作者：肖榮，華鎣市人民法院副院長(zhǎng)
要旨：非因勞動(dòng)者原因造成企業(yè)停工停產(chǎn)，超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，職工提供了正常勞動(dòng)的，工資標(biāo)準(zhǔn)有約定的從其約定，沒(méi)有約定，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付；職工未提供正常勞動(dòng)，為平衡和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)及勞動(dòng)者生存權(quán)，企業(yè)應(yīng)以居民最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)向職工支付生活費(fèi)。企業(yè)停工停產(chǎn)期間，與職工的勞動(dòng)合同沒(méi)有解除，勞動(dòng)關(guān)系依然存在，為職工繳費(fèi)各種社會(huì)保險(xiǎn)仍是其法定義務(wù)，不因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難而減少或免除。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難而與職工解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
一、關(guān)于工資待遇問(wèn)題
（一）在停工停產(chǎn)期間職工是否享有工資待遇
企業(yè)停工停產(chǎn)期間，職工有的在企業(yè)留守、有的偶爾去上班，大部分長(zhǎng)期沒(méi)有上班。此期間，企業(yè)雖停工停產(chǎn)，但企業(yè)與職工的勞動(dòng)合同并未解除，勞動(dòng)關(guān)系依然存在。工資，從本質(zhì)上講就是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)于上班的職工，企業(yè)當(dāng)然應(yīng)支付工資，但對(duì)沒(méi)有提供勞動(dòng)的職工，是否要支付工資？有人認(rèn)為應(yīng)支付工資，企業(yè)支付工資不以勞動(dòng)者是否提供勞動(dòng)為前提有其理論和法律依據(jù) ，其一，企業(yè)停工停產(chǎn)期間，企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同并沒(méi)有解除，勞動(dòng)合同是一種特殊的合同，它的內(nèi)容不是商品，涉及用人單位對(duì)勞動(dòng)者人身的支配，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者基本的權(quán)利，在企業(yè)停工期間勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)存在，更何況企業(yè)停工停產(chǎn)不是勞動(dòng)者的原因，勞動(dòng)者理應(yīng)獲得工資待遇；其二，就法律規(guī)定而言，勞動(dòng)者不提供勞動(dòng)而享有勞動(dòng)報(bào)酬也有法律規(guī)定，如《勞動(dòng)法》第五十一條、《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條規(guī)定，勞動(dòng)者在帶薪休假、婚喪假、工傷停工留薪期間，勞動(dòng)者雖沒(méi)有提供勞動(dòng)，用人單位仍應(yīng)向勞動(dòng)者支付工資。筆者認(rèn)為，企業(yè)停工停產(chǎn)期間，勞動(dòng)沒(méi)有提供勞動(dòng)，基于勞動(dòng)合同并未解除，勞動(dòng)關(guān)系依然存在，勞動(dòng)者可享有基本生活費(fèi)，但企業(yè)不支付工資，第一，工資就是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)于沒(méi)有提供勞動(dòng)的職工，當(dāng)然就沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬，何況，企業(yè)與職工本為一體，企業(yè)有發(fā)展，職工才能享受發(fā)展成果，現(xiàn)企業(yè)處于企業(yè)停工停產(chǎn)期間，何來(lái)成果分享，職工沒(méi)有提供勞動(dòng)而要享受工資是無(wú)源之水的說(shuō)法，也不具有現(xiàn)實(shí)性。第二，雖然《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動(dòng)者在帶薪休假、婚喪假、工傷停工留薪期間，勞動(dòng)者沒(méi)有提供勞動(dòng)，用人單位仍應(yīng)向勞動(dòng)者支付工資，其適用的前提是企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，且此情況下，勞動(dòng)者依法享受帶薪年休假、探親假、婚喪假等國(guó)家規(guī)定的假期間視為勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)?，F(xiàn)企業(yè)處于企業(yè)停工停產(chǎn)期間非正常情況下，當(dāng)然不能適用，第三，縱觀我國(guó)的法律法規(guī)，沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難停工停產(chǎn)期間勞動(dòng)者可以享受勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定。 企業(yè)停工停產(chǎn)期間，勞動(dòng)者可享有基本生活費(fèi)?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。此處“按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”的理解，結(jié)合原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五十八條規(guī)定：企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定支付其生活費(fèi)，生活費(fèi)可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于妥善處理勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知(勞社廳函〔2003〕257號(hào))第二條規(guī)定：用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須按時(shí)支付勞動(dòng)者工資。用人單位停工停產(chǎn)期間，按《工資支付暫行規(guī)定》支付勞動(dòng)者工資或生活費(fèi)。停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。停工停產(chǎn)超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付生活費(fèi)。
（二）企業(yè)停工停產(chǎn)期間職工工資待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)停工停產(chǎn)期間，職工工資待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循公平、可操作、保障勞動(dòng)者生存權(quán)的原則。這里主要討論兩個(gè)問(wèn)題，一是職工提供了正常勞動(dòng)的工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，二是職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，
對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，具體而言，主要有兩層意思，一是用人單位停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資，也就是按正常的工資標(biāo)準(zhǔn)支付，在一個(gè)工資支付期間內(nèi)停工停產(chǎn)的，仍要按照勞動(dòng)合同的約定支付工資報(bào)酬，這種做法目的在于維持勞動(dòng)合同的穩(wěn)定性，另外短期的的停工停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)影響并不大。二是超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，若新約定的工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則按約定支付，若約定工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有約定，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，也是審判實(shí)踐爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)各異，同案不同判比比皆是，甚至把法律問(wèn)題上升到社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。企業(yè)停工停產(chǎn)期間，由于職工沒(méi)有付出勞動(dòng)，職工的勞動(dòng)力維持的成本低，所以職工的待遇可以低于正常工作期間的待遇，企業(yè)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)，職工的生活費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠髽I(yè)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)情況下，勞動(dòng)者在付出勞動(dòng)的狀態(tài)下，才享有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有付出勞動(dòng)的勞動(dòng)者的生活費(fèi)也必然低于這個(gè)幅度。
勞動(dòng)者的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題， 由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)規(guī)定，各地作出了不同的規(guī)定。《廣東省工資支付條例》第三十五條規(guī)定“非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系?！?《北京市工資支付規(guī)定》第二十七條“非因勞動(dòng)者本人原因造成用人單位停工、停業(yè)的，超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付勞動(dòng)者基本生活費(fèi)。國(guó)家或者本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
筆者認(rèn)為，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，要從幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮：一是企業(yè)停工停產(chǎn)也并非完全是企業(yè)自身的原因，如煤礦企業(yè)停工停產(chǎn)是國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩；二是企業(yè)現(xiàn)實(shí)的支付能力；三是勞資雙方?jīng)]有實(shí)際全部履行權(quán)利與義務(wù)，尤其是勞動(dòng)者沒(méi)有提供勞動(dòng)，但勞動(dòng)合同不是一般意義上的商務(wù)合同，有人身上的依附關(guān)系，用人單位依然要為勞動(dòng)者繳納社保，提供基本生活保障。所以，既要保障勞動(dòng)者利益，也不能無(wú)視用人單位的正當(dāng)權(quán)益，要努力做到勞資平衡，基于這期間，提供了勞動(dòng)的職工，企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，那么，對(duì)于沒(méi)有提供勞動(dòng)的職工，企業(yè)以城市最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)支付工資基本生活費(fèi)較為合理 。
二、關(guān)于社保繳納問(wèn)題
企業(yè)在停工停產(chǎn)期間，職工沒(méi)有提供勞動(dòng)，勞動(dòng)者也沒(méi)有領(lǐng)取工資，企業(yè)是否繼續(xù)為職工繳納社保？為此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的工資比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的前提是勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)，并獲得工資收入，由于停工期間職工沒(méi)有提供勞動(dòng)，也沒(méi)有領(lǐng)取工資，只發(fā)生活費(fèi)，但生活費(fèi)不是工資，故企業(yè)在停工停產(chǎn)期間不繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
筆者不贊同此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，企業(yè)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是我國(guó)法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，非因法定事由不得減免。社會(huì)保障方面關(guān)系到國(guó)家每一個(gè)公民生命健康等基本權(quán)利的落實(shí)和保護(hù)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是國(guó)家在社會(huì)保障領(lǐng)域的基本法。近年來(lái)，國(guó)家圍繞《社會(huì)保險(xiǎn)法》建立起來(lái)的社會(huì)保障法律體系，切實(shí)有效地為公民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及生育等方面提供了法律保障。雖然我國(guó)法律明確規(guī)定了企業(yè)、員工都應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，員工應(yīng)繳部分由企業(yè)代扣代繳，但是仍存在部分企業(yè)未能及時(shí)足額繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并嘗試各種方式拖延、逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。例如：企業(yè)內(nèi)部規(guī)定員工試用期滿(mǎn)后再辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)或員工工作滿(mǎn)一年后才能參加社會(huì)保險(xiǎn)；通過(guò)不與員工簽訂勞動(dòng)合同逃避為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)與員工私下簽訂協(xié)議，約定由企業(yè)將應(yīng)當(dāng)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用直接支付給員工，員工承諾由此產(chǎn)生的糾紛，企業(yè)不承擔(dān)任何法律責(zé)任等。 繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是企業(yè)與員工共同的法定義務(wù)，不能通過(guò)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定或雙方協(xié)議約定免除任何一方應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，所以不論企業(yè)內(nèi)部有何規(guī)定或企業(yè)與員工之間存在何約定，都因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十二條明確規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定，用人單位自用工之日起三十日內(nèi)為職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家的法定保險(xiǎn)，是法律強(qiáng)制性規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者不能以停工期間職工沒(méi)有提供勞動(dòng)為由而免除法律強(qiáng)制性義務(wù)。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)破產(chǎn)后，各種社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用應(yīng)繳納至何時(shí)的批復(fù)》（法復(fù)[1996]17號(hào)）四川省高級(jí)人民法院：你院川高法（1995）167號(hào)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)破產(chǎn)后，各種社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用應(yīng)繳納至何時(shí)的請(qǐng)示》已收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)破產(chǎn)的，欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繳納至人民法院裁定宣告破產(chǎn)之日。由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用在企業(yè)停工期間職工必須繳納，只是視情況可以欠繳，但不能不繳。這里重點(diǎn)提一下工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題很突出，尤其是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)在正常生產(chǎn)期間繳納工傷保險(xiǎn)，企業(yè)停工停產(chǎn)期間往往不繳或及時(shí)足額繳納，這種情況如何認(rèn)定與處理？根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，工傷保險(xiǎn)繳納義務(wù)主體為用人單位，監(jiān)督主體為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，職工個(gè)人不繳納。煤礦企業(yè)向社保部門(mén)被告繳納了工傷保險(xiǎn)，該單位與社保部門(mén)形成工傷保險(xiǎn)合同關(guān)系。煤礦企業(yè)未及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)的責(zé)任不在職工本人。同時(shí)，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條關(guān)于“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償”的規(guī)定，用人單位繳納工傷保險(xiǎn)并不是職工要求工傷保險(xiǎn)基金先行支付的前提條件，在用人單位不能為工傷職工支付相關(guān)待遇的情況下，為充分保證工傷職工的利益，應(yīng)依法從工傷保險(xiǎn)基金中先行予以支付。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不履行法定給付義務(wù)的，勞動(dòng)者有權(quán)依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政給付之訴。
三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題
（一）認(rèn)定依據(jù)
企業(yè)停工停產(chǎn)期間不屬克扣或無(wú)故拖延工資而支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄇ樾?。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，不能繼續(xù)組織正常的生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)部分職工放假。除了極少數(shù)員工仍留在單位上班外，其余的都離廠放假。企業(yè)沒(méi)有資金放工資待遇，這不是企業(yè)主觀上克扣或無(wú)故拖延工資，但也不能以此認(rèn)為，沒(méi)有主客上克扣或無(wú)故拖延工資而不付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
企業(yè)停工停產(chǎn)期間不屬未提供勞動(dòng)或者勞動(dòng)條件而支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄇ樾巍Ｒ驗(yàn)槠髽I(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，無(wú)法為員工安排正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作而停產(chǎn)停工，但不能根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定企業(yè)未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件，勞動(dòng)者可以單方解除勞動(dòng)合同并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。此條的適用是指在企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，企業(yè)惡意不為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，無(wú)法為員工安排正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作而停產(chǎn)停工，是客觀原因所致，不是企業(yè)是惡意行為。因此不適用此規(guī)定。
企業(yè)停工停產(chǎn)期間屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難而支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘㄇ樾?strong>。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，筆者認(rèn)為，應(yīng)適用《勞動(dòng)合同法》第四十一條第一款第二項(xiàng)：“(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的”的規(guī)定，由用人單位解除勞動(dòng)合同，并根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十六條第一款第四項(xiàng)，“（四)用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動(dòng)合同的”的規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（二）認(rèn)定時(shí)間
在企業(yè)停工停產(chǎn)期間，對(duì)于沒(méi)有上班的職工，這期間是否計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作年限？有觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法 》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，均以工作年限為準(zhǔn)，對(duì)于在停工停產(chǎn)期間沒(méi)有上班的職工，只是勞動(dòng)合同之名，沒(méi)有勞動(dòng)之實(shí)。就不存在工作年限的問(wèn)題，此期間不應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作年限，同時(shí)，在停工停產(chǎn)期間沒(méi)有上班的職工，發(fā)的是基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)不屬于工資，也不能作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算基數(shù)，這對(duì)企業(yè)也是一種公平。
其實(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作年限問(wèn)題，可以從最高法院的司法解釋中得到明晰的理解，最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄋ模┑谖鍡l 勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，原用人單位未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定與新用人單位解除勞動(dòng)合同，或者新用人單位向勞動(dòng)者提出解除、終止勞動(dòng)合同，在計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的工作年限時(shí)，勞動(dòng)者請(qǐng)求把在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位工作年限的，人民法院應(yīng)予支持。由此可見(jiàn)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不是以是否實(shí)際提供勞動(dòng)為前提，時(shí)間也是計(jì)算到勞動(dòng)合同解除或者終止時(shí)，因此，在企業(yè)停工停產(chǎn)期間應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作年限。
（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于企業(yè)非正常生產(chǎn)情況下解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算基數(shù)，這是一個(gè)在理論和司法實(shí)踐爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》第47條第3款規(guī)定的“本條所稱(chēng)月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資”，應(yīng)理解為勞動(dòng)合同解除或者終止前勞動(dòng)者正常工作狀態(tài)下十二個(gè)月的平均工資，不包括非正常工作期間。另有觀點(diǎn)認(rèn)為， 《最低工資規(guī)定》對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義：勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，基本生活費(fèi)作為企業(yè)停工停業(yè)情況下發(fā)放的工資，不能作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)?！秳趧?dòng)合同法》第47條第3款規(guī)定，計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行限制。所以，基于上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法的原則，在2008年1月1日以后，基本生活費(fèi)也可以用于計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算基數(shù)各地規(guī)定也各異，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基數(shù)問(wèn)題的復(fù)函（京勞社資函[2000]72號(hào)）規(guī)定：，解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按解除勞動(dòng)合同當(dāng)月時(shí)的本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于企業(yè)非正常生產(chǎn)情況下解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算基數(shù)問(wèn)題的復(fù)函》（粵勞社函[2000]168號(hào)）規(guī)定：“對(duì)停產(chǎn)關(guān)閉等不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，原則上可按企業(yè)所在地上年度企業(yè)在崗職工月平均工資的70％作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，最低不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
筆者認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困困難時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算基數(shù)確定，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第47條“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位的工作年限,每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。本條所稱(chēng)月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前12個(gè)月的平均工資?！薄秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第27條“勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算,勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前１２個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第一、對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困特殊情況，勞動(dòng)者工資不能正常發(fā)放，職工也沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，如用人單位解除勞動(dòng)合同，仍按企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)期間的月工資計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有失公允，也不現(xiàn)實(shí)。
第二、對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困特殊情況，勞動(dòng)者工資不能正常發(fā)放，職工也沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，如用人單位解除勞動(dòng)合同，此前所述，企業(yè)發(fā)生活費(fèi)，生活費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把生活費(fèi)用于計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅有悖法律規(guī)定，更有失公允。
第三，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困特殊情況的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算基數(shù)更體現(xiàn)合法合理和公平原則。
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