2022年10月工信部發(fā)布第三批20個先進制造業(yè)集群名單，這是自2019年首次采取競賽方式在全國遴選集群以來，產(chǎn)業(yè)集群“國家隊”的又一次擴容。
中國城市群的分工趨于穩(wěn)定，各地政府紛紛探索以產(chǎn)業(yè)集群作為突破口形成區(qū)域影響力，但如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為營、形聚而神不聚的困境？
在近兩年時間里對這三批次、共45個產(chǎn)業(yè)集群進行跟蹤研究，總結(jié)出國家級先進制造業(yè)集群的三大趨勢、四大維度與八大支撐，來解析先進制造業(yè)集群打造的奧秘，希望能為各地構(gòu)建具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群提供借鑒思路。
01
前言
產(chǎn)業(yè)集群一詞最早出現(xiàn)在哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特《國家競爭優(yōu)勢》一書中，是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的主體等組成的群體。比如大家耳熟能詳?shù)拿绹韫雀呖萍籍a(chǎn)業(yè)集群、波士頓生物醫(yī)藥集群、德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群等。
產(chǎn)業(yè)集群實力是一國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的集中表現(xiàn)。但對比國際，我國在產(chǎn)業(yè)能級、產(chǎn)業(yè)影響力等方面存在較大不足，尤其是在先進制造領(lǐng)域，競爭優(yōu)勢較弱。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，其價值鏈長、關(guān)聯(lián)性強、帶動力大，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中具有引領(lǐng)和支撐作用。若要提升我國綜合競爭力，就需要提升先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的水平。正因如此，2021年3月工信部發(fā)布第一批、第二批共25個先進制造業(yè)集群競賽名單一經(jīng)發(fā)布，便引起了各界的廣泛關(guān)注。麥哲中國第一時間成立研究小組，對這25個產(chǎn)業(yè)集群進行了系統(tǒng)性的研究。
據(jù)麥哲中國調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家級產(chǎn)業(yè)集群的遴選采取的是“賽馬機制”，工信部事先并沒有出具相應(yīng)的集群申報要求、集群評價體系等，完全由各地自主申報，通過優(yōu)勝劣汰選出某一特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)的集群。這也就意味著，能入選的集群必定是在全國來看最具代表性和借鑒性的，這也是我們解密45個集群的目的，希望能為我國培育世界級產(chǎn)業(yè)集群貢獻一己之力。
資料來源：工信部先進制造業(yè)集群名單
02
三大趨勢
總結(jié)三批次、45個產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：
趨勢一：產(chǎn)業(yè)類型上，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與根基性產(chǎn)業(yè)并舉
2021年發(fā)布的第一批、第二批25個集群均分布與新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中新一代信息技術(shù)、高端裝備制造類集群有18個，占比高達72%，足以見得我國對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重視。
至本次第三批20個集群，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集群仍然占據(jù)多數(shù)，但同時，汽車集群、綠色石化集群、乳制品集群、泛家居集群、高端紡織集群等首次出現(xiàn)，這與近年提出的“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”、“加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的目標一脈相承?！岸蟆眻蟾嬖僖淮翁岢觥凹涌旖ㄔO(shè)制造強國”，要求提升我國制造業(yè)整體實力。要實現(xiàn)“制造強國”目標，靠的不是單一發(fā)展某一類型產(chǎn)業(yè)，而是協(xié)同并舉，既需要戰(zhàn)略性、前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)，也需要根基性、規(guī)模性的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
趨勢二：地域分布上，東部沿海與中西部均衡發(fā)展
從第一批、第二批25個集群來看，國家級先進制造業(yè)集群主要分布在廣東、江蘇、上海等東部沿海省市，占比高達80%，尤其是廣東、江蘇兩地，各擁有6個集群入選。剩余零星分布于中部、西北、西南地區(qū)，而華北、東北地區(qū)卻集體缺失。
但在第三批20個集群名單中，可以看到，湖北湖南等中部地區(qū)集群數(shù)量增加，且京津冀、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧等華北、東北地區(qū)開始有了集群入選。入選集群的地域分布呈現(xiàn)東部為主、全國均有布局的格局，既與我國東部地區(qū)雄厚的經(jīng)濟與先進制造業(yè)根基息息相關(guān)，又無不顯示出當下國家對中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)的殷切關(guān)注。促進區(qū)域均衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕是新時代的重要內(nèi)容。一方面通過壯大東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)實力，形成具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群，繼而參與國際競爭，另一方面通過在中西部欠發(fā)達地區(qū)培育具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群，將極大地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、帶動效應(yīng)，實現(xiàn)整體水平的提升。
趨勢三：建設(shè)主體上，從各自為營向區(qū)域共建轉(zhuǎn)變
我國產(chǎn)業(yè)的建設(shè)通常被視為某一個地方政府的職責與使命，產(chǎn)業(yè)集群的打造也通常以某一行政區(qū)為主，以“單一城市”+“特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”為命名，如深圳新一代信息通信集群、無錫物聯(lián)網(wǎng)集群、蘇州納米新材料集群等。
但統(tǒng)計三批次、45個集群可以發(fā)現(xiàn)，有多達10個集群是區(qū)域共建形式的
如廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、成渝地區(qū)電子信息先進制造集群、“武襄十隨”汽車集群等。
并且，第三批集群中“組團參賽”的趨勢更加明顯，包括京津冀生命健康集群、南通市泰州市揚州市海工裝備和高技術(shù)船舶集群、泰州市連云港市無錫市生物醫(yī)藥集群、蘇州市無錫市南通市高端紡織集群、佛山市東莞市泛家居集群等7個集群。
這種打破行政邊界的做法實則是順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。行政邊界不等同于產(chǎn)業(yè)邊界，產(chǎn)業(yè)的邊界應(yīng)由產(chǎn)業(yè)鏈的長短及上下游企業(yè)的情況來判斷。
區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)集群既能最大程度地發(fā)揮各地之間的產(chǎn)業(yè)與資源的優(yōu)勢互補，又能避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭。
03
四梁八柱
麥哲中國通過對入選集群的深入研究，提出“產(chǎn)業(yè)集群的四梁八柱”體系，側(cè)重描繪世界級產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具備的核心要素和打造策略：
集群綜合實力：規(guī)模性與效益性
集群的綜合實力側(cè)重于集群在市場層面的表現(xiàn)，包括規(guī)模性與效益性兩方面。
規(guī)模性是從集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模、在全國同類產(chǎn)業(yè)中的占比情況進行分析；效益性則是從集群的營業(yè)收入、稅收貢獻、就業(yè)人員等經(jīng)濟與社會效益指標進行分析。
簡單來說，要想成為國家級產(chǎn)業(yè)集群，沒有規(guī)模上、效益上的優(yōu)勢是很難入選的。入選的45個國家級先進制造業(yè)集群，無不是在規(guī)模性、效益性方面位居全國前列。
如杭州數(shù)字安防集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模達3000億元，占全國總規(guī)模的1/3；無錫物聯(lián)網(wǎng)集群營業(yè)收入約3200億元，占全國市場份額的18.6%，且近五年營收增長率16%；同時入選第一批名單的長沙工程機械集群與徐州工程機械集群不僅分別位列我國工程機械產(chǎn)業(yè)的第一與第二，且兩大集群產(chǎn)值共4300億元，占全國工程機械總產(chǎn)值的一半以上，集群綜合實力較為強勁。
集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：完整性與安全性
產(chǎn)業(yè)集群不等同于一般的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群需要構(gòu)建相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相對安全。
完整性要求產(chǎn)業(yè)集群不僅要集聚有引領(lǐng)性的龍頭企業(yè)，還需要導(dǎo)入上下游配套企業(yè)，使其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能在一定區(qū)域內(nèi)較快運轉(zhuǎn)；安全性要求產(chǎn)業(yè)集群要盡量提高其本地配套率以及核心領(lǐng)域的國產(chǎn)替代率。
從45個入選集群來看，在完整性與安全性表現(xiàn)上情況不一。如同屬于智能家電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、青島智能家電集群，二者在國內(nèi)智能家電領(lǐng)域占據(jù)龍頭地位，廣佛惠集群是全產(chǎn)業(yè)鏈布局，共有企業(yè)8274家，龍頭企業(yè)如TCL、美的等，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接緊密，協(xié)作能力強，已經(jīng)形成了以廣州為核心，佛山和惠州強制造的體系，實現(xiàn)約90%的本地配套率；而青島集群仍然以中游家電制造環(huán)節(jié)為核心優(yōu)勢，雖然擁有海爾、海信等國際知名企業(yè)，但本地配套率僅40%。
從中我們也可以看出，區(qū)域共建型的集群能更發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性與安全性。
集群創(chuàng)新能力：創(chuàng)新性與開放性
工信部開展全國先進制造業(yè)集群的遴選工作，其核心目的是打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的培育試點示范。因此，對于45個先進制造業(yè)集群來說，入選只是開始，如何成為世界級的產(chǎn)業(yè)集群，才是最終的目標。
這就需要我國產(chǎn)業(yè)集群通過提升自主創(chuàng)新能力，參與到世界產(chǎn)業(yè)格局中，搶占一席之地。創(chuàng)新性是從集群科研實力、企業(yè)R&D投入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺搭建等進行分析；開放性是從集群的區(qū)域協(xié)作、國際分工等進行分析。目前入選的45個集群中，普遍存在創(chuàng)新能力較弱的情況，這與我國整體科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀息息相關(guān)。
在“二十大”報告中，書記?再一次強調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一驅(qū)動力”。世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)也需要在科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新等層面加以改進，并且積極與國際接軌，攻克“卡脖子”重點領(lǐng)域。
集群支撐體系：引領(lǐng)性與穩(wěn)定性
打造具有全國乃至全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群，既需要上位規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)，也需要保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的配套體系穩(wěn)定。
引領(lǐng)性是指地方各級規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)的支持與引導(dǎo)，包括國家戰(zhàn)略、省市規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)政策等；穩(wěn)定性是指與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分的土地、資本、人才等方面的配套建設(shè)情況。對于能夠入選國家級名單的集群來說，無不屬于當?shù)卣罅Πl(fā)展的領(lǐng)域。如上海市入選的集成電路集群、生物醫(yī)藥集群、新能源汽車集群均是上海市“3+6”產(chǎn)業(yè)體系的重要構(gòu)成。
結(jié)合中國特色，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始便帶有極強的政府導(dǎo)向性，通過列入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、出臺專項政策等，集中精力辦大事，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大提供多維度的支持。
也正是基于此，我們將集群的支撐體系作為“四梁八柱”之一，沒有上位規(guī)劃、基礎(chǔ)要素的支撐，也將難以實現(xiàn)集群綜合實力、集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集群創(chuàng)新能力的提升。
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