職責(zé)，對各地推進(jìn)工作情況進(jìn)行測評打分并進(jìn)行排名；另一方面由市綜治辦牽頭建立周例會制度，每周四召開周工作例會，各相關(guān)部門通報(bào)周工作開展情況以及工作存在問題，研究下步工作思路，做好各部門工作配合和協(xié)調(diào)，確保工作切實(shí)有效落地。
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二是建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。制定宣傳工作計(jì)劃，明確將社會組織黨建工作、規(guī)范發(fā)展以及參與志愿服務(wù)、矛盾化解和特殊人群幫扶工作作為宣傳工作重點(diǎn)，要求縣（市、區(qū)）每月按時報(bào)送工作案例和簡報(bào)，及時挖掘工作典型，通過電視、報(bào)紙、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道，不斷提升社會組織參與社會治理工作的群眾知曉度、支持度和參與度。近期拍攝完成的兩期我市社會組織專題宣傳片，在民政專題欄目播出后獲得了較好的社會反響。
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三是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。將社會組織參與社會治理各項(xiàng)任務(wù)分解列入工作考核指標(biāo)，按月進(jìn)行工作預(yù)考核賦分排名，聯(lián)合相關(guān)部門不定期進(jìn)行工作暗訪督查，今年以來對工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的涉及社會組織黨建、參與社區(qū)治理和宣傳工作等方面存在的相關(guān)問題予以通報(bào)，并要求相關(guān)縣（市、區(qū)）限期給予糾正并反饋，同時明確下一步工作推進(jìn)思路，確保我市社會組織參與社會治理規(guī)范提升工作能夠有效、規(guī)范地予以推進(jìn)。
來源：溫州市民政局
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