中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會理事長榮世立在全國勘察設計同業(yè)協(xié)會工作會議上進行了《大力推進工程總承包，加快勘察設計企業(yè)轉型升級》的專題演講，現榮理事長將專題內容公布，供大家討論。
專題背景
問題： 截至到2015年底，勘察設計行業(yè)從業(yè)人員已經超過300萬人，企業(yè)超過2萬家。勘察設計隊伍過剩了嗎？
事實： 面對產能過剩、固定資產投資結構調整的壓力，勘察設計市場競爭越來越激烈。不少設計企業(yè)出現了利潤下滑，有的企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。
原因： 我認為企業(yè)問題比較突出的主要原因有三個方面，第一，技術問題；第二，專業(yè)問題；第三，服務范圍問題。
結論： 勘察設計企業(yè)存在結構性產能過剩問題。
匯報內容
勘察設計行業(yè)開展工程總承包的總體情況
一、分會做了什么
1、編制規(guī)范：從2003年開始，受建設部委托，組織業(yè)內專家編制了《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，并于2005頒布實施。2015年住建部下達了修訂計劃，目前修訂稿已經上報住建部審批，預計今年頒布實施。該規(guī)范是引導企業(yè)按照國際通行的做法開展工程總承包的國家標準，自實施以來，對推動我國建設項目管理與國際接軌起到很好的指導作用。
2、編制合同：從2005年開始，受建設部委托，組織編制《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》，2016年按照住建部要求，我們開展了總承包合同示范文本專題研究。根據調研結果，國家的稅收政策與工程總承包相脫節(jié)，制約了合同范本的使用。如何調整相關政策，完善我國工程總承包合同示范文本，仍需要深入研究和在實踐中不斷探索。
3、項目經理：從2007年開始，按照中國勘察設計協(xié)會的部署，總承包分會開始進行工程項目經理資格考評，合格者頒發(fā)項目經理或者高級項目經理。截止到2014年底，共有1921人獲得了高級項目經理證書，6177人獲得了項目經理證書。需要說明的是，工程項目經理考評屬于水平評估，而且協(xié)會不收取任何費用，目的是為勘察設計行業(yè)培育一大批具有工程總承包項目管理知識和能力的職業(yè)項目管理人才。目前，在國家減少行政審批事項的大背景下，根據國務院關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定（國發(fā)〔2016〕5號），協(xié)會已經停止工程項目經理資格考評。如何推進工程總承包項目經理職業(yè)化發(fā)展仍需要進一步探索。
4、評優(yōu)排序: 從2002年開始，按照中國勘察設計協(xié)會部署每2年開展一次全國勘察設計行業(yè)優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目評選，到目前為止已經舉辦了八屆，累計評選出優(yōu)秀工程項目管理獎76項，優(yōu)秀工程總承包獎360項，其中金鑰匙獎52項、銀鑰匙獎119項、銅鑰匙獎189項。優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目評選以《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為依據，針對申報項目系統(tǒng)評價評其項目管理水平，對培育優(yōu)秀項目經理、提升企業(yè)工程總承包能力具有重要意義。評優(yōu)活動不收取費用。
從2003年開始，對勘察設計企業(yè)進行從事工程項目管理和工程總承包營業(yè)額排序。排序結果由中國勘察設計協(xié)會發(fā)布。
二、從排序數據看發(fā)展情況
參加排序企業(yè)
近十年企業(yè)完成工程項目管理和工程總承包合同額對比
工程總承包即將迎來新的熱潮
第一個熱潮：2000年----2010年
1、1999年8月，建設部發(fā)布關于推進大型工程設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見（建設[1999]218號）
2、1999年12月，國務院辦公廳轉發(fā)建設部等六部門制定的《關于工程勘察設計單位體制改革若干意見》（國辦發(fā)［１９９９］１０１號）。要求勘察設計單位改制為企業(yè)，并為固定資產投資項目提供全過程技術和管理咨詢服務。
3、2003年2月，建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號）。
第一個熱潮：工業(yè)領域成效明顯
在住建部等有關政府部門推動下，工業(yè)領域勘察設計單位創(chuàng)建國際型工程公司、開展工程總承包的步伐較快，根據中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會的排序統(tǒng)計，自2002年到2015年，參加排序企業(yè)由108家增加到171家，工業(yè)領域涉及企業(yè)占90%以上；完成工程總承包合同額由300億元人民幣增加到3430億元人民幣，中國中材國際工程股份有限公司、中國電力工程顧問集團公司、中石化洛陽工程有限公司、中國寰球工程公司、中國核電工程有限公司、中國石化工程建設有限公司、中國天辰工程有限公司等7家企業(yè)完成工程總承包合同額超過100億元。
第二個熱潮即將來臨
1、2016年2月6日，中共中央、國務院發(fā)布“關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見”。力推工程總承包制。
2、2016年5月20日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）。解決工程總承包市場政策性障礙。
3、2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)了“關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見”（國辦發(fā)〔2017〕19號） 。再推工程總承包和全過程工程咨詢
此外，互聯(lián)網、大數據、BIM、等信息技術的快速發(fā)展以及裝配式建筑的推廣應用，將推動建筑工程、基礎設施建設項目組織實施方式發(fā)生新的變革。全過程工程咨詢和工程總承包將成為未來各方積極爭奪的高端市場。新一輪工程總承包和項目管理的熱潮即將到來。
從國際工程建設組織模式看我國勘察設計企業(yè)發(fā)展定位
一、國際上工程企業(yè)的三個層次：
第一層：工程咨詢公司-----創(chuàng)造項目、管理項目。其業(yè)務范圍包括規(guī)劃、可行性研究、招標代理、工程設計、采購、項目管理等，咨詢公司是業(yè)主的顧問和代表，可以受委托代表業(yè)主管理承包商。
第二層：國際工程公司-----承包項目、實施項目。其主要特點是以工程項目為核心，具有很強的設計、采購、施工、試運行工程總承包能力。工程公司可以擁有自己的施工隊伍，也可以沒有施工隊伍，采取將施工全部分包，但企業(yè)具有很強的采購和施工管理能力，這是保證項目成功建設的重要基礎。
第三層：專業(yè)施工公司-----分包施工作業(yè)是工程公司的重要分包商，具有專業(yè)的裝備和職業(yè)工人，所以施工能力很強，水平也很高。
二、勘察設計企業(yè)發(fā)展定位：
90年代末，國務院辦公廳印發(fā)的101號文，就是要把設計院轉換成工程設計咨詢公司或者工程公司，讓設計在工程建設中發(fā)揮主導作用，現在國務院文件再次提出要完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包、培育全過程工程咨詢，為設計單位進一步深化體制、機制改革和功能性定位再次指明了方向。近幾年來，一些施工企業(yè)通過收購設計院的方式增強工程咨詢的能力，努力從承包公司向工程咨詢公司、工程公司轉變。工程設計單位必須充分認識到這一發(fā)展趨勢，加快由單一設計向全過程工程咨詢和工程總承包發(fā)展的步伐。
阻礙工程總承包發(fā)展的突出問題
一、政策法規(guī)不配套
現行法規(guī)都是按照勘察、設計、施工、監(jiān)理分別招標和監(jiān)管制定的，在許多方面和工程總承包對應不起來。比如，什么樣的企業(yè)具有總承包資格？沒有明確規(guī)定；對工程總承包項目如何招投標？沒有針對性規(guī)定；市場準入存在誤區(qū)，承擔可研、初步設計不能參加投標；設計、采購、施工采用不同稅率，不僅不利于工程總承包合同示范文本的實施，而且不利于推廣工程總承包制。
二、計價方式不符合國際慣例
國外工程公司、工程咨詢公司對工程咨詢（包括工程前期咨詢、工程設計、項目管理服務等）一律采用按人工時計價，并按照人工時控制成本。我們長期采用按投資規(guī)模計價，而且靠國家發(fā)布取費標準，與人工時沒有對應關系，也就是與工作量沒有關系，2015年國家發(fā)改委取消設計收費標準后，設計收費失去了依據，業(yè)主不知道該給多少錢，市場競爭進入無序狀態(tài)。
三、企業(yè)缺乏承擔工程總承包和項目管理的功能
工程總承包是一種高風險、高回報的服務形式，能否取得高回報，取決于企業(yè)實施項目和管控風險的能力。國外工程公司為了使得工程總承包項目得到順利實施，專門設立項目管理部、設計部、采購部、施工部、運行部（開車部），每個部門設立專業(yè)崗位，配備專門人才。建立了完善的工作編碼、組織編碼、材料編碼、人力資源編碼、費用編碼、項目管理手冊和信息化平臺。對于多數設計企業(yè)來說，習慣于工程設計，項目管理機構不夠完善，管理相對粗放，嚴重制約工程總承包市場的拓展。
推進工程總承包、加快設計企業(yè)轉型升級的對策措施
第一，正確認識全過程工程咨詢與工程總承包
全過程工程咨詢是企業(yè)從前期規(guī)劃、可研、設計、招標、項目管理，到交付全過程為業(yè)主提供顧問咨詢服務，此時業(yè)主直接與承包商簽訂承包合同。工程項目管理是從技術咨詢向全過程工程管理咨詢的延伸，也是多數設計企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。工程總承包是一種承擔更多風險的承包方式，要求企業(yè)具有較高的技術水平和較強的項目管理能力。
第二，加強工程總承包配套政策研究
建議住建部加強與財政部、國家稅務總局的溝通，探討改進工程總承包稅率的有效辦法。各地方勘察設計協(xié)會應做好本地區(qū)工程總承包試點的推進工作，通過試點，進一步建立和完善工程總承包和工程項目管理的監(jiān)管機制，完善地方配套政策，扶持工程設計企業(yè)轉型升級。目前浙江、四川、福建、上海、廣西等省市和自治區(qū)已經開始推進工程總承包試點。
第三，積極推廣人工時計價體系
推行全過程工程咨詢，必須實行按人工時計價?？辈煸O計企業(yè)、工程公司、工程咨詢公司均應建立以工程項目為核心、以人工時為基礎的財務核算體系，逐步形成企業(yè)人工時定額，并按項目進行成本核算和市場報價，低于成本的項目不接，自覺維護工程咨詢服務的勞動價值。建議住建部組織制定勘察設計行業(yè)人工時計價準則，將人工時計價的相關定義、組織管理、計算方法、成本核算與報價形成統(tǒng)一標準，由企業(yè)在實施過程中逐步完善。各行業(yè)協(xié)會可以通過統(tǒng)計分析，每年發(fā)布一次本行業(yè)人工時單價，供企業(yè)參考。
第四，積極培育工程總承包人才隊伍
工程總承包能力的高低實際上是一個企業(yè)項目管理水平的高低，工程項目管理是一門科學，它不僅要求企業(yè)建立專業(yè)的組織體系、管理程序和作業(yè)文件，而且需要一批掌握工程總承包項目管理規(guī)范和理論知識的項目經理人才。盡管當前國家取消了工程總承包項目經理的考評，但是培育工程總承包人才隊伍是企業(yè)自身發(fā)展的需要，應扎實推進。
第五，積極推進企業(yè)信息化建設
一要大力推廣三維設計軟件和BIM技術的應用，讓工程設計與施工技術有機融合，不斷提升設計水平和設計質量；二要加強企業(yè)信息化管理平臺建設，做到項目協(xié)同設計和集成管理，有效地控制質量、安全、進度、費用，有效地管控項目風險。
結束語
不是所有的項目都適合采用工程總承包模式，也不是所有企業(yè)都可以做工程總承包，但所有工程項目都需要項目管理。如果企業(yè)想成為一個好的項目管理服務商或者全過程工程咨詢服務商，建議首先要努力做好工程總承包項目，因為做總承包責任大、風險大，是培育企業(yè)項目管理能力的有效途徑。只有站在高山之巔，才能一覽眾山小。
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