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美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在《亞太再平衡2025——能力、存在與伙伴關(guān)系》報(bào)告中分析了亞太地區(qū)美軍后勤支援力量的能力和差距，并提出幾點(diǎn)發(fā)展建議。

能力

后勤支援力量的核心職能包括部署與配置、供應(yīng)、維護(hù)、保障、行動(dòng)合同支援、工程及衛(wèi)生勤務(wù)，其中大多為長(zhǎng)期性職能。后勤力量是戰(zhàn)備建設(shè)的重要內(nèi)容，影響戰(zhàn)備建設(shè)的問(wèn)題同樣會(huì)影響到后勤力量，其中有幾個(gè)問(wèn)題特別值得關(guān)注：

在“反介入/區(qū)域拒止”環(huán)境中實(shí)施行動(dòng)：美軍在最近的武裝沖突中遇到了來(lái)自導(dǎo)彈以及“打了就跑”的暴亂攻擊行動(dòng)的威脅，但大型后勤基地和遠(yuǎn)程補(bǔ)給線路基本在安全環(huán)境中運(yùn)行。不過(guò)，如果在“反介入/區(qū)域拒止”環(huán)境中實(shí)施行動(dòng)，情況將會(huì)完全不同。特別是中國(guó)具備遠(yuǎn)程打擊能力，將會(huì)在海上、地面和空中對(duì)美軍的后勤行動(dòng)實(shí)施打擊。

行動(dòng)合同支援：在過(guò)去10年里，行動(dòng)合同支援作為美軍力量體系重要組成部分引起了更多關(guān)注。鑒于發(fā)生在伊拉克和阿富汗的合同商丑聞事件，美國(guó)國(guó)防部建立了新的程序和機(jī)制，確保合同能夠得到迅速執(zhí)行，并且使政府公平獲益。報(bào)告指出，在和平時(shí)期應(yīng)繼續(xù)落實(shí)這些程序和機(jī)制，以免在下一場(chǎng)沖突中再次發(fā)生濫用事件。

盟國(guó)與伙伴國(guó)需求：與盟國(guó)和伙伴國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)，仍然是當(dāng)代美軍作戰(zhàn)行動(dòng)的重要特征。出于軍事和政治因素，國(guó)際伙伴關(guān)系體現(xiàn)在所有近期的作戰(zhàn)行動(dòng)中，并將延續(xù)下去。盟國(guó)和伙伴國(guó)在聯(lián)合行動(dòng)中常常需要美軍提供交通運(yùn)輸和后勤支援。這是因?yàn)槌擞⒎ǖ壬贁?shù)國(guó)家之外，大多數(shù)盟國(guó)和伙伴國(guó)不具備全球部署能力，并且其部隊(duì)主要用于在國(guó)內(nèi)和地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。因此，美國(guó)需要維持相關(guān)機(jī)制和法律效力，為這些國(guó)家提供后勤支援。

陸軍后勤支援職能執(zhí)行能力：陸軍作為國(guó)防部執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了一定的聯(lián)合后勤支援職能，例如港口作業(yè)和長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸。美陸軍擔(dān)心在人員削減的情況下，這些任務(wù)會(huì)給本軍種造成更大的負(fù)擔(dān)。不過(guò)，這些職能對(duì)于確保聯(lián)合部隊(duì)的效力非常必要。如果陸軍無(wú)法執(zhí)行某些任務(wù)，則需要由合同商來(lái)承擔(dān)。

供給配置：亞太地區(qū)的廣域性，加之新型作戰(zhàn)概念強(qiáng)調(diào)力量的分散部署，使美軍在沖突期間的供給配置將面臨非同尋常的壓力。能否將油料運(yùn)送至分散部署的設(shè)施和前沿基地尤其令人擔(dān)憂。戰(zhàn)機(jī)和艦艇油料消耗量大，特別是在沖突期間出動(dòng)次數(shù)激增。如果油料供應(yīng)出現(xiàn)中斷，將迅速對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)造成損害。

差距

亞太戰(zhàn)區(qū)的“反介入/區(qū)域拒止”威脅需要美軍在西太平洋地區(qū)采取為后勤支援船舶實(shí)施護(hù)航，加固后勤中心的防御，預(yù)置快速維修力量等防御行動(dòng)。

在亞太及其他地區(qū)，美軍在作戰(zhàn)后勤方面仍將繼續(xù)保持高需求量，而資源將更加緊張。在過(guò)去，美軍的后勤支援行動(dòng)主要依靠政府資源。唯一的例外是戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量的支援行動(dòng)（包括空運(yùn)和海運(yùn)）常常依靠商務(wù)資源。

美軍在向前沿基地運(yùn)送油料和物資補(bǔ)給方面存在能力差距。為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，海軍提出將2艘快速作戰(zhàn)支援艦列入后備役，其中將包括配屬于太平洋司令部的1艘支援艦。快速作戰(zhàn)支援艦在海軍支援艦艇中性能最強(qiáng)，能夠在海上向艦隊(duì)提供油料、彈藥和物資補(bǔ)給，但作業(yè)成本比一些油輪和干貨輪更高。如果將太平洋司令部的快速作戰(zhàn)支援艦從現(xiàn)役調(diào)整為后備役，由于使用該艦時(shí)需要?jiǎng)訂T和前沿機(jī)動(dòng)的時(shí)間，因此，將會(huì)造成部署延誤。報(bào)告認(rèn)為，繼續(xù)保持該艦的現(xiàn)役狀態(tài)，則會(huì)減少這種風(fēng)險(xiǎn)。

美軍越來(lái)越依賴于合同商提供后勤勤務(wù)，然而，財(cái)務(wù)丑聞以及政府管理的松懈，既削弱了公信力，也造成資金浪費(fèi)。盡管使用政府資源更利于實(shí)施管控和應(yīng)急反應(yīng)，但美軍在未來(lái)將別無(wú)選擇，只能繼續(xù)甚至增加對(duì)合同商的使用。不過(guò)，美軍需要牢記近期沖突中的深刻教訓(xùn)，包括需要明確合同條款的規(guī)范，保持合同商之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行積極有效的審計(jì)工作。更重要的是，使用合同商需要對(duì)當(dāng)?shù)乜蛻簟⒊绦蚝驼伪３置舾?。太平洋司令部通過(guò)發(fā)布一系列指令，為未來(lái)行動(dòng)合同支援的應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

合同商可能來(lái)自美國(guó)，與美軍部隊(duì)一道部署，提供專業(yè)技術(shù)支援與勤務(wù)保障。合同商還可能來(lái)自當(dāng)?shù)?，這些當(dāng)?shù)睾贤炭梢岳民v地廣泛的商業(yè)體系，以及區(qū)域內(nèi)許多運(yùn)營(yíng)成熟的商業(yè)公司，從而能夠適應(yīng)遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)。例如，美國(guó)的盟國(guó)和伙伴國(guó)有100多家煉油廠，還有數(shù)十支油輪運(yùn)輸船隊(duì)，可供美軍在沖突期間使用，從而減少?gòu)拿绹?guó)本土向海外基地進(jìn)行油料長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/section>

美國(guó)和當(dāng)?shù)睾贤滩⒉幌衩儡姴筷?duì)那樣必須由政府長(zhǎng)期維持經(jīng)費(fèi)開支。在和平時(shí)期，合同商無(wú)需政府負(fù)擔(dān)開銷。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，合同商仍可以利用現(xiàn)有的商業(yè)體系。

合同商與合同支援行動(dòng)就像后備力量一樣，需要一定的時(shí)間部署到位。因此，國(guó)防部應(yīng)建立合同運(yùn)行機(jī)制、可實(shí)施前沿部署的合同管理隊(duì)伍以及標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，確保合同商和合同支援行動(dòng)能夠順利融入美軍作戰(zhàn)行動(dòng)。在過(guò)去15年里，美國(guó)通過(guò)艱辛的努力，建立了許多這方面的機(jī)制。這些機(jī)制需要繼續(xù)維持。

太平洋司令部參謀人員將民用航空預(yù)備隊(duì)和公務(wù)后勤補(bǔ)給項(xiàng)目視為這種標(biāo)準(zhǔn)合同支援機(jī)制的典范?，F(xiàn)如今，許多軍事行動(dòng)計(jì)劃被要求包括合同支援整合計(jì)劃。但據(jù)報(bào)道稱，這些機(jī)制尚未得到充分發(fā)展。

合同商在為美軍后勤支援方面發(fā)揮了巨大作用，這也可能在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面造成弱點(diǎn)，包括合同商管理網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和貨物交付網(wǎng)絡(luò)。這些弱點(diǎn)將增加美軍在應(yīng)急作戰(zhàn)行動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

后勤通信聯(lián)系的安全問(wèn)題，也是美軍后勤能力存在的重要差距。根據(jù)亞太地區(qū)美軍作戰(zhàn)行動(dòng)的特點(diǎn)，美軍需要對(duì)廣泛分布的后勤補(bǔ)給物資特別是油料實(shí)施管理和配置，并警惕對(duì)手利用網(wǎng)絡(luò)空間削弱美軍的后勤能力。

建議

發(fā)展并保持快速部署能力，以及對(duì)行動(dòng)支援合同商的管理能力。

在陸軍后勤支援職能執(zhí)行能力出現(xiàn)缺口時(shí)，制定計(jì)劃使用行動(dòng)支援合同商。

制定關(guān)于最大限度地使用當(dāng)?shù)厣虅?wù)資源特別是油料資源的計(jì)劃，從而為沖突期間的分布式作戰(zhàn)行動(dòng)提供支援。

保持太平洋司令部配屬的快速作戰(zhàn)支援艦的現(xiàn)役地位。

保護(hù)后勤交通與通信網(wǎng)絡(luò)，包括私營(yíng)合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的弱點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，并在必要時(shí)將后勤信息網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為保密網(wǎng)絡(luò)。（王濤）

編輯：谷玥昕

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