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重慶市高級(jí)人民法院印發(fā)
渝高法 〔2017〕207 號(hào)
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重慶市高級(jí)人民法院
關(guān)于審理破產(chǎn)案件法律適用問(wèn)題的解答
渝高法〔2017〕207 號(hào)
重慶市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)2017 年第17 次會(huì)議審議通過(guò)
為進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)案件的審理，切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法）、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋一）、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋二）等相關(guān)規(guī)定，就司法實(shí)踐中出現(xiàn)的相關(guān)法律適用問(wèn)題作出以下解答：
1 . 在債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的案件中，如何把握受理?xiàng)l件，避免債務(wù)人通過(guò)破產(chǎn)程序逃避債務(wù)？
答：應(yīng)正確認(rèn)識(shí)欺詐逃債行為與破產(chǎn)程序之間的關(guān)系。欺詐逃債行為，主要發(fā)生在破產(chǎn)案件受理前。破產(chǎn)案件受理后，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)由管理人接管，債務(wù)人一般并無(wú)欺詐逃債條件，因此破產(chǎn)程序本身并不會(huì)產(chǎn)生欺詐逃債的后果，規(guī)范的破產(chǎn)程序恰恰是制止、糾正債務(wù)人欺詐逃債行為的有力保障。
債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的案件，對(duì)于債務(wù)人資不抵債的認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋一第三條的規(guī)定，除有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負(fù)債的以外，應(yīng)以債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表或者審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。不能僅以債務(wù)人有欺詐逃債的可能為由對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件不予受理。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)程序撤銷和否定債務(wù)人不當(dāng)處置財(cái)產(chǎn)行為，追究出資人等相關(guān)主體責(zé)任的方式，使其逃債的目的落空。
2 . 債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的案件中，如果債務(wù)人人員下落不明，是否應(yīng)當(dāng)采取公告方式向債務(wù)人送達(dá)破產(chǎn)申請(qǐng)相關(guān)材料？
答：人民法院在收到債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定通知債務(wù)人，以充分保障債務(wù)人的異議權(quán)。如果債務(wù)人人員下落不明導(dǎo)致無(wú)法直接通知債務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告的方式，依法向其送達(dá)破產(chǎn)申請(qǐng)相關(guān)材料。公告可以采取在重慶法院公眾服務(wù)網(wǎng)發(fā)布，或在債務(wù)人住所地張貼等方式進(jìn)行。
3 . 破產(chǎn)案件受理后，原保全法院經(jīng)告知后仍不解除保全措施的，受理破產(chǎn)案件的法院應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施，包括審理程序和執(zhí)行程序中針對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取的查封、扣押、凍結(jié)等措施均應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。原保全法院經(jīng)告知后仍不解除保全措施的，受理破產(chǎn)案件的法院可以報(bào)請(qǐng)?jiān)Ｈㄔ旱纳霞?jí)法院監(jiān)督，其上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)指令原保全法院依法解除保全措施。
4 . 債權(quán)人怠于向管理人申報(bào)債權(quán)，債權(quán)人的債權(quán)人可否代位申報(bào)？
答：債權(quán)人怠于申報(bào)債權(quán)，該債權(quán)人的債權(quán)人代位申報(bào)債權(quán)符合《中華人民共和國(guó)合同法》第七十三條規(guī)定的，可以準(zhǔn)許。申報(bào)的債權(quán)經(jīng)管理人審查確認(rèn)后，債務(wù)人或債權(quán)人有異議的，可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第五十八條第三款的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
5 . 何種情形下可以將公司股東或?qū)嶋H控制人對(duì)公司享有的債權(quán)確定為劣后債權(quán)，安排在普通債權(quán)之后受償？
答：具有以下情形之一的，可以將公司股東或?qū)嶋H控制人對(duì)公司債權(quán)確定為劣后債權(quán)，安排在普通債權(quán)之后受償：
（一）公司股東因未履行或未全面履行出資義務(wù)、抽逃出資而對(duì)公司負(fù)有債務(wù)，其債權(quán)在未履行或未全面履行出資義務(wù)、抽逃出資范圍內(nèi)的部分；
（二）公司注冊(cè)資本明顯不足以負(fù)擔(dān)公司正常運(yùn)作，公司運(yùn)作依靠向股東或?qū)嶋H控制人負(fù)債籌集，股東或?qū)嶋H控制人因此而對(duì)公司形成的債權(quán)；
（三）公司控股股東或?qū)嶋H控制人為了自身利益，與公司之間因不公平交易而產(chǎn)生的債權(quán)。
公司股東或?qū)嶋H控制人在前述情形下形成的劣后債權(quán)，不得行使別除權(quán)、抵銷權(quán)。
6 . 公司股東或?qū)嶋H控制人劣后債權(quán)的認(rèn)定程序如何安排？
答：管理人在擬定債權(quán)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司股東或?qū)嶋H控制人債權(quán)是否屬于劣后債權(quán)作出認(rèn)定，并提交債權(quán)人會(huì)議核查。債務(wù)人、債權(quán)人無(wú)異議的，人民法院應(yīng)裁定確認(rèn)。債務(wù)人、債權(quán)人有異議的，可以向人民法院提起破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)訴訟。
7 . 管理人可否對(duì)債權(quán)人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行審查？
答：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第五十七條的規(guī)定，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查是管理人的職責(zé)之一，因此對(duì)于債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)主張的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否成立，管理人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，審查結(jié)果應(yīng)在債權(quán)表中載明并提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。債務(wù)人、債權(quán)人有異議的，可以向受理破產(chǎn)案件的人民法院提起破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)訴訟。
8 . 債權(quán)人會(huì)議可否對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣次數(shù)和流拍后以物抵債等問(wèn)題進(jìn)行決議？
答：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十二條規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議有權(quán)決議破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)出售方式。為提高破產(chǎn)審判效率，管理人可以將拍賣次數(shù)和流拍后以物抵債等問(wèn)題納入變價(jià)方案，債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)后，按變價(jià)方案執(zhí)行。
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)的，其處置方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)的要求。
9 . 為了提高破產(chǎn)案件審判效率，可否設(shè)定對(duì)債權(quán)表記載債權(quán)的異議期限和起訴期限？
答：管理人編制的債權(quán)表應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以在管理人指定的期限內(nèi)（根據(jù)案件實(shí)際情況確定不少于十五日的期限）提出異議。債務(wù)人、債權(quán)人未在管理人指定的期限內(nèi)提出異議的，視為無(wú)異議，人民法院可根據(jù)管理人的申請(qǐng)對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)裁定確認(rèn)。債務(wù)人、債權(quán)人逾期提出異議的，管理人可不予審查。
債務(wù)人、債權(quán)人在管理人指定期限內(nèi)提出異議的，管理人應(yīng)當(dāng)予以審查，經(jīng)管理人解釋或調(diào)整后仍有異議的，應(yīng)在管理人告知其異議審查結(jié)果之日起十五日內(nèi)向受理破產(chǎn)案件的人民法院提起破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)訴訟。逾期未起訴的，視為無(wú)異議，人民法院可根據(jù)管理人的申請(qǐng)對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)裁定確認(rèn)。債務(wù)人、債權(quán)人逾期起訴的，人民法院不予受理。
10 . 經(jīng)債權(quán)人會(huì)議核查無(wú)異議的債權(quán)，人民法院在裁定確認(rèn)之前發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：經(jīng)債權(quán)人會(huì)議核查，債務(wù)人、債權(quán)人均無(wú)異議的債權(quán)，人民法院發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，可以要求管理人重新審查并向債權(quán)人會(huì)議披露。經(jīng)管理人重新審查并披露后，債務(wù)人、債權(quán)人仍無(wú)異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。
11 . 債務(wù)人人員下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)清算案件受理后，應(yīng)該如何處理？
答：人民法院受理債務(wù)人人員下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)清算案件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定指定管理人。管理人應(yīng)當(dāng)采取以下必要措施，最大限度查找、追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)：第一、通過(guò)向銀行、工商、稅務(wù)、國(guó)土房管、車輛管理部門查詢等必要途徑查明債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因已向相關(guān)部門查詢債務(wù)人近期財(cái)產(chǎn)狀況的，管理人可以直接援用相關(guān)查詢結(jié)果；第二、查明出資人的出資情況，對(duì)未履行、未全面履行出資義務(wù)或抽逃出資的出資人采取必要追繳出資措施；第三、根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條、第三十二條和第三十三條規(guī)定，撤銷和否定債務(wù)人的不當(dāng)行為，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)依法采取必要追回措施；第四、對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員利用職權(quán)獲取的非正常收入或者侵占的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法采取必要的追回措施；第五、對(duì)債務(wù)人有關(guān)人員不履行企業(yè)破產(chǎn)法第十五條規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)向人民法院提出采取強(qiáng)制措施或處罰的建議；第六、發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有關(guān)人員有《中華人民共和國(guó)刑法》第一百六十二條規(guī)定行為或其他違法行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；第七、對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取其他必要的清查和追收措施；第八、管理人認(rèn)為難以追收或追收成本過(guò)高的，應(yīng)提請(qǐng)債權(quán)人會(huì)議決定是否予以追收。
在窮盡上述必要措施，依法追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，債務(wù)人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供分配或者債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的，管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。
因債務(wù)人有關(guān)人員的行為導(dǎo)致無(wú)法清算或者造成損失的，人民法院在終結(jié)破產(chǎn)程序的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知各債權(quán)人可以另行起訴要求相關(guān)人員承擔(dān)民事責(zé)任。
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