在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年歷史上，黨的十九大報(bào)告首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展走向“差異化發(fā)展”之路。
在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年歷史上，黨的十九大報(bào)告首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。報(bào)告明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好 三農(nóng) 問(wèn)題作為全黨工作重中之重”?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”應(yīng)該是“三農(nóng)”問(wèn)題的升級(jí)版，涉及到多個(gè)方面的問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民就業(yè)、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)等。對(duì)照黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”， 什么是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的浙江命題呢？
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合到“差異化發(fā)展”是浙江“鄉(xiāng)村振興”的必然要求。浙江正處于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)有差別、有差距，當(dāng)然需要解決，但是，城鄉(xiāng)各不相同，城鄉(xiāng)發(fā)展并不等于城鄉(xiāng)等同。因?yàn)槌青l(xiāng)有差別，于是有了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之要求與任務(wù)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。所謂城鄉(xiāng)融合，就是說(shuō)城市有城市的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，兩者并存共生共榮。無(wú)論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還是城鄉(xiāng)融合，都不是為了消滅農(nóng)村，或者將鄉(xiāng)村建設(shè)成為縮小版的城市。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”。
對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展走向“差異化發(fā)展”之路。如何基于自身的歷史文化積累、區(qū)位、自然條件，以“差異化發(fā)展”的理念，走出一條不同于城市、不同于其他鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，則是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一個(gè)重要命題。特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，可以視為浙江鄉(xiāng)村走向“差異化發(fā)展”之路的戰(zhàn)略舉措。浙江省委、省政府要求特色小鎮(zhèn)在建設(shè)形態(tài)上，力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。浙江的特色小鎮(zhèn)跟以往的小鎮(zhèn)有一個(gè)明顯的區(qū)別，那就是特色小鎮(zhèn)是跟新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的。
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，再走向“差異化發(fā)展”，是浙江城鄉(xiāng)關(guān)系的又一次飛躍，是浙江“鄉(xiāng)村振興”的必然要求。
繁榮鄉(xiāng)土文化是浙江“鄉(xiāng)村振興”的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。對(duì)鄉(xiāng)土文化的尊重與延續(xù)，是一種文化自信，一種新的文化自覺(jué)。鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村的魅力之所在，是鄉(xiāng)村振興的軟實(shí)力。繁榮鄉(xiāng)土文化就是振興農(nóng)村本身，文化是鄉(xiāng)村之根、之魂。
鄉(xiāng)土文化有著無(wú)可替代的凝聚和認(rèn)同功能，可為中華民族豐富的文化提供多樣性的元素，可以提升農(nóng)民的素質(zhì)。繁榮鄉(xiāng)土文化可為浙江“鄉(xiāng)村振興”提供內(nèi)生動(dòng)力?？闪钊藫?dān)憂(yōu)的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化正在消散，一些鄉(xiāng)村片面地以現(xiàn)代化城市生活為榜樣，鄉(xiāng)村發(fā)展失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。為此，我們要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化教育。例如，鄉(xiāng)謠作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的一種樣式，因其俏皮生動(dòng)的鄉(xiāng)音、朗朗上口的鄉(xiāng)韻以及耐人尋味的鄉(xiāng)情，而具有獨(dú)特的教育意義。
鄉(xiāng)愁是一種眷戀，但不能沉溺于對(duì)舊時(shí)的懷念，否則就會(huì)逆歷史發(fā)展之潮流。我國(guó)的鄉(xiāng)土文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，我們要對(duì)鄉(xiāng)土文化作創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換以服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)。因此，要以新的視角理解鄉(xiāng)土文化，以新的理念來(lái)延續(xù)、傳承鄉(xiāng)土文化，以新的形式探索鄉(xiāng)土文化的再繁榮。在傳承鄉(xiāng)土文化時(shí)明確農(nóng)民的主體性，發(fā)揮禮俗、習(xí)慣在現(xiàn)代社會(huì)中的功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)。
浙江以文化禮堂建設(shè)作為繁榮鄉(xiāng)土文化的一個(gè)重要切入口。自2013年起，從建設(shè)鄉(xiāng)村精神文化地標(biāo)——文化禮堂入手，為農(nóng)民打造精神家園，讓人們?cè)凇吧碛兴鶙钡耐瑫r(shí)“心有所寄”。
“三位一體”治理體系建設(shè)與完善是浙江“鄉(xiāng)村振興” 的社會(huì)制度支撐。鄉(xiāng)村治理，既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，又是重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村本身的自我治理的問(wèn)題，更是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告對(duì)于社會(huì)治理作出了全面而系統(tǒng)的闡釋?zhuān)瑢?duì)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新提出了戰(zhàn)略方向。明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。
黨的十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，十九大報(bào)告用“治理有效”替代了“管理民主”。“治理有效”需要建立一個(gè)新的治理體系，而這個(gè)體系在十九大報(bào)告中明確地表述為“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?？梢哉f(shuō)，這個(gè)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的提出，為推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移指明了方向，為鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”升級(jí)找到了路徑。在這個(gè)體系中，自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心，法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證，而德治是健全鄉(xiāng)村治理的支撐。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治三者應(yīng)該是相輔相成，相互銜接又相互補(bǔ)充的，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村善治格局。
“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系源于浙江桐鄉(xiāng)市。2013年，桐鄉(xiāng)市率先推出“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設(shè)，旨在建立“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系，“以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系，“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系，從而健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局。以法治“定分止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“內(nèi)消矛盾”，是桐鄉(xiāng)市治理社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各項(xiàng)疑難雜癥最有效的“藥方”。浙江省桐鄉(xiāng)首創(chuàng)的“自治、法治、德治”，最終被寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告。
“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是浙江“鄉(xiāng)村振興”的人力支撐。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，農(nóng)村所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等都發(fā)生了很大的變化，而治理的難度也在不斷增加，需要培育一支能夠支撐“鄉(xiāng)村振興”的工作隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的 三農(nóng) 工作隊(duì)伍”。新時(shí)代，浙江農(nóng)村的發(fā)展振興，一要靠制度和技術(shù)創(chuàng)新，二要靠人才。
推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”的工作隊(duì)伍應(yīng)該是多元的。首先，需要由鄉(xiāng)村人自己來(lái)實(shí)施，因此，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、態(tài)度的積極與否，直接關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的效果。為此，要培育新時(shí)代的新型農(nóng)民，他們應(yīng)該有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，具有現(xiàn)代的民主參與意識(shí)和合作精神。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村干部在振興農(nóng)村過(guò)程中責(zé)任重大。再次，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”需要有強(qiáng)大的科技和人才支撐。為此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)人才尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用。要重新認(rèn)識(shí)大學(xué)生村干部的意義與角色，其作用不光體現(xiàn)于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更主要的是通過(guò)他們給鄉(xiāng)村帶來(lái)現(xiàn)代文明理念，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)土文化。此外，鄉(xiāng)賢回歸對(duì)于“鄉(xiāng)村振興”有著特別的意義，因而要重視鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富、帶領(lǐng)農(nóng)民搞好鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中的作用。
作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授
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