《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），三年內(nèi)我國兩個職業(yè)教育的重磅文件先后出臺，讓人充分感受到國家對于發(fā)展職業(yè)教育的決心。在筆者看來，《意見》的權(quán)威性已經(jīng)達到了“天花板”，現(xiàn)在就看執(zhí)行的績效。我們期待看到職業(yè)教育成果的評價話語權(quán)逐漸從教育主管部門轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)和社會，看到職教屆一些自娛自樂、急功近利、形式主義的問題逐漸淡化，看到職業(yè)教育真正為人人提供成才的通道、幫助人人實現(xiàn)職業(yè)生涯的夢想。《意見》提出，要“優(yōu)化類型定位，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性”。“類型定位”是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點，“定位”不清楚是無法辦好職業(yè)教育的，這是職業(yè)教育的一個痛點。由于多種原因，長期以來我們往往強調(diào)的是“層次體系”而不是“類型體系”，經(jīng)常講中職應(yīng)該如何定位、高職應(yīng)該如何定位、職業(yè)本科應(yīng)該如何定位。實際上，從教育類型的角度來說，中職、高職、職教本科除了招生對象、學(xué)制、培養(yǎng)規(guī)格有區(qū)別外，其辦學(xué)理念、教育規(guī)律是一樣的，因為同屬一個教育類型。但是，我們往往脫離類型特征，來評價同一類型、不同層次的職業(yè)教育，這是構(gòu)建一體化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的認(rèn)知障礙。職業(yè)教育的類型特征是什么？職業(yè)教育的基本功能是培養(yǎng)各行各業(yè)的技術(shù)型和技能型人才，因而它是一種面向大多數(shù)人群的具有特定功能的教育類型?！敖逃龑ο蟮拇蟊娦浴焙汀芭囵B(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性”是各國同類教育共同的基本特性，圍繞這兩個特性，衍生出實施這類教育過程中的兩個特點：一是因應(yīng)“教育大眾化”背景下的學(xué)生群體特性，必須營造“相信人人有才，幫助人人成才”的育人氛圍，設(shè)計特別多樣性和靈活性的教學(xué)方案。二是因應(yīng)“應(yīng)用性職業(yè)”的特殊要求，應(yīng)以培養(yǎng)素質(zhì)全面、重在應(yīng)用、擅長實務(wù)的技術(shù)、技能人才為目標(biāo)，必須特別重視職業(yè)教育教學(xué)過程的實踐性和社會性，必須有社會有關(guān)方面的深度參與。為此，需要以社會發(fā)展和人的發(fā)展這雙重需求為導(dǎo)向，形成靈活應(yīng)變、校企合作、功能多樣的辦學(xué)思路；以建設(shè)“應(yīng)用性課程”為中心，逐步突顯師資“雙能”、設(shè)施利于實訓(xùn)的條件特點，構(gòu)建自主選擇、工學(xué)結(jié)合、能力為本、雙證融通的課程體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是個開放系統(tǒng)，涉及面很廣，決不僅僅是個層次體系。實踐證明，同一類教育可以在不同的學(xué)校實施，同一所學(xué)校可以實施不同類型的教育。職業(yè)技術(shù)教育體系是永久存在的，然而它不等同于職業(yè)技術(shù)院校體系，職業(yè)技術(shù)教育層次與職業(yè)技術(shù)院校層次也不是等同的概念，在長遠的未來，我們需要著力關(guān)注和研究的將是職業(yè)技術(shù)教育體系而不是職業(yè)技術(shù)院校體系。如果真有職業(yè)院校的概念已經(jīng)模糊到無關(guān)緊要的那一天，多數(shù)一流大學(xué)也都舉辦了職業(yè)技術(shù)教育，那么，所謂鄙薄職業(yè)教育的問題也許就不復(fù)存在，職業(yè)教育吸引力不強的問題也將有可能徹底解決。[注1]實現(xiàn)職業(yè)教育的“類型定位”必須深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。“育人方式”的核心是素質(zhì)導(dǎo)向的教與學(xué)兩個方面的方式變革，體現(xiàn)辦學(xué)方向。“辦學(xué)模式”一般指由學(xué)校的屬性及組織結(jié)構(gòu)所決定的管理體制機制的特定范式，反映辦學(xué)特點?！肮芾眢w制”是學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、人員配備、機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)隸屬關(guān)系和權(quán)力范圍等方面的體系和制度的總稱，決定辦學(xué)效率?！氨Ｕ蠙C制”主要是指學(xué)校在人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量方面指揮和控制的制度和措施，保證目標(biāo)達成。四項任務(wù)互相牽制，缺一不可，需要同向而行，不應(yīng)脫節(jié)。任何一個環(huán)節(jié)滯后，都會影響其他三個方面的質(zhì)量和效果。對于一個職業(yè)院校來說，通盤考慮、頂層設(shè)計非常重要，這是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。比如專業(yè)群的建設(shè)，既要對接產(chǎn)業(yè)，明確育人方向；又要創(chuàng)新教學(xué)組織，整合教育資源；還要調(diào)整校群之間的事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)，充分發(fā)揮各方面的的積極性和主動性；同時要建立監(jiān)控評價機制，保證育人質(zhì)量。急功近利，單兵獨進，貿(mào)然行動，看似積極，往往是事倍功半，費財費力，不了了之，甚至倒退。《意見》提出“堅持立德樹人、德技并修”，“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”，“堅持面向市場、促進就業(yè)”，“堅持面向?qū)嵺`、強化能力”，“堅持面向人人、因材施教”。這五個堅持是新時期職業(yè)教育的工作要求。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)把立德樹人擺在首要的位置，只有先學(xué)會做人才能學(xué)會做事，為此要不斷完善大德育體系。課程思政作為學(xué)校大德育體系的一部分，其功能是將品德教育、素質(zhì)教育融入專業(yè)教學(xué)?，F(xiàn)在，課程思政與剛剛提出來的時候相比有了很大的進步，但問題依然存在，最為突出的就是表現(xiàn)為各種“素材”的堆砌，過于注重表面化的東西，過于追求片面化的操作技巧，缺乏實效。課程思政不是獨立的課程類別，其載體依然是專業(yè)課，不能將專業(yè)課講成了思政課。一旦將專業(yè)課講成了“思政+專業(yè)”的話，課程思政就走偏了。對于專業(yè)課程的思政建設(shè)，上級領(lǐng)導(dǎo)只能提出理念和原則，具體做法必須依靠專業(yè)教師首創(chuàng)，領(lǐng)導(dǎo)的后續(xù)任務(wù)只是密切關(guān)注、及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)助總結(jié)、適當(dāng)推行。決不能自上而下地指揮，不宜搞什么評審、競賽，搞示范也需要非常慎重。因為專業(yè)課具有特別的多樣性，必須倡導(dǎo)百花齊放，不能像文化課、思政課那樣搞標(biāo)準(zhǔn)。多年來，職教課程的多樣性并沒有受到廣泛重視，卻往往熱衷于一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化，教訓(xùn)很多，應(yīng)該認(rèn)真反思。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展源于、賴于、基于產(chǎn)教融合下的命運共同體的構(gòu)建?！靶袠I(yè)優(yōu)勢明顯”是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。當(dāng)前，職業(yè)教育和行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，究其原因，一是評價主要限于教育體制內(nèi)部（學(xué)校、專家、教育主管部門），行業(yè)、企業(yè)以及第三方無論是在參與的主動性還是在參與路徑上都存在著明顯的不足和缺位。二是專業(yè)（群）建設(shè)缺乏行業(yè)、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體的積極參與，缺乏產(chǎn)教融合的實體性的合作平臺，從專業(yè)（群）的構(gòu)建、人才培養(yǎng)方案的制定與實施、培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與評價，行業(yè)的參與度都呈現(xiàn)較低的水平。三是職業(yè)院校缺少在行業(yè)界具有話語權(quán)和廣泛人脈的帶頭人，師資隊伍的雙師素質(zhì)和創(chuàng)新能力比較低，這是高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。四是部分職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、教師及至職業(yè)教育主管部門的官員、職業(yè)教育領(lǐng)域的專家缺少經(jīng)常性的、深入的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，使得指導(dǎo)職業(yè)教育的“話語權(quán)”缺失，產(chǎn)教兩端的語境對接困難，出現(xiàn)所謂“雞同鴨講”的現(xiàn)象。這些問題的解決，既需要時間，更需要決心和行動。辦學(xué)的質(zhì)量主要看學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，包括一次性就業(yè)率、平均薪酬、第一年存活率、社會滿意度、入職后成長情況等等。要建立畢業(yè)生檔案，對畢業(yè)生進行持續(xù)跟蹤分析，及時反饋和改進人才培養(yǎng)工作。在就業(yè)指標(biāo)方面，值得討論的是“對口率”。近年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)崗位的變化加快，在政府的鼓勵下，“靈活就業(yè)”的數(shù)量不斷增加，學(xué)校教學(xué)制度相對僵化，課程調(diào)整慢，適應(yīng)性不強。一快一慢的反差，恰恰反襯出傳統(tǒng)專業(yè)模式的不足。在這樣的背景下，將“對口率”作為就業(yè)的一種分析指標(biāo)是可以的，但不宜作為評判就業(yè)質(zhì)量的依據(jù)?！按龠M就業(yè)”的前提是“面向市場”，這是要從專業(yè)設(shè)置、專業(yè)招生、教學(xué)設(shè)計就開始堅持的原則。如果不積極推動人才培養(yǎng)與市場需求相對接，而僅僅依靠畢業(yè)前的“頂崗實習(xí)”、“咨詢招聘”、“推薦就業(yè)”等舉措，無異舍本逐末，無法真正解決就業(yè)問題。人才培養(yǎng)必須堅持能力本位。知識很重要，技能也很重要，但最終要體現(xiàn)為職業(yè)能力。要體現(xiàn)職業(yè)能力，就要“面向?qū)嵺`”而不是“面向書本”。要按照崗位群的需要，層層分解，確定從事行業(yè)所應(yīng)具備的能力，明確培養(yǎng)目標(biāo)；以這些能力為目標(biāo)，設(shè)置課程、組織教學(xué)內(nèi)容；最后，考核是否達到這些能力要求。但由于種種原因，鮮有院校認(rèn)真這樣做的，結(jié)果就是“學(xué)科（知識）本位、與生產(chǎn)工作實際脫節(jié)、內(nèi)容形式陳舊老化”。職業(yè)教育一定要跳出傳統(tǒng)的書本、課堂、校園，走向社會實踐、生產(chǎn)實踐。這就涉及到人才培養(yǎng)整體設(shè)計的重構(gòu)，涉及到學(xué)校教學(xué)管理制度的改革。發(fā)展職教事業(yè)的原動力（或首要的社會功能）是通過設(shè)置多樣化的課程計劃，為個性多樣化的人們創(chuàng)造更加多樣化的成長道路和發(fā)展空間，從而有助于滿足社會人才的多樣化需要，促進就業(yè)機會的豐富多彩，促進一線勞動者素質(zhì)的全面提高。然后，能夠促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。畢業(yè)生有多種目標(biāo)取向是合情合理的，但都不宜作為職業(yè)教育的“導(dǎo)向”（方向性引導(dǎo)）提出。無論就業(yè)還是升學(xué)，作為教育或辦學(xué)的方向，都太狹隘。有各個分?jǐn)?shù)段的學(xué)生同在一所學(xué)校學(xué)習(xí)將是職業(yè)學(xué)校長期存在的現(xiàn)象，學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，就業(yè)模式多種多樣，為幫助人人成才，專業(yè)的教學(xué)設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“支持任何人在職業(yè)學(xué)校里尋求適合自己的發(fā)展空間”的積極態(tài)度，體現(xiàn)“目標(biāo)多樣，路徑多條，自主選擇，因材施教”的理念，采用“學(xué)分制、菜單式、模塊化、開放型”的設(shè)計，課程組合多樣化，因需而設(shè)，有求必設(shè)，具有較寬的覆蓋面，能夠適應(yīng)未來一定時期的需求，為“人人”提供有效的多樣化的成才路徑，搭建幫助“人人出彩”的受教育平臺，“不拘一格育人才”。要求“一體化設(shè)計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╅L學(xué)制培養(yǎng)”。長周期、一體化對于人才培養(yǎng)方案設(shè)計和教學(xué)資源共享度的要求很高。中高職貫通涉及未成年人和成年人兩個教育階段，關(guān)聯(lián)的院校管理特點不同，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不同，教師素質(zhì)不同，利益訴求不同。如何“求同存異”做好貫通培養(yǎng)，需要在體制機制上做更大的努力。2019年開始，上海市教委遴選了32個中高職貫通專業(yè)，開展為期三年的貫通高水平專業(yè)建設(shè)項目，力圖挖掘反映貫通高專業(yè)建設(shè)的特色經(jīng)驗，從校企合作機制高效能、課程教學(xué)改革高水準(zhǔn)、專業(yè)教室隊伍高素質(zhì)、專業(yè)教學(xué)條件高規(guī)格、教學(xué)運行管理高效率、社會服務(wù)能力高層次等“六個高”的角度推進一體化貫通人才培養(yǎng)。實踐證明，即使是在已經(jīng)實施貫通教育近十年、基本實現(xiàn)了貫通教育全覆蓋的上海市，一體化人才培養(yǎng)依然任重道遠。《意見》要求中等職業(yè)學(xué)?！白⒅貫楦叩嚷殬I(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源”，這是中職學(xué)校在一體化人才培養(yǎng)體系中的定位。但是，“兩個基礎(chǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰來制定“兩個基礎(chǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)？誰來評價“兩個基礎(chǔ)”是否達到？似乎仍未解決。上海市有關(guān)部門已經(jīng)意識到這個問題，正在委托有關(guān)院校制定對接產(chǎn)業(yè)要求的貫通專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第一批22個中高職貫通教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已于2021年11月印發(fā)），希望能通過制定得到產(chǎn)業(yè)參與和認(rèn)可的、適應(yīng)性較強的中高職貫通教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決這個問題。與此同時，為探索一體化人才培養(yǎng)的有效路徑，解決兩個院校之間不協(xié)調(diào)、難貫通的問題，2021年4月8日，上海南湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立，成為直接從初三畢業(yè)生中招生的五年一貫制新型高職院校。在新成立的南湖學(xué)院，學(xué)生入學(xué)后即為高職生，在五年中不需轉(zhuǎn)學(xué)段、不用轉(zhuǎn)身份、不必轉(zhuǎn)學(xué)校，在同一個校園里連續(xù)接收高職的專業(yè)教育。至今，上海已經(jīng)成立了五所此類新型高職院校，以圖從新型高職院校和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩個方面，努力破解職教一體化體系構(gòu)建之瓶頸。[注2]《意見》指出，“鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。”2019年以來，隨著產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，建立圍繞新興產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集群成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新指向。與傳統(tǒng)的專業(yè)相比，對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)群的邏輯起點、教學(xué)組織、課程結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、績效評價等都發(fā)生了巨大的變化。而新職業(yè)、新崗位、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟社會的巨大變化，使得職業(yè)教育更加滯后與被動，傳統(tǒng)的專業(yè)模式已不能適應(yīng)。在這樣的背景下，“對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系”——專業(yè)群應(yīng)運而生。實事求是地講，開展“雙高”兩年多來的確有一些成效，思維方式在發(fā)生變化，涌現(xiàn)出一批比較好的專業(yè)群建設(shè)方案。但由于剛剛起步，真正實質(zhì)性地開展專業(yè)群建設(shè)的院校似乎并不算多，不少還是停留在“重點專業(yè)”的思維方式上，一些專業(yè)群實質(zhì)上就是原來的二級院系，專業(yè)群的課程體系就是幾個專業(yè)課程的拼湊。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因是多方面的，有對專業(yè)群理念和認(rèn)識不足的因素，有院校治理結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法突破的因素，有缺乏對產(chǎn)業(yè)的深度了解和分析能力的因素，也有政策法規(guī)不健全的因素。這些問題既是挑戰(zhàn)也是機遇，其解決非一日之功。專業(yè)群的組群，不是專業(yè)目錄類別進行歸類，而是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才需求進行整合。由于對產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步、產(chǎn)業(yè)崗位的變化，大多數(shù)職業(yè)院校歷來缺乏研究，因此在“雙高計劃”起步之初造成了許多院校的困惑，也是在情理之中。這就需要訓(xùn)練教師盡快具備開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研的知識和能力，對本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈進行認(rèn)真、具體的調(diào)研和分析，拿出對接產(chǎn)業(yè)及職業(yè)崗位的能力清單。這個瓶頸不解決，專業(yè)群后續(xù)的建設(shè)就成了“無本之木”、“無源之水”，課程結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計與重構(gòu)就缺少了邏輯的起點。上海制定中高職貫通教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用了三個月以上的時間進行調(diào)研分析，制定“工作任務(wù)和職業(yè)能力分析表”，是有道理的。新的“專業(yè)體系”所涉及的問題并不僅限于產(chǎn)教映射。從專業(yè)群內(nèi)部來說，還涉及到重構(gòu)教學(xué)組織和課程體系，實現(xiàn)資源共享等，解決這些問題，都意味著對傳統(tǒng)辦學(xué)制度和模式的“顛覆”。專業(yè)群不是不同專業(yè)之間的機械組合，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈條上相互關(guān)聯(lián)的職業(yè)崗位群而建構(gòu)的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨界、協(xié)調(diào)、互通的人才培養(yǎng)新載體，從而實現(xiàn)從單一專業(yè)到復(fù)合專業(yè)的跨越。這意味著專業(yè)群是對傳統(tǒng)專業(yè)范式的一種革命，必須走出一條不同于以往的新道路。要研究產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)、新模式，新技術(shù)應(yīng)用場景、新職業(yè)與專業(yè)課程體系的對應(yīng)關(guān)系，用新職業(yè)崗位對照專業(yè)群和課程體系，用新職業(yè)工作場景“倒逼”教學(xué)場景改革，實現(xiàn)跨界融合、跨學(xué)科專業(yè)融合。如果專業(yè)群內(nèi)部依舊按照各自專業(yè)的體系組織教學(xué)，專業(yè)之間依舊是資源分割，形不成人才培養(yǎng)的“合力”，那樣的話，組建專業(yè)群有什么意義？從“割裂”的專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到“資源共享”的專業(yè)集群，既是“雙高”建設(shè)的要求，也是高職院校對接需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要舉措；既需要理念的轉(zhuǎn)變，也需要較強的執(zhí)行力；既對院校領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求，也對全體教師提出了新的挑戰(zhàn)。在這個轉(zhuǎn)型改革的過程中，需要有科學(xué)的規(guī)劃、堅定的信心和制度上的設(shè)計。可以預(yù)見，突破傳統(tǒng)路徑依賴，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織”[注3]，“實現(xiàn)多專業(yè)交叉復(fù)合，支撐同一產(chǎn)業(yè)鏈的若干關(guān)聯(lián)專業(yè)快速發(fā)展”[注4]，將成為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的一個突破點。職業(yè)院校的教學(xué)組織形態(tài)正在發(fā)生質(zhì)的變化，非得下大決心不可。
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