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檢察機(jī)關(guān)是我國憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。完整意義上的法律監(jiān)督的內(nèi)涵極其豐富，外延極其寬闊。從普通公民守法、國家工作人員依法履職到國家機(jī)關(guān)出臺(tái)規(guī)章制度符合上位法要求，都涉及法律監(jiān)督。顯然這不是檢察機(jī)關(guān)一己之力可以完成的，現(xiàn)實(shí)中廣義的法律監(jiān)督也是由諸多部門共同完成的。

現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督將主要通過職務(wù)犯罪偵查，提起公訴，批準(zhǔn)逮捕，對偵查活動(dòng)、判決裁定和刑罰執(zhí)行等廣義上訴訟活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，同時(shí)隨著公益訴訟，行政違法行為監(jiān)督等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)的開展，檢察監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)展。

在對檢察權(quán)進(jìn)行理解的時(shí)候經(jīng)常遇到一個(gè)難題，即我們都能說出檢察法律監(jiān)督包括哪些具體業(yè)務(wù)形式，但無法對檢察“法律監(jiān)督”這一豐富的內(nèi)涵進(jìn)行完全合適的說明。這一點(diǎn)造成了社會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)定位的認(rèn)識(shí)不清和種種誤解。

過去很長時(shí)間我們更傾向于以相應(yīng)的人、單位的身份為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的，我們將監(jiān)督的對象主要集中于公權(quán)力部門及其工作人員，職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、控告申訴、刑罰執(zhí)行檢察等都體現(xiàn)了這一思想。當(dāng)然提起公訴、刑罰執(zhí)行檢察和批準(zhǔn)逮捕等在制約偵查機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之外也體現(xiàn)了對公民守法的監(jiān)督。

但隨著民事行政公益訴訟試點(diǎn)、監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，這種監(jiān)督對象的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合檢察工作的實(shí)際，同時(shí)這也是對“法律監(jiān)督”的一種及其狹隘的理解。

在刑事領(lǐng)域，對犯罪行為打擊的理解早已由個(gè)人報(bào)復(fù)的需求轉(zhuǎn)化為對社會(huì)秩序的維護(hù)和恢復(fù)，而在民事行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)也將負(fù)有對嚴(yán)重?fù)p害多數(shù)及不特定人群利益進(jìn)行調(diào)查和起訴的職責(zé)。

我認(rèn)為，檢察監(jiān)督對象的區(qū)分應(yīng)以行為性質(zhì)來區(qū)分，檢察監(jiān)督的對象應(yīng)當(dāng)歸納為所有嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和安定的行為。檢察權(quán)應(yīng)被看做“公共秩序與利益”這一抽象概念的具體化，即類似于美國司法部在訴訟中代表美國的角色（實(shí)際上我國許多法律制度中都體現(xiàn)了這一思想，例如當(dāng)國有資產(chǎn)遭受損失而受損單位不明或未提起民事訴訟的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)可提起刑事附帶民事訴訟）。

現(xiàn)有的檢察監(jiān)督手段主要包括職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕、提起公訴或不起訴、抗訴、 發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書等。隨著監(jiān)察體制改革進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)除了職務(wù)犯罪偵查權(quán)，現(xiàn)有的逮捕、公訴職能是否能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，需要探討。

在新時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)主要通過代表國家和公眾行使控訴權(quán)實(shí)現(xiàn)，即決定是否將涉嫌嚴(yán)重?cái)_亂正常秩序的行為交由司法審判。檢察機(jī)關(guān)通過控訴的權(quán)力及其必然的派生權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公眾和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律監(jiān)督。

刑事公訴和民事行政公益訴訟是檢察權(quán)的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)決定是否將某一涉嫌嚴(yán)重危害公共利益的行為交付審判，對相應(yīng)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

在刑事訴訟中，在以審判為中心的刑事訴訟制度改革下，所有的庭前行為都是廣義的控訴行為，檢察機(jī)關(guān)作為直接在法庭上提出控訴的主體，必然要努力保證控訴的成功，而偵查作為為公訴提供證據(jù)材料的程序，為了保證證據(jù)搜集充分合理、避免證據(jù)因非法取得被排除，必須要受公訴要求的限制，檢察機(jī)關(guān)必然要對偵查機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行必要的控制，指明所需求的證據(jù)，約束偵查人員的偵查行為。這便是我國檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的批準(zhǔn)逮捕和偵查監(jiān)督活動(dòng)。多地檢察機(jī)關(guān)試行的偵查提前介入和派駐公安機(jī)關(guān)檢察室也體現(xiàn)了檢察權(quán)對偵查權(quán)的必要限制。

需要說明的是，檢察權(quán)對偵查權(quán)的控制只是為了保證訴訟的順利，如果偵查人員的職務(wù)活動(dòng)中涉嫌犯罪，即應(yīng)由相應(yīng)的職務(wù)犯罪調(diào)查部門進(jìn)行偵查。

刑罰執(zhí)行作為刑事控訴權(quán)成功行使之后的必然結(jié)果，檢察權(quán)當(dāng)然擁有監(jiān)督完成的權(quán)力。

以這一理解為基礎(chǔ)，可以搭建起較完整的理論框架，將檢察機(jī)關(guān)的刑事公訴、民行公益訴訟、批準(zhǔn)逮捕、立案、 偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督、 刑罰執(zhí)行監(jiān)督等等置于統(tǒng)一體系之中，易于理解，便于檢察法律監(jiān)督的完善和發(fā)展。