2010年4月，比利時荷蘭語政黨和法語政黨談判破裂，首相辭職，陷入“無政府”狀態(tài)，而時過一年有余，新政府依然難產(chǎn)，還因此刷新了世界紀(jì)錄。在“無政府”的表象之下，卻有著“看守內(nèi)閣”的持續(xù)運作，而更為重要的是，比利時長久以來形成的區(qū)域自治生態(tài)以及完全融入大歐洲的經(jīng)濟(jì)與外交模式[
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“無政府”的比利時順利擔(dān)綱歐盟輪值主席國，年均2.1%經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)跑歐盟各國
看上去，沒政府的比利時日常生活并無任何改變，比利時也順利地在2010年下半年擔(dān)綱歐盟輪值主席國，年初面對市場對于債務(wù)的憂慮，看守政府也迅速通過決議收緊預(yù)算?；赝麄€2010年，比利時以2.1%的增速從平均1.5%的歐盟中脫穎而出，并且在失業(yè)率（8.5%，歐洲平均水平為9.4%）和海外投資上（同比增長100%）均取得優(yōu)于歐洲平均水平的不俗成績。[
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無政府不等于無政府狀態(tài)，前政府班子組成“看守內(nèi)閣”與國王撐起大局
國內(nèi)讀者看到有關(guān)比利時的報道，通常會誤以為比利時陷入了無政府狀態(tài)。實際上，比利時并非沒有政府，只是沒有新政府。2007年比利時大選難產(chǎn)，大選結(jié)束后前任首相伏思達(dá)只好一直帶領(lǐng)原來的內(nèi)閣成員管理著國家的日常政務(wù)，一直到200天后新政府產(chǎn)生后方才離去。而本屆看守內(nèi)閣也延續(xù)了上屆政府的領(lǐng)導(dǎo)班子，首相萊姆特依然主持著看守內(nèi)閣。[
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而看守內(nèi)閣除了無權(quán)處理一些重大事務(wù)，如簽署重要的國際條約和制定新年度財政預(yù)算以外，和正常的政府沒什么區(qū)別。當(dāng)碰到重大事務(wù)時，就得請國王幫忙。比利時國王也保留不小的權(quán)力，他可以和議會共同行使立法權(quán)，可以幫助政府來執(zhí)行行政權(quán)，在沒有中央正式的政府的情況下，在當(dāng)前的一些國際大問題上，有了國王的授權(quán)，比利時看守內(nèi)閣還是作出了明確的選擇，而本年度的預(yù)算案，也正是得到了國王的特別授權(quán)方才成行。[
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新政府遲遲無法成行，上屆政府只好在國王授權(quán)下代行政府職能
百姓生活和聯(lián)邦政府并無直接關(guān)聯(lián)，三大地方議會和區(qū)議會提供公共服務(wù)保障
此外，比利時作為一個聯(lián)邦制國家，地方政府擁有很大權(quán)力。除了外交和國防以外，像教育、醫(yī)療等與普通百姓生活、工作相關(guān)的公共職能早已讓渡給了地方政府和社區(qū)政府。地方和行政權(quán)利都在三個大議會的區(qū)議會和區(qū)議會的手中，中央政府并不直接參與管理，因此，在看守內(nèi)閣和地方政府的管理下，比利時運轉(zhuǎn)得有條不紊，百姓的日子也照常過。正如居住在首都布魯塞爾的民眾接受采訪所說，“比利時運轉(zhuǎn)如常，什么也沒改變。人們每天去上班，我們照常納稅，地鐵準(zhǔn)點來。”[
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荷蘭語VS法語：兩大選區(qū)議席爭奪屢次讓政府難產(chǎn)
比利時按照語言劃分了四個行政區(qū)，北部是講荷蘭語的弗拉芒區(qū)，南部是講法語的瓦隆，靠近德國的一小部份是德語區(qū)，布魯塞爾大區(qū)是荷蘭語和法語雙語區(qū)。正如其面積一樣，決定這個國家行政力量的，則是荷蘭語和法語兩大區(qū)。占全國人口60%的佛蘭芒區(qū)單獨選舉出講荷蘭語的國會議員，法語區(qū)（占全國人口的8%）、瓦隆區(qū)（占全國人口的31%）和德語區(qū)（僅占0.7%）選舉出講法語的國會議員。兩個族群不得不組成一個荷蘭語部長和法語部長人數(shù)相當(dāng)?shù)恼?，以上屆?nèi)閣為例，除首相外，7位荷蘭語的部長，7位法語的部長，5位法語國務(wù)秘書，2位荷蘭語國務(wù)秘書，法語區(qū)在總共22個的政府內(nèi)閣職位中占據(jù)12席。[
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天主教魯汶大學(xué)哲學(xué)教授、哈佛大學(xué)客座講師菲利普·范·帕里基斯（Philippe Van Parijs）參加了布魯塞爾的游行，他表示，“當(dāng)兩個語言群體處于平等地位時，要實現(xiàn)民主就會面對根深蒂固的困難。在比利時，我們的政治體制存在分裂，政黨的組織以語言為基礎(chǔ)，他們用激烈的言辭相互抨擊。我對這些政治家解決問題的方式表示遺憾。”[
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更加諷刺的是，近10年來，無論聯(lián)邦政府決定采取什么措施，都沒有錢去執(zhí)行任何聯(lián)邦決策。
比利時兩大族群分布圖：北部為荷蘭語區(qū)，南部為法語區(qū)，藍(lán)色為布魯塞爾區(qū)
“荷語富人”不想為“法語窮人”埋單，聯(lián)邦政府連年赤字
語言選區(qū)的對立背后，也有著非常現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)考量。目前，比利時財政由聯(lián)邦政府撥款提供給地方州郡使用，但是這些款項數(shù)額過于巨大，近年來的撥款結(jié)束后，聯(lián)邦政府沒有“余糧”執(zhí)行其他決議的狀況頻出。
而長期以來，佛蘭芒區(qū)一直希望削減撥款，讓地方政府自給自足：自己提高稅收并對此負(fù)責(zé)；法語區(qū)則希望維持現(xiàn)狀，北方希望少給中央掏錢，而南方卻希望中央多補(bǔ)貼，雙方難以在次點上達(dá)成共識，聯(lián)邦政府也持續(xù)出現(xiàn)赤字開支，頻頻放債，截至2010年底，比利時的公共債務(wù)已經(jīng)占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的97.2%，在歐元區(qū)國家中僅次于希臘和意大利。中央政府無事可做，更沒錢可付。[
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城市自治和社區(qū)自治形態(tài)由來已久，國家“比利時”是大國妥協(xié)拼湊的產(chǎn)物
在歐洲的歷史中，“比利時”是一個被創(chuàng)造出來的詞匯，它既不是一個地理名詞，也不是一個民族稱呼。在中世紀(jì)時期，它屬于泛尼德蘭地區(qū)，地處歐洲腹心，商路四通八達(dá)又易攻難守，四周諸侯勢強(qiáng)地方貴族始終無法做大，工商業(yè)發(fā)達(dá)又鼓勵了市民階層、手工業(yè)主、商人的發(fā)展，最后形成了以城市社區(qū)為單位的自治政治形態(tài)。[
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今天的比利時則是歐洲列強(qiáng)在1830年為了削弱荷蘭，平衡法、德、英等大國利益所作妥協(xié)的結(jié)果。說荷語的佛拉芒人、說法語的瓦龍人還有為數(shù)不多的德語居民被捏合在一起。由于這片土地上的民眾早已習(xí)慣了沒有國家的生活，也并未有所反彈。[
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“全球化讓一個有凝聚力的民族國家消失”
比利時自建國以來，當(dāng)中立國逃避大國紛爭一直是部分德語、荷蘭語和法語公民們的共同心愿。戰(zhàn)后歐洲從煤鋼聯(lián)盟走向歐盟的一體化實踐更是消解了比利時政府政治和安全上的職責(zé)。今天的布魯塞爾，聚集了歐盟總部、北大西洋公約組織總部以及大大小小約1400家國際非政府組織，它們的存在其實和荷語區(qū)、法語區(qū)一樣分薄了比利時政府權(quán)力，使比利時的國家色彩更加淡化。“全球化讓一個有凝聚力的民族國家消失”——比利時根特大學(xué)教授德·沃爾斯接受《時代》采訪時表示。[
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80%原料靠進(jìn)口，50%工業(yè)品靠出口，歐洲經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比本國經(jīng)濟(jì)重要
至于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比利時從來就不存在一個嚴(yán)格意義的國內(nèi)市場，因此也就產(chǎn)生不出對政府經(jīng)濟(jì)職能的迫切需要。一千多萬人口的比利時不是一個能夠提供巨大內(nèi)需的國內(nèi)市場，其資本和經(jīng)營的國際化可以追溯到12世紀(jì)。2006年比利時外貿(mào)海運裝貨量達(dá)到9361萬噸，卸貨量1.26億噸；2007年僅旅游業(yè)就接待外國游客2985萬人次，超過本國人口總數(shù)近3倍； 2008年全國進(jìn)出口總額為6425億歐元，其中出口3233億歐元。這個80%的原料靠進(jìn)口、50%以上的工業(yè)產(chǎn)品供出口的高度工業(yè)化國家，是在將自己的國門徹底開放和融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中才取得如此巨大的成就的。[
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既然國民經(jīng)濟(jì)對比利時的價值遠(yuǎn)沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)大，比利時民眾關(guān)心歐盟經(jīng)社理事會變更遠(yuǎn)甚于關(guān)心本國政府也就沒什么好奇怪的了。
歐盟議會期間。比利時首都布魯塞爾是900多個重要國際機(jī)構(gòu)的所在地，包括北約總部和歐盟總部，有“歐洲首都”之稱。
各自分家不如維持現(xiàn)狀
說荷語的佛拉芒區(qū)想甩掉法語區(qū)獨立建國，但加入歐盟意味著它將向更多的歐盟新丁承擔(dān)財政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。說法語的瓦龍區(qū)有政治家提出要加入德國，加入德國同樣要改革其臃腫的福利體系。更進(jìn)一步地說，今天的比利時，其軍事和外交職能基本虛無化，那明天可能因分裂出現(xiàn)的兩個新國家只是2\3或1\3個比利時，其國家職能豈不同樣虛無化？已有的自治權(quán)基本自古就有，沒有的職能獨立了也還是沒有，獨立既然不能帶來任何好處，還不如不折騰。[
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僵局讓比利時存在信貸違約風(fēng)險，評級機(jī)構(gòu)曾放言下調(diào)主權(quán)信用評級
然而，市場對此頗為在意。近幾個月來，比利時吸引了投資者的目光，他們擔(dān)憂比利時看守政府能否解決沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在這種政治僵局的影響下，債券市場變得尤其敏感，信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾曾在去年12月份警告說，如果比利時在5月中旬還不能解決政治危機(jī)，將下調(diào)該國的主權(quán)信用評級。[
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盡管比利時在其他方面具有經(jīng)濟(jì)競爭力，包括經(jīng)常項目盈余、低家庭債務(wù)、高家庭儲蓄率和良好的還款記錄。但是組閣談判陷入僵局，意味著市場認(rèn)為比利時看存在信貸違約的風(fēng)險。[
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政府難產(chǎn)，首都布魯塞爾群眾走上街頭，以赤裸的方式表達(dá)抗議之情
中央政府的權(quán)力被轉(zhuǎn)移到超國家或次國家的治理單位中，戰(zhàn)后的歐洲一體化進(jìn)程，更是使得比利時國內(nèi)的社會自治與歐盟國際共治相互結(jié)合，形成了比利時特色的國家運行模式。
