紀(jì) 法 學(xué) 堂
2019年7月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定(試行)》明確了對主動投案的認(rèn)定和處理,列舉了視為主動投案的情形及不認(rèn)定為主動投案的情形。實踐中,認(rèn)定是否屬于“主動投案”需以此為據(jù)。從辦案實踐看,還需要把握好“主動投案”與“主動交代”“自首”的關(guān)系。
具有“主動投案”情節(jié),可以認(rèn)定“主動交代”“自首”。這是實踐中最為常見的情形。問題干部主動投案,通常情況下意味著其將主動交代問題,從而爭取組織的寬大處理。問題干部主動投案,移送司法機關(guān)后,也多被認(rèn)定為自首,予以從寬處罰。
具有“主動投案”情節(jié),但不能認(rèn)定“主動交代”“自首”。比如,有的問題干部“惡人先告狀”,采取主動找組織極力“澄清”問題的策略,大談自己曾經(jīng)的貢獻,試圖博取同情、打亂審查調(diào)查節(jié)奏、混淆視聽,卻閉口不談自己的錯誤,此種情形就是所謂的“投而不供”,因其并未交代問題,當(dāng)然不能認(rèn)定為“主動交代”。又如,某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人主動投案后,向組織承認(rèn)自己在生產(chǎn)經(jīng)營中決策失誤,造成企業(yè)損失的工作失職問題,卻極力掩飾利用職權(quán)侵吞單位財產(chǎn)的貪污問題,此種情形就是所謂的“供小掩大”,對其貪污問題當(dāng)然不能成立“主動交代”。再如,行為人主動投案后,在審查調(diào)查階段如實交代了受賄犯罪問題,但在移送檢察機關(guān)審查起訴后,盲目聽信某“大牌律師”所謂的“成功”辯護策略,否認(rèn)之前多次穩(wěn)定交代的受賄犯罪事實,乃至到了法庭上拒不承認(rèn)先前供述,甚至謊稱受到了刑訊逼供,此種情形就是“先供后翻”,因缺乏如實供述的要件,不能成立“自首”。
沒有“主動投案”情節(jié),但屬于“主動交代”“自首”。“自首”既包括主動投案后如實供述自己罪行的“一般自首”情形,也包括被采取強制措施后,如實供述司法機關(guān)未掌握的本人其他罪行的“特殊自首”情形。因此,就會出現(xiàn)不屬于“主動投案”,但符合“主動交代”“自首”的情形。比如,某市水利局長王某因涉嫌受賄問題被立案調(diào)查,雖然被留置調(diào)查,失去了“主動投案”的可能,但其能主動將組織不掌握的挪用公款問題如實交代,則對挪用公款問題部分,仍然成立“主動交代”,將來移送司法后,亦可以成立“特殊自首”情形之“自首”。
對主動投案、主動交代問題的黨員干部,組織將予以從輕、減輕處分等從寬處理;對自首的犯罪分子,司法機關(guān)將予以從輕、減輕處罰等從寬處罰。在到案經(jīng)過、到案表現(xiàn)等文書中準(zhǔn)確表述好相關(guān)情節(jié),既是依規(guī)依紀(jì)、實事求是量紀(jì)處分的必然要求,也是做好從寬處理制度與從寬處罰制度有效銜接的必然要求。實踐中要注意以下三個方面。
把握好紀(jì)法界限,堅持守位不越位。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在出具到案經(jīng)過時,應(yīng)當(dāng)客觀表述被調(diào)查人的到案情形,為司法機關(guān)將來依法認(rèn)定被告人的到案經(jīng)過、認(rèn)罪態(tài)度等量刑情節(jié)提供有力支撐。對于投案的被調(diào)查人,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)表述為“主動投案”、積極配合審查調(diào)查即可,不宜代替司法機關(guān)提前認(rèn)定“投案自首”。
把握好事實情節(jié),堅持到位不缺位。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在出具到案經(jīng)過時,應(yīng)當(dāng)細化被調(diào)查人的認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度,明確其所交代的內(nèi)容,哪些是組織事先掌握的,哪些是組織事先不掌握的,為司法機關(guān)精準(zhǔn)、精細、規(guī)范量刑提供支撐。
把握好三個效果,堅持換位不錯位。在出具到案經(jīng)過、到案表現(xiàn)等材料時,要加強系統(tǒng)思維,注意充分掌握全案的基本情況,統(tǒng)籌考慮內(nèi)審談話突破、外查談話取證各項工作開展情況,做到換位思考。要綜合被調(diào)查人到案后交代問題的主動性、穩(wěn)定性、自愿性等認(rèn)錯認(rèn)罪態(tài)度,作出客觀、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)定。(唐玉迪)
【詞辨】主動投案、主動交代和自首的區(qū)別
● 主動投案是指黨員、監(jiān)察對象和涉案人員的涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題未被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)掌握,或者雖被掌握但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問、詢問或者尚未被采取留置措施時,主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)投案的行為。此外,有關(guān)人員主動向其所在黨組織、單位或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案,向有關(guān)巡視巡察機構(gòu)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院投案,也視為主動投案。
● 主動交代是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題,或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握問題的行為。
● 自首是指犯罪以后自動投案,如實供述自己的罪行的行為。被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的,也以自首論。
來源 / 中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志
作者 / 許鵬
編輯 / 張雨 陳雪梅
審核 / 云紀(jì)宣
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