版權(quán)聲明：原文刊登于《小城鎮(zhèn)建設》雜志2016年10月刊，版權(quán)為《小城鎮(zhèn)建設》雜志社所有。歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。
作者簡介：
黃 迪，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心工程師。
陳 穎，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心高級工程師。
張 磊，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心工程師。
賈小梅，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心工程師。
受經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速的雙重影響，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量面臨嚴重挑戰(zhàn)。特別是南方水網(wǎng)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，農(nóng)村環(huán)境本底較差。近年來福建省結(jié)合“美麗福建·宜居環(huán)境建設行動計劃”，推動農(nóng)村環(huán)境整治由國家試點示范向常規(guī)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村生活污水治理方面取得了良好成效，特別是在項目規(guī)劃、治理模式選取、設施后期運行維護等方面積累了豐富的經(jīng)驗。本文基于現(xiàn)場調(diào)研工作，總結(jié)福建省農(nóng)村生活污水處理設施規(guī)范化建設和運行的經(jīng)驗做法，同時也對當前一些地方普遍存在的問題提出今后工作方向建議，為其他地區(qū)建立科學高效的環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設工作模式提供參考。
Abstract
By the dual effects of economic-social development and urbanization process’ acceleration,rural environmental quality confronts a serious challenge. Especially in southern water area, where cological environment is relatively fragile, and rural environmental background values is low. In recent years, combined with “Habitable environment construction plan” action, Fujian promotes rural environment to renovate from national pilot demonstration to routinization and standardization. Within the process of project planning, governance pattern selection, facilities maintenance operation, Fujian has accumulated a wealth of experience. Based on site investigation , this paper summarized rural domestic sewage treatment facilities construction and operation experience in Fujian, as well as current problems and future suggestions, hoping to provide references about establishing scientific policy of “rural environmental renovation”, and “beautiful rural construction”.
福建省；農(nóng)村；生活污水
rural; domestic sewage; Fujian
我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作近年來發(fā)展迅速。2008年，為解決農(nóng)村突出性環(huán)境問題，黨中央、國務院提出實施“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；2010年為解決區(qū)域性突出環(huán)境問題，又提出開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，對地域空間相連或環(huán)境問題相同的多個村莊實施同步、集中整治。
為了解各地農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和問題，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，推動《水污染防治行動計劃》“十三五”重點任務的完成，近日環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心組織研究人員赴福建省調(diào)研，選取南平市延平區(qū)、泉州市安溪縣、漳州市漳浦縣三個典型地區(qū)，深入了解各地在農(nóng)村污水處理技術(shù)模式選取、工程項目施工建設、處理設施長效運行維護方面積累的經(jīng)驗和遇到的實際問題。
福建省農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀
福建省位于水網(wǎng)密集區(qū)，農(nóng)村人口眾多，污水產(chǎn)生量大；同時福建省地處丘陵地帶，污水排水管網(wǎng)建設成本較高，早年生活污水大多未經(jīng)任何處理直接排污附近河道、池湖當中，對農(nóng)村人居環(huán)境及周邊流域水體造成污染，是福建省不少農(nóng)村的“老大難”問題。2010年，福建省與環(huán)保部簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，將九龍江流域、閩江流域和鰲江流域作為下一批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，近年來福建省整治取得了積極進展，形成了一批群眾看得見、摸得著、能受益的成果。
福建省農(nóng)村生活污水處理典型做法和經(jīng)驗
近年來，福建省針對本省農(nóng)村生活污水治理問題，從流域規(guī)范化治理和區(qū)域差別化管理兩方面入手，開展了大量卓有成效的工作，主要包括以下兩個方面。
福建省結(jié)合當前國內(nèi)外農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研究應用情況，于2011年頒布出臺了《福建省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，總結(jié)了化糞池、凈化沼氣池、厭氧生物膜池、接觸氧化池、生態(tài)濾池、人工濕地、穩(wěn)定塘等7種處理技術(shù)，提出散戶（分散）式和集中式共6種推薦工藝組合，并總結(jié)整理省內(nèi)已有9種工程案例，對每種案例的工藝流程、技術(shù)參數(shù)、造價及運行管理費用、實際運行情況等作了詳細介紹。同時，《指南》還對福建省農(nóng)村用水與排水量指標、進出水質(zhì)、污水收集系統(tǒng)、水質(zhì)檢測、設施運行維護管理等提出具體指導意見。《指南》成為了福建省開展農(nóng)村生活污水治理的有力抓手，流域農(nóng)村生活污水規(guī)范化管理能力進一步增強。
整治區(qū)域選取方面，堅持因地制宜開展污水處理項目建設，優(yōu)先開展鎮(zhèn)區(qū)和集中建成區(qū)采用集中收集、統(tǒng)一處理。偏遠地區(qū)和居住分散區(qū)采取分散型生態(tài)處理。整治區(qū)域的選取方面，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決重點流域和農(nóng)村小流域范圍內(nèi)涉及村莊、重要飲用水源地和重要湖區(qū)周邊村莊；整治技術(shù)選取方面，早期福建省分散式污水處理多采用高負荷地下滲濾污水處理技術(shù)，通過土壤微生物對污染物分解轉(zhuǎn)化；2014年之后，部分人口分布密集地區(qū)推廣一體化污水處理設施，采購安裝了多點進水高效生物反應器，該設備具有處理效果穩(wěn)定可靠、運行費用低、檢修方便等特點，同時兼具生態(tài)景觀特征。
典型地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)模式選取及運行現(xiàn)狀
實地考察南平市延平區(qū)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)村污水處理設施應用地下滲濾污水處理技術(shù)，已連續(xù)運轉(zhuǎn)6年，且運轉(zhuǎn)狀況依舊良好，出水水質(zhì)清澈無異味。此技術(shù)主要是通過建立多功能結(jié)構(gòu)層，增添微生物菌劑濾料配方，配置多層水平、垂直分布管網(wǎng)，加壓控制水、氣運移，加速污染物分解轉(zhuǎn)化。出水水質(zhì)可達到城鎮(zhèn)污水處理一級A類排放標準。設備需占用一定土地面積，日處理1噸污水占地面積約2.0m2，地表面可以種植農(nóng)作物，節(jié)約土地資源。設備運轉(zhuǎn)還需要鼓風機鼓風加壓。
土地滲濾技術(shù)在福建省得到推廣的原因有兩個：一是因為福建地處丘陵地帶，農(nóng)村土地資源相比種養(yǎng)殖大省不是特別緊張；二是投資及運行費用低，設備為一次性建設，平均耗電僅為0.1度/噸污水；三是設備間歇式短時工作，特別適合農(nóng)村地區(qū)污水排放不規(guī)律的實情。此技術(shù)適宜在有一定用地空間、居民相對集中、用電相對方便的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推廣。但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，土地滲濾處理需要解決好雨污分流問題，否則污水處理效果大打折扣。
安溪縣地處晉江流域上游，是下游泉州市區(qū)、晉江、石獅、南安等地數(shù)百萬人飲用水的水源地，農(nóng)村生活污染治理需求迫切。蓬萊鎮(zhèn)考慮到自身人口密集特點，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，在鎮(zhèn)中心美濱村建立了處理能力2500噸/日的小型污水處理廠，項目總投資877.1萬元，其中處理廠建設投資327萬元，管網(wǎng)投資550.1萬元。項目實現(xiàn)周邊4個自然村的農(nóng)村居民、中學學生、醫(yī)院共計3.5萬余人生活污水的統(tǒng)一收集處理。污水處理廠采用“水解酸化+生物接觸氧化”為核心的微動力處理工藝，出水水質(zhì)達到一級B排放標準后排入自然水體。污水處理廠采取“第三方運營”的設施運行維護模式，與本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理站整體打包，公開招投標，委托有資質(zhì)的環(huán)保公司統(tǒng)一運行監(jiān)管。處理站建成2年多以來運轉(zhuǎn)正常，出水COD濃度約為28mg/L，氨氮濃度5.0mg/L，優(yōu)于排放標準要求。
調(diào)查了解，水解酸化+生接觸氧化法處理效果比較穩(wěn)定，抗沖擊負荷能力強，適用于人口較為集中的中小型村鎮(zhèn)污水處理廠。同時由于采取“第三方”托管，技術(shù)和管理的有效銜接確保了安溪蓬萊鎮(zhèn)污水處理設施的良好運行。
漳浦縣根據(jù)縣域農(nóng)村居民居住分散等特點，積極推廣農(nóng)村地區(qū)一體化污水處理設施。自2013年開始，通過縣鎮(zhèn)村“三三三”制方式籌措資金3130萬元，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了26個農(nóng)村污水處理示范項目建設?？h域內(nèi)大部分地區(qū)普遍推廣“多點進水高效低耗的生物反應器”技術(shù)，此類技術(shù)能耗優(yōu)勢明顯，比常規(guī)的標準城鎮(zhèn)污水處理器技術(shù)能耗低1/3，噸水電耗0.2~0.25元。污水處理效果穩(wěn)定可靠，此項技術(shù)在當?shù)剌^大村莊和集鎮(zhèn)推廣優(yōu)勢明顯。
為加強設施運行統(tǒng)一監(jiān)控管理，漳浦縣還建立了農(nóng)村污水處理設施物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，無線采集設施運行信號和視頻圖像信息，進一步提高了項目管控精細化、信息化水平。
漳浦縣在技術(shù)模式選取方面，因地制宜選擇了適用于農(nóng)村污水來水水量水質(zhì)不穩(wěn)定的“多點式”進水污水處理技術(shù)模式；在項目建設方面，明確國家和地方資金建設投入比例；在設施監(jiān)管方面，建立了統(tǒng)一污水處理設施運行監(jiān)管平臺，體現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理工作的系統(tǒng)化設計和規(guī)范化管理，值得其他地區(qū)借鑒和推廣。
存在問題
此前調(diào)研組也走訪了云南、湖南、江蘇、甘肅、遼寧等地，發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的問題。各地雖探索出適合不同地區(qū)的農(nóng)村污水處理模式，但仍存在部分設施不能正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，原因主要包括以下幾個方面：
一是污水處理設施設計規(guī)模偏大，處理設施不能滿負荷運行，造成能源浪費且影響去污效果；二是水質(zhì)季節(jié)性、晝夜波動較大，水力負荷不穩(wěn)定，給設施正常運行造成較大沖擊；三是運行維護經(jīng)費不到位，以經(jīng)濟欠發(fā)達的福建某縣為例，縣政府每年財政資金約為400萬元，建設的污水處理設施雖采用費用較低高負荷地下滲濾技術(shù)，但5000元的運行維護費用、十幾套設施下來（其中電費1000~2000元，管網(wǎng)維護3000~5000元）對其縣財政仍是不小的負擔；四是還有一些設施建設與管網(wǎng)建設不配套，因污水管網(wǎng)建設費用高沒有實現(xiàn)污水全量收集或雨污分流，現(xiàn)無法正常發(fā)揮環(huán)境效益。
截至目前，福建省已經(jīng)基本實現(xiàn)重點整治區(qū)域內(nèi)污水集中收集，在全省533個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了污水收集處理設施，覆蓋率達到了58%。但分散式設施建設數(shù)量仍然不足，部分偏遠山區(qū)農(nóng)村污水未收集，未處理農(nóng)村生活污水直接排入河道，對水生態(tài)環(huán)境造成負面影響。覆蓋率不足的主要原因之一是受資金制約。以南平市為例，2012年之前污水處理設施項目資金按照上級撥付和本級財政支出9:1的比例，項目完成情況較好。但2012年之后要求地方按照1:1比例配套，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔。二是受技術(shù)制約，老式鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套管網(wǎng)布設困難，無法實現(xiàn)集中收集。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)標準體系建設仍然不完善。雖然環(huán)保部、財政部近期出臺了《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》、《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎設施運行管理的意見》等政策文件，但經(jīng)濟基礎較差地區(qū)“運行維護資金從哪來”“人員隊伍怎么配”“長效管護怎么搞”還缺乏有力地政策支持。同時與政策相匹配的配套標準體系還不健全，為指導縣級及以下基層農(nóng)村環(huán)保管理工作，在技術(shù)選取、工程建設、考核驗收等方面還需要健全技術(shù)規(guī)范。
下一步工作建議
從技術(shù)角度對農(nóng)村生活污染防治工作進行規(guī)范和指導，為基層農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展提供依據(jù)和抓手。技術(shù)選取上，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境稟賦，有針對性出臺農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南等指導文件，完善農(nóng)村生活污水治理設施日常管護制度。工程建設上，首先是要破解農(nóng)村征地難題，加強與住建、國土、水利等部門的聯(lián)系，按照農(nóng)村小型公益性基礎設施建設有關(guān)要求，規(guī)范項目征地、招投標、工程建設一系列環(huán)節(jié)，明確建成設施的產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)避設施有人建、沒人管的問題。工程審計上，加強與審計部門溝通協(xié)調(diào)，加緊考核驗收進度，具備條件的地區(qū)，可推廣農(nóng)村基礎設施商業(yè)化、市場化審計，通過委托有資質(zhì)的第三方代行開展農(nóng)村環(huán)保設施審計工作，審計局僅對其工作進行宏觀指導和微觀調(diào)控，縮短審計時間。考核驗收上，在充分考慮標準可行性、超前性、與國家標準適應性的基礎上，出臺農(nóng)村生活污水排放地方標準，為考核評估污水處理設施環(huán)境成效提供有力依據(jù)。
按照環(huán)保部相關(guān)規(guī)定，單個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入不超過100萬，資金投入量較少，難以形成規(guī)模效應。今后還應加強相關(guān)涉農(nóng)資金的整合，積極探索資金籌措機制。對于類似福建等水網(wǎng)密集區(qū)，可探索建立流域上下游生態(tài)補償機制，下游地區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付方式對上游生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)開展生態(tài)補償。靈活運用整合資金，有條件地區(qū)可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級自籌資金中安排部分用于設施長效運行維護資金。
縣級人民政府可成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目辦公室，建立聯(lián)席會議機制，加強環(huán)保部門基層能力建設。在財力較好的地區(qū)，縣政府要積極落實人員編制和預算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)，配置專職工作人員。對于資金短缺的地區(qū)，圍繞重點飲用水源地和環(huán)境敏感區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理，采取上下游生態(tài)補償、以城帶鄉(xiāng)等方式支持設施建設，因地制宜選取容易管護、運行成本低的技術(shù)模式。鼓勵以縣鄉(xiāng)為單元搭建農(nóng)村生活污水處理設施建設和管護市場化信息交流平臺，發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)作用，委托第三方通過PPP等模式進行項目管理，有條件地區(qū)可將設施設計、工程施工、后期運營統(tǒng)一打包招投標。
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