有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這一要求為應(yīng)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、有效開(kāi)展鄉(xiāng)村治理、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了遵循，指明了方向。對(duì)于基層黨委、政府而言，要健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，需要重點(diǎn)關(guān)注三方面問(wèn)題。
建強(qiáng)基層組織是前提。黨的路線方針政策，要靠基層黨組織落到田間地頭；黨的各項(xiàng)任務(wù)，要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾干。農(nóng)村基層組織建立在鄉(xiāng)村社會(huì)基層，置身于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，工作也最有效。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有效開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村基層黨組織是最基本的力量。必須首先建強(qiáng)基層黨組織，核心是建好基層黨支部。注重選拔那些具備“三治結(jié)合”基本素養(yǎng)的黨員進(jìn)入村支部班子，使其真正成為群眾的領(lǐng)路人和主心骨。要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用，提高農(nóng)民黨員干部的思想道德水平、科學(xué)文化水平、帶頭致富本領(lǐng)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力。此外，還要不斷創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切黨同廣大農(nóng)民血肉聯(lián)系、鞏固黨在村民當(dāng)中的威信。
抓實(shí)工作載體是關(guān)鍵。自治、法治、德治，既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，自治重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體，德治重點(diǎn)解決治理主體的素質(zhì)修養(yǎng)，法治重點(diǎn)解決治理的依據(jù)和手段，三者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有機(jī)整體，都是為了激發(fā)村民的責(zé)任感和參與活力，促進(jìn)村民之間和諧相處、農(nóng)村社會(huì)安定有序。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)抓實(shí)工作載體。要圍繞脫貧攻堅(jiān)的中心工作，設(shè)計(jì)各類(lèi)載體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，把工作著眼點(diǎn)放在破解發(fā)展難題，解決生產(chǎn)瓶頸，保障中心任務(wù)完成上。例如，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理行動(dòng)、新民風(fēng)建設(shè)工程，構(gòu)建形式多樣的自治機(jī)制；健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、農(nóng)戶等多層面“促聯(lián)防、保平安、惠民生”社會(huì)治理工作構(gòu)架，形成網(wǎng)格化法治平安管理的機(jī)制；傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明的精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，有效整合社會(huì)意識(shí)；注重樹(shù)立宣傳新鄉(xiāng)賢的典型，用榜樣的力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動(dòng)村民和睦相處；大力提倡推廣移風(fēng)易俗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。當(dāng)然，推動(dòng)載體創(chuàng)新，要避免僅在形式上翻花樣，在聲勢(shì)上做文章的錯(cuò)誤傾向，而要把實(shí)際效果、農(nóng)民福祉真正作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。
各方有效聯(lián)動(dòng)是保障。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要有機(jī)組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能單靠鄉(xiāng)村自身去完成，需要多方配合，各方聯(lián)動(dòng)。從區(qū)縣層面來(lái)說(shuō)，就是要推進(jìn)區(qū)（縣）鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)齊抓共管，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。區(qū)（縣）委建立有效的幫扶工作機(jī)制，財(cái)政方面全力保障村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工作報(bào)酬，組織方面選派優(yōu)秀干部到“升級(jí)晉檔”差類(lèi)村、軟弱渙散后進(jìn)村、建檔立卡貧困村擔(dān)任第一書(shū)記；群團(tuán)部門(mén)牽頭組織社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)，等等。這種上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制為健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
（作者系中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員、陜西省安康市漢濱區(qū)委書(shū)記）
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