為深入貫徹第十三次全國民政會議和第二十三次全省民政會議精神，充分發(fā)揮基層民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，加快推進全市民政事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市基層民政工作提出如下意見：
一、充分認識基層民政工作在社會建設(shè)中的重要作用
民政工作是社會服務(wù)管理的重要組成部分，做好民政工作，加快民政事業(yè)發(fā)展，對于保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，支持國防和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，促進社會公平，推動社會進步，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。民政工作的服務(wù)對象在基層、工作重心在基層、政策落實在基層、成效體現(xiàn)在基層，基層民政工作是民政工作的前沿和基礎(chǔ)，是政府直接進行社會管理、提供社會服務(wù)的重要途徑，關(guān)系到各項民政政策的貫徹落實，在改善民生、維護社會穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展加快、社會轉(zhuǎn)型加速和政府職能轉(zhuǎn)變，民政服務(wù)對象從特定群體向城鄉(xiāng)居民全覆蓋，民政職能從專項社會行政事務(wù)管理向社會建設(shè)各領(lǐng)域拓展，民政功能從兜底保障向依法保障城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益提升，基層民政工作的領(lǐng)域越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，社會對基層民政工作的關(guān)注度和期望值也越來越高。但是，由于我市基層民政力量相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，在一定程度上影響了民政政策的落實。各級各有關(guān)部門要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好基層民政工作的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感、使命感，全力推進基層民政工作健康快速發(fā)展。
二、緊緊圍繞保障民生，促進基層民政工作全面發(fā)展
（一）加強社會救助服務(wù)管理能力建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。規(guī)范城鄉(xiāng)低保救助制度，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，規(guī)范低保對象申請、核查、評議、公示等工作。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。困難群眾直接到縣級民政部門申請低保的，縣級民政部門應(yīng)責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機構(gòu)調(diào)查核實辦理。完善定期復(fù)核程序，強化動態(tài)管理，及時將符合條件的困難群眾納入低保范圍。市財政、民政部門要加大對縣（市、區(qū)）五保供養(yǎng)資金的支持力度；縣、鄉(xiāng)人民政府要認真履行五保供養(yǎng)資金保障的主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要具體做好五保供養(yǎng)工作，落實好敬老院管理運行資金保障機制。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級達標(biāo)工程，持續(xù)推進規(guī)范化建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化服務(wù)管理，完成事業(yè)單位法人登記，改善居住條件，提高五保對象生活水平，五保集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上。堅持低保、五保供養(yǎng)資金社會化發(fā)放原則，采取適當(dāng)方式，滿足年老、殘疾等特殊救助對象的需求。加大政策宣傳，提高群眾低保、五保、醫(yī)療、教育、臨時救助等政策的知曉率，暢通群眾訴求渠道，廣泛接受社會監(jiān)督。
（二）健全完善減災(zāi)救災(zāi)體制機制，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助能力。按照減災(zāi)救災(zāi)工作以人為本、分級負責(zé)、屬地管理的原則，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府主體作用，建立涉災(zāi)部門綜合協(xié)調(diào)和災(zāi)情會商工作機制。建立縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。嚴格執(zhí)行救災(zāi)值班、災(zāi)情報送和責(zé)任追究制度，切實做到第一時間到達受災(zāi)現(xiàn)場，第一時間上報災(zāi)情，第一時間啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，確保災(zāi)區(qū)困難群眾基本生活不受影響。全面加強救災(zāi)裝備和救災(zāi)物資儲備，各縣（市、區(qū)）要在3年內(nèi)完成救災(zāi)物資儲備庫新建和改擴建任務(wù)。切實做好對救災(zāi)款物的接收、管理和使用工作，確保嚴格按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的范圍使用。加強基層防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。落實農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長效機制，實施“即時申請、即時受理、即時施救”工作制度，及時對農(nóng)村貧困家庭實施危房改造，提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)能力。
（三）進一步完善社會福利服務(wù)體系，加快社會福利社會化進程。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托，建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；街道要建立具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在城市和有條件的農(nóng)村社區(qū)，開展社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，提升托養(yǎng)服務(wù)能力；在農(nóng)村，推進互助養(yǎng)老院建設(shè)，破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。做好居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)的申報和評估工作，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)“三無”老年人、低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人和孤老優(yōu)撫對象的養(yǎng)老服務(wù)問題。全面落實孤兒保障工作制度，及時做好孤兒待遇申報，健全散居孤兒檔案。基層民政干部每季度至少到散居孤兒家中探望一次，準(zhǔn)確掌握孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等情況。繼續(xù)落實孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計劃”、“唇腭裂患兒重生行動”、低保家庭先天性心臟病患兒免費手術(shù)等專項福利救助項目的申報工作，提升孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，做到應(yīng)助盡助。搞好福利彩票宣傳，協(xié)助做好福利彩票銷售工作。做好慈善救助工作，積極培育發(fā)展公益慈善類社會組織。
（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實基層民主政治基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)政府要充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，突出抓好社區(qū)組織體系、社區(qū)辦公用房、社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋工作。加強社區(qū)辦公用房和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-—93）要求，將公共服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃并抓好落實，未按要求建設(shè)居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過驗收；新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位，必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將居民委員會工作用房納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，城市規(guī)劃行政主管部門要加強對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的審查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定促進配備標(biāo)準(zhǔn)的落實。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)建設(shè)，統(tǒng)籌解決。工程的驗收使用，要由建設(shè)主管部門會同所在地街道辦事處及社區(qū)居委會共同進行。驗收合格后，建設(shè)單位要將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道辦事處使用管理。廣泛開展志愿者招募活動，降低準(zhǔn)入門檻，培育發(fā)展社區(qū)公益性社會組織，廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、村為主體”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，“十二五”末實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。切實加強基層民主政治建設(shè)。要特別關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的自治組織建設(shè)，對符合條件的要及時指導(dǎo)成立社區(qū)居委會。全面落實“四民主兩公開”，充分發(fā)揮村（居）民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，不斷深化“村務(wù)公開民主日”活動。扎實做好“難點村”后續(xù)治理，堅持干部包保責(zé)任制，力促升級轉(zhuǎn)化。
（五）落實雙擁優(yōu)撫安置政策，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。扎實做好基層雙擁工作?？h（市、區(qū)）要加強雙擁工作力度，有經(jīng)費、有人員。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立雙擁工作站、成立雙擁志愿者隊伍，雙擁工作站要有牌子、有人員、有制度，雙擁志愿者隊伍要有組織、有章程、有隊旗，定期開展擁軍優(yōu)屬活動，建立健全活動檔案。抓好雙擁國防宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織開展1次國防雙擁教育活動，村（居）墻面要有雙擁教育宣傳標(biāo)語。義務(wù)兵家庭優(yōu)待金實行縣級財政統(tǒng)籌，社會化發(fā)放。加強孤老優(yōu)撫對象供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院根據(jù)實際需求設(shè)置光榮間，供養(yǎng)條件適當(dāng)高于其他供養(yǎng)對象。做好優(yōu)撫政務(wù)公開工作。深入開展“關(guān)愛功臣活動”，加強優(yōu)撫對象精神撫慰工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少召開一次優(yōu)撫對象代表座談會，組織一次優(yōu)撫對象免費健康查體，“八一”、新年春節(jié)等重大節(jié)日期間走訪慰問優(yōu)撫對象，為優(yōu)撫對象掛光榮牌，送慰問信、送喜報，幫助優(yōu)撫對象解決生活、醫(yī)療、住房等方面的實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）黨組織要加強對返鄉(xiāng)退役士兵的培養(yǎng)，鼓勵他們通過法定程序積極參與村居“兩委”班子的選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對由本級管理的零散烈士紀念設(shè)施的管理保護，提高管理保護水平。
（六）提高社會專項事務(wù)管理水平，滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求。加強區(qū)劃地名服務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要協(xié)助做好地名信息化建設(shè)和駐地地名規(guī)劃編制工作，駐地地名標(biāo)志及村名碑由縣級民政部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)設(shè)置和維護，設(shè)置費用市、縣給予適當(dāng)補助?？h、鄉(xiāng)要深入開展移風(fēng)易俗，依法禁止遺體土葬、以罰代化等違法行為，依法制止筑墳立碑、亂埋亂葬和封建迷信現(xiàn)象。市、縣可采取“以獎代補”、“分級配套”等方式給予必要的資金支持，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，引導(dǎo)群眾采取集中安放、深埋不留墳頭等節(jié)地、環(huán)保的方式處理骨灰，逐步解決城鄉(xiāng)居民的安葬難題。加強流浪未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成救助點在基層執(zhí)法站點和社區(qū)的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保障救助所需的車輛和經(jīng)費，對本轄區(qū)內(nèi)的流浪未成年人，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時送達、及時救助，基本實現(xiàn)街面無未成年人流浪乞討現(xiàn)象。
（七）全面加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極貫徹落實中央、省市關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見，加強基層社會工作專業(yè)人才資源整合，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社會工作領(lǐng)域從業(yè)人員進入社會工作專業(yè)人才隊伍。深入開展社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。積極培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，探索建立政府購買社會工作專業(yè)服務(wù)的政策，引導(dǎo)鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才。建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制，開展“社工帶義工”活動，逐步壯大基層社會工作者隊伍。
三、切實加強對基層民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)政府要把民政工作納入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、用心抓，確保各項工作落到實處、務(wù)見成效?？h級人民政府要加大對民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的民政事業(yè)財政保障機制，壯大基層民政工作隊伍，改善基層民政工作條件和應(yīng)急能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行落實民政政策的主體責(zé)任，突出抓好雙擁優(yōu)撫、救災(zāi)救助、五保供養(yǎng)、基層群眾自治等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）要直接分管民政工作，具體抓好各項民政業(yè)務(wù)的落實?？h級民政部門要發(fā)揮指導(dǎo)、支持和監(jiān)督基層民政業(yè)務(wù)的職能作用，強化基層民政工作人員的教育培訓(xùn)，主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取支持和配合。有關(guān)部門要積極支持民政部門，認真履行有關(guān)職能，努力形成推進合力，切實做到部門責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位。
（二）提升基層民政工作保障水平。進一步加大民政資金保障力度，確保新增財政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生方面，民政事業(yè)費投入逐步提高，優(yōu)撫安置群體、困難群眾和特殊群體
等民政對象的受益水平逐步提高。對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和社會福利等專項資金，市、縣兩級財政要足額安排到位，市級資金適度向財政困難縣傾斜。要嚴格落實“社會救助資金預(yù)算執(zhí)行書”制度，確保當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行到位。要加強民政專項資金的使用管理與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，嚴禁擠占和挪用，預(yù)防各類違規(guī)違紀問題的發(fā)生。市、縣兩級將民政工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，條件好的地方，要加大資金投入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要足額安排民政工作經(jīng)費。要積極發(fā)揮福彩公益金對民生投入的引導(dǎo)作用，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等方面傾斜，使福彩公益金惠及更多的民政服務(wù)對象；加大民政事業(yè)的社會籌資力度，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投入民政公益服務(wù)事業(yè)，盡快形成財政一般預(yù)算資金、福彩公益金、慈善資金及社會資金共同支持基本民生的“多輪驅(qū)動”格局。加大民政公益服務(wù)事業(yè)的投入，通過設(shè)立公益服務(wù)招投標(biāo)項目等形式，鼓勵社會公益服務(wù)組織在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域發(fā)揮作用。
市、縣兩級財政部門要支持民政信息平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)配備相對統(tǒng)一的辦公設(shè)施和應(yīng)急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善服務(wù)手段，增強應(yīng)急能力?！笆濉蹦┤朽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全部配備救災(zāi)救助專用車。各地要從加強基層社會管理的實際需要出發(fā)，解決好基層民政機構(gòu)的辦公場所問題。
（三）加強基層民政工作隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的民政專職工作人員，原則上每1萬名常駐人口應(yīng)至少配備1名專職民政工作人員，人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)劑。城市社區(qū)和合村并居建成的新型農(nóng)村社區(qū)，每5000名常駐人口應(yīng)配備1名社區(qū)專職工作者，每個村（居）委會中要明確1名成員擔(dān)任民政工作助理員。社區(qū)專職工作者和村（居）民政工作助理員具體負責(zé)民政業(yè)務(wù)的落實及民生代辦等工作。各級民政部門要根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展的需要，在民政事業(yè)單位和其他民政工作機構(gòu)中設(shè)立公益性服務(wù)崗位，鼓勵社會公益服務(wù)組織參與基層民政工作。城市社區(qū)專職工作者和民政公益性崗位所需人員，根據(jù)人事管理權(quán)限通過公開招聘或向社會工作專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)解決；所需經(jīng)費，市轄區(qū)按照1：1的比例由市、區(qū)分擔(dān)。農(nóng)村社區(qū)專職工作者和村（居）民政業(yè)務(wù)代辦員的選配和待遇，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自實際具體確定。要切實關(guān)心基層民政工作人員的生活和成長?？h（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)工作人員每年至少集中培訓(xùn)一次。建立市里統(tǒng)一組織為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員集中查體制度，建立健康檔案。評先樹優(yōu)要向基層一線傾斜，激勵廣大民政工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力打造一支為民、務(wù)實、奉獻的民政工作隊伍。
聯(lián)系客服
