駕駛民用無(wú)人機(jī)需要考取執(zhí)照(訓(xùn)練合格證)，這件事情已經(jīng)隨著“娛樂造假風(fēng)”走進(jìn)了大眾的視野。起先源自一款?yuàn)蕵奋浖?，只要輸入姓名、性別，就能夠自動(dòng)生成一張帶有自己名字的類似無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照，一時(shí)間刷爆了朋友圈。
這為大家上了一堂生動(dòng)的航空科普課程，原來(lái)駕駛無(wú)人機(jī)也要像汽車一樣考取執(zhí)照。不過(guò)，緊接著發(fā)現(xiàn)的事情就沒這么樂觀了，因?yàn)楹芏嗳藢?duì)民用無(wú)人機(jī)管理、應(yīng)用、監(jiān)管不是很熟悉，出現(xiàn)了很多斷章取義、張冠李戴及讓無(wú)人機(jī)愛好、從業(yè)者造成誤解的事情。
借此機(jī)會(huì)，筆者為大家梳理一下在民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管方面，當(dāng)前的政策是怎樣的，哪些無(wú)人機(jī)駕駛員需要考取駕駛執(zhí)照，哪些需要特別監(jiān)管，到底怎樣才能避免“黑飛”。
誰(shuí)來(lái)管?
首先要解決的問題是誰(shuí)來(lái)管民用無(wú)人機(jī)?
在通航領(lǐng)域，隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)和應(yīng)用在國(guó)內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。面對(duì)這樣的情況，民航局加強(qiáng)了對(duì)民用無(wú)人機(jī)駕駛?cè)藛T的規(guī)范管理。
不過(guò)，由于民用無(wú)人機(jī)的管理規(guī)范在全球范圍內(nèi)也是空白，多個(gè)國(guó)家推出了臨時(shí)性管理規(guī)定。
我國(guó)民航局也出臺(tái)了臨時(shí)性管理規(guī)定，針對(duì)目前出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂，最終目的是按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國(guó)完善的民用無(wú)人機(jī)駕駛員監(jiān)管措施。
在這里主要有兩個(gè)依據(jù)文件，一個(gè)是2013 年 11 月 18 日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司下發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61-FS-2013-20);另一個(gè)是2015 年 12 月 29 日下發(fā)的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》(AC-91-FS-2015-31)。
前者主要明確了民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理，并對(duì)管理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)條件進(jìn)行了說(shuō)明;后者是為了規(guī)范民用無(wú)人機(jī)，特別是低空、慢速、微輕小型無(wú)人機(jī)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范管理，其中將民用無(wú)人機(jī)分成了7類進(jìn)行運(yùn)行管理，在管理方式上，首次將植保無(wú)人機(jī)單獨(dú)歸類，此外還提出了云系統(tǒng)監(jiān)管的概念和辦法。
那么，根據(jù)以上兩個(gè)文件，我們能見到的市面上絕大部分無(wú)人機(jī)，到底該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管呢?
依據(jù)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61-FS-2013-20)，中國(guó)民航局將無(wú)人機(jī)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理權(quán)授予了中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(中國(guó)AOPA)。第一次批復(fù)授權(quán)一年時(shí)間，第二次批復(fù)授權(quán)時(shí)間是2015年4月30——2018年4月30日(今后每三年審批一次)，管理范圍為視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運(yùn)行的無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。
批文照片/圖
批文照片/圖
據(jù)中國(guó)AOPA官網(wǎng)顯示，該協(xié)會(huì)于2004年8月17日成立，是中國(guó)民用航空局主管的全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)也是國(guó)際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(IAOPA)的國(guó)家會(huì)員，作為其在中國(guó)(包括臺(tái)灣、香港、澳門)的唯一合法代表。
據(jù)筆者所知，中國(guó)AOPA是目前唯一一家授權(quán)管理民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的機(jī)構(gòu)。
管誰(shuí)?
明確了責(zé)任主體，那要管誰(shuí)呢?哪些無(wú)人機(jī)需要進(jìn)行監(jiān)管呢?
按照《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，只要是無(wú)機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，都在監(jiān)管范圍。
有三種情況可以無(wú)須證照管理:
A. 在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī);
B. 在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無(wú)人機(jī);
C. 在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)。
注：視距內(nèi)，是指目視視距內(nèi)半徑 500米，相對(duì)高度低于120 米的區(qū)域內(nèi);微型無(wú)人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于 7 千克的無(wú)人機(jī)。
這也是當(dāng)前爭(zhēng)議最大的一點(diǎn)，當(dāng)前市場(chǎng)上的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)絕大部分在7公斤以下，無(wú)需執(zhí)照飛行。這也被誤解為脫離了監(jiān)管，可以任性地馳騁藍(lán)天了，忽視了飛行前向管制部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃。
但看該規(guī)定的時(shí)候，沒仔細(xì)看下面還有內(nèi)容：
下列情況下，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理:
A.在視距內(nèi)運(yùn)行的除微型以外的無(wú)人機(jī);
B.在隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的無(wú)人機(jī); (隔離空域，是指專門分配給無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過(guò)限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。)
C.在融合空域運(yùn)行的微型無(wú)人機(jī); (融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。)
D.在融合空域運(yùn)行的輕型無(wú)人機(jī);
E.充氣體積在 4,600 立方米以下的遙控飛艇;
下列情況下，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由局方實(shí)施管理:
A.在融合空域運(yùn)行的小型無(wú)人機(jī);
B.在融合空域運(yùn)行的大型無(wú)人機(jī);
C.充氣體積在 4,600 立方米以上的遙控飛艇。
所以，不是小就可以任性的，依舊不能脫離監(jiān)管。
除了消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，民用無(wú)人機(jī)更多地在農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、警用、消防等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，而操控這些工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)，都需要考取駕駛員合格證。
艾瑞咨詢最新報(bào)告預(yù)計(jì)，到2025年，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)航拍市場(chǎng)規(guī)模約為300億，而農(nóng)林植保約為200億，安防市場(chǎng)約為150億，電力巡檢約為50億。這意味著，未來(lái)的工業(yè)級(jí)市場(chǎng)將會(huì)成為藍(lán)海，也將有更多的無(wú)人機(jī)駕駛員需要考取執(zhí)照。
在2015年年底，民航局下發(fā)的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》里，對(duì)民用無(wú)人機(jī)分了7類進(jìn)行運(yùn)行管理。
無(wú)人機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)/圖
其中比較有爭(zhēng)議的是植保無(wú)人機(jī)。
中國(guó)AOPA執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶表示，在空域管理上，植保機(jī)飛行高度一般在1.5m以下，對(duì)其它飛行器并不造成干擾和威脅;從駕駛員執(zhí)照管理方面講，不能要求每一位參與使用的農(nóng)民都持有無(wú)人機(jī)駕駛員合格證。這在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也是不現(xiàn)實(shí)的，所以新的規(guī)定只要求作業(yè)負(fù)責(zé)人持有民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證并具有相應(yīng)等級(jí)。
由于農(nóng)業(yè)作業(yè)的專業(yè)性，同時(shí)要求持證負(fù)責(zé)人必須接受相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)或者具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。為此，中國(guó)AOPA農(nóng)業(yè)植保專家組成員已經(jīng)完成相關(guān)理論及實(shí)踐飛行大綱的編寫工作。
怎么管?
解決了誰(shuí)來(lái)管、管誰(shuí)的問題，還需要解決怎么管的問題。那中國(guó)AOPA是怎么對(duì)民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員進(jìn)行資質(zhì)管理的呢?
柯玉寶在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)AOPA主要從訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的審定、駕駛員執(zhí)照考核、“掌上優(yōu)云”云系統(tǒng)監(jiān)管等方面對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行管理。
1、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的審定
中國(guó)AOPA每年定期舉辦“駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定培訓(xùn)班”，自2014年6月首期培訓(xùn)班開班以來(lái)，已經(jīng)舉辦了五期，累計(jì)近數(shù)百名無(wú)人機(jī)企業(yè)骨干參加培訓(xùn)，覆蓋國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)近500余家。但據(jù)官網(wǎng)顯示，截至到2015年12月31日，只有57家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)通過(guò)了審核，可見對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定之嚴(yán)格。
2016年3月13至15日，第五期培訓(xùn)班舉辦，共有134家單位報(bào)名參加，超出了預(yù)定80家培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目錄顯示的課程有：航空器運(yùn)行、空域、空管、飛行計(jì)劃申報(bào)流程及有關(guān)法律法規(guī);無(wú)人機(jī)相關(guān)法規(guī);訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定規(guī)則;民用無(wú)人駕駛航空器空管與運(yùn)行;民航91部、61部規(guī)章。
培訓(xùn)結(jié)束后將會(huì)對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考試，考核合格者可獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
但這并不意味著完成機(jī)構(gòu)的審定，這只是理論及航空文化普及教育。企業(yè)應(yīng)按照申請(qǐng)流程，提交相關(guān)的材料、文件，待資料提交審核通過(guò)后，由相關(guān)審定人員進(jìn)行實(shí)地考察認(rèn)證，才能通過(guò)最后的審定程序。
2、駕駛員執(zhí)照考核
無(wú)人機(jī)飛行員合格證分為機(jī)長(zhǎng)(不得低于飛行訓(xùn)練時(shí)間56小時(shí))和駕駛員(不得低于飛行訓(xùn)練時(shí)間44小時(shí))兩種，有效期均為兩年。
如果想要從事教員工作，則需要在取得無(wú)人機(jī)機(jī)長(zhǎng)飛行合格證后，有100小時(shí)以上的安全飛行經(jīng)歷，兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)教員訓(xùn)練并通過(guò)理論、實(shí)踐飛行考試，才能更換成為帶有教員資質(zhì)簽注的合格證。
駕駛證正面/圖 來(lái)源網(wǎng)絡(luò)
駕駛證背面/圖 來(lái)源網(wǎng)絡(luò)
針對(duì)不同的飛行器，會(huì)設(shè)置不同的考試類型，民用無(wú)人機(jī)機(jī)型目前大致分為五類：多旋翼，直升機(jī)，固定翼，飛艇，垂直起降固定翼等。駕駛員級(jí)別不同，飛行器類型不同，難易程度也不一樣。
目前國(guó)內(nèi)近百家無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，每一期學(xué)員的考核都由中國(guó)AOPA考試員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，為了避免出現(xiàn)不公不正，依據(jù)不同考試類別，每次考試會(huì)設(shè)置2一5名考官。
3、U-Cloud(掌上優(yōu)云)云監(jiān)管平臺(tái)
今年3月4日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud試運(yùn)行，有效期為兩年(2016年3月4日至2018年3月3日)。這是首家獲得民航局批準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)主體是中國(guó) AOPA。
按照民航局發(fā)布的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，無(wú)人機(jī)使用企業(yè)或個(gè)人接入這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)之后便于申請(qǐng)飛行計(jì)劃、記錄飛行數(shù)據(jù)和獲取服務(wù)信息。
4月18日，U-Cloud正式上線。安卓版本和蘋果版本都可以在各大應(yīng)用商店進(jìn)行下載。該系統(tǒng)全面整合了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)以及無(wú)人機(jī)駕駛員數(shù)據(jù)，并根據(jù)民航局的要求定期更新。
U-Cloud系統(tǒng)覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)，運(yùn)行規(guī)定要求在北上廣深等大城市，1.5公斤以上的無(wú)人機(jī)要加入無(wú)人機(jī)云運(yùn)行，在一般地區(qū)4-150公斤范圍內(nèi)飛行的民用無(wú)人機(jī)，根據(jù)不同類別和飛行環(huán)境，相應(yīng)要求加入無(wú)人機(jī)云運(yùn)行。利用互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)的手段，將海量的文字及數(shù)據(jù)信息通過(guò)系統(tǒng)終端直觀呈現(xiàn)。
與此同時(shí)，U-Cloud系統(tǒng)可以通過(guò)多種類型的數(shù)據(jù)終端，可以實(shí)現(xiàn)空軍、民航、空管、公安等多監(jiān)管部門協(xié)同管理。輔以電子圍欄的設(shè)定，對(duì)入侵電子圍欄的無(wú)人機(jī)發(fā)出警報(bào)，甚至阻止其進(jìn)入特定區(qū)域,提高對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的反應(yīng)速度，并減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控人員的需求。
除了能夠快速報(bào)批飛行計(jì)劃外，U-Cloud今后的主要作用不僅局限于監(jiān)管各類型民用無(wú)人機(jī)，而是基于個(gè)人/企業(yè)的不同需求進(jìn)行定制開發(fā)應(yīng)用。柯玉寶在接受宇辰網(wǎng)采訪時(shí)表示，“U-Cloud將對(duì)飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行云存儲(chǔ)，打造成國(guó)內(nèi)最全的無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于大數(shù)據(jù)開發(fā)各種線上APP，針對(duì)不同的領(lǐng)域應(yīng)用，比如農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、公安等?！?/p>
不過(guò)U-Cloud的上線不意味著可以杜絕黑飛，因?yàn)槿腭vU-Cloud也是需要進(jìn)行注冊(cè)、飛行計(jì)劃的審批，只不過(guò)手續(xù)變簡(jiǎn)單、便捷了。柯玉寶指出，U-Cloud的上線不僅是給各監(jiān)管部門提供了監(jiān)管窗口，更重要的是給無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人提供各項(xiàng)服務(wù)，如氣象、查詢、保險(xiǎn)、情報(bào)、計(jì)劃、存儲(chǔ)、回放服務(wù)等。
小結(jié)
我國(guó)民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管還處于起步階段，監(jiān)管的方式方法也在根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行不斷調(diào)整。伴隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度在加大加快，而中國(guó)AOPA作為協(xié)助政府行使職能的行業(yè)管理者，對(duì)我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展有著不可替代的重要作用，任重而道遠(yuǎn)。
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