蘆山等重災(zāi)縣是如何評估出1700億的損失的？

震中蘆山縣損毀嚴重。

采用分條線統(tǒng)計數(shù)據(jù)、層級匯總的統(tǒng)計方法

蘆山縣采用了由各政府部門分條線統(tǒng)計數(shù)據(jù)的老辦法。如城鎮(zhèn)住房是城建局統(tǒng)計，農(nóng)房統(tǒng)計是由鄉(xiāng)政府負責，基礎(chǔ)設(shè)施里的道路損毀是由交通局負責統(tǒng)計上報。這些數(shù)據(jù)將匯報給縣指揮部，縣指揮部上報省、市指揮部，最后由國家專家組評估災(zāi)害損失，確定最終的經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)。

這種自我評估體系，與國家標準中的評估體系方法還有有較大區(qū)別。民政部和國家相關(guān)部委的統(tǒng)計評估表還沒有下發(fā)匯總。據(jù)統(tǒng)計，此次四川蘆山地震共造成200多萬受災(zāi)。生命無價，經(jīng)濟損失卻可以精確衡量。此次蘆山上報的直接經(jīng)濟損失是851.71億元，約為上一年GDP的40倍。而同樣是7級地震，玉樹的這一數(shù)值僅為13.3倍。兩地震前經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相仿，而玉樹地震的震中還處在州所在地結(jié)古鎮(zhèn)，造成的損失還可能更大。兩相對比，疑竇重生。統(tǒng)計表顯示，雅安市層面希望災(zāi)后重建資金，考慮到其加速工業(yè)化轉(zhuǎn)型的需求?？梢娚蠄?700億的損失不僅僅為了重建災(zāi)區(qū)。【詳細】

民間如何統(tǒng)計出地震直接經(jīng)濟損失570億？

雅安地區(qū)2012年GDP總量為398.05億元，人口總數(shù)為151.71萬人，人均GDP為26237.56元，人均GDP在四川排名第六。據(jù)安邦咨詢估計，由于當?shù)亟?jīng)濟活動因地震失去正常秩序，按照人均損失10000元、此次地震損失面30%來評估，蘆山地震造成的家庭財產(chǎn)損失評估為45.4億元。如果考慮整個地區(qū)所受到的影響，參照汶川地震損失的5%計算，按照比較法原則估計，蘆山地震造成的直接經(jīng)濟損失大致為422.6億。

招商證券也對此分析稱，此次地震造成震中地區(qū)直接經(jīng)濟損失573.5億元，其中蘆山縣直接經(jīng)濟損失294.1億元，天全縣直接損失231億元，寶興縣直接損失48.4億元。【詳細】

按照國家標準中的評估體系該如何評估？

1998年出版的《地震現(xiàn)場工作大綱和技術(shù)指南》一書中在第4章詳細地介紹了現(xiàn)場地震災(zāi)害損失的評估方法：通過抽樣調(diào)查得出評估所需的損失比和破壞比，再按照各類別匯總求和得到總損失。2005年又頒布實施了國家標準《地震現(xiàn)場工作第4部分：災(zāi)害直接損失評估》，新增并調(diào)整了一些內(nèi)容，例如提出簡易房屋的概念，調(diào)整了破壞等級及對應(yīng)的損失比等參數(shù)的劃分和取值。

2008年汶川地震后，國內(nèi)學(xué)者也對地震造成的間接經(jīng)濟損失進行評估。地震局學(xué)者提出利用災(zāi)區(qū)各市（縣）國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（第二、三產(chǎn)業(yè)）數(shù)據(jù)、各評估子區(qū)震害系數(shù)、企業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)營業(yè)恢復(fù)時間以及地震對企業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)營業(yè)影響時間，進行地震災(zāi)害間接經(jīng)濟損失評估方法。最終得出汶川地震造成的間接經(jīng)濟損失為11000億人民幣，其中四川省災(zāi)區(qū)為10300億人民幣。但該方法在預(yù)測恢復(fù)時間和影響時間的取值時，主觀性過強，方法的科學(xué)性有待證實。

所以如果這次雅安地震，按照國家標準中的評估體系，也主要是通過抽樣調(diào)查來算取直接經(jīng)濟損失，間接經(jīng)濟損失，并未得到普遍的肯定和認同。而且國家標準的評估會參照多層級的災(zāi)情損失評估，汶川地震和玉樹地震時，重建項目總投資額和直接經(jīng)濟損失數(shù)值的比例分別是1.03（8658億/8450億）和1.40（320億/228億）。 也就是說，如果不出意外，這三個重災(zāi)縣最終極可能得到“頗受爭議”的1700億重建投資。（資料來源于《強震后經(jīng)濟損失評估的國內(nèi)外研究進展》）

該采用何種方法評估地震損失

日本311大地震損失達1830億美元

科學(xué)準確的地震經(jīng)濟損失評估能夠為提高減災(zāi)決策的科學(xué)性和減災(zāi)投入的合理性和震后的救災(zāi)行動提供科學(xué)依據(jù)。地震直接經(jīng)濟損失基本明確，但間接經(jīng)濟損失涉及的空間范圍更為廣泛，甚至是全球范圍的經(jīng)濟活動，因而國內(nèi)外對其評估方法也仍然處于探索和研究之中。

臺灣建立了完善的地震損失評估系統(tǒng)

1998年臺灣有關(guān)部門引進了由美國聯(lián)邦緊急救援管理局(FEMA)和美國風險管理咨詢公司(RMS)合作開發(fā)的“地震損失評估系統(tǒng)HAZUS”。并參照HAZUS的分析流程和架構(gòu)，加人部分本土化的分析模式和數(shù)據(jù)資料，在2000年與美方合作開發(fā)出第一套適用于臺海地區(qū)的地震災(zāi)害損失評估系統(tǒng)，將其命名為HAZ一Taiwa。隨后臺灣的地震工程研究中心在其基礎(chǔ)上著手研發(fā)了“臺灣地震損失評估系統(tǒng)—TEIJES”。

臺灣地震損失評估系統(tǒng)—TELES，能夠提供標準、統(tǒng)一的地震災(zāi)害損失評估方法，適應(yīng)不同使用者需求和不同精確度的數(shù)據(jù)資料來源。TELES將地震災(zāi)害危險性分析、一般建筑物與公路橋梁損害評估、人員傷亡、一般建筑物與公路橋梁的直接經(jīng)濟損失評估等的分析模式、參數(shù)值本土化。使用者定義模擬地展的規(guī)模和展源參數(shù)(地展規(guī)模、展中位里、展源深度、發(fā)展時間以及活動斷層的特性)，利用TELES系統(tǒng)內(nèi)的“地展災(zāi)害危險性”分析功能模塊，可推估出地震導(dǎo)致的地表振動強度和土層破壞程度，進而評估工程建筑物(一般建筑物、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院、地下生命線工程等)遭受不同損害程度的機率，以及可能造成的經(jīng)濟損失。（資料來源于《淺析臺灣地震損失評估系統(tǒng)》）

TELES已陸續(xù)應(yīng)用于臺北市、嘉義市災(zāi)害防救計劃的研究制定、國道高速公路通車路段橋梁的抗震加固效果評估、臺北市一般建筑物震災(zāi)損失風險評估、臺北市最大可能地震作用下的災(zāi)情分布和災(zāi)害規(guī)模等項目中，也應(yīng)用于地震保險費率和風險分散對策的研究。

日本利用地震災(zāi)害衛(wèi)星觀測系統(tǒng)進行評估

日本政府早在1996年就計劃建立全國范圍的“地震受災(zāi)早期評價系統(tǒng)”。系統(tǒng)有兩大功能：一是根據(jù)震級和地震數(shù)據(jù)可在30分鐘內(nèi)推測計算出建筑物和人員損失的系統(tǒng)。將其同利用衛(wèi)星照片分析的新系統(tǒng)結(jié)合，可進一步提高災(zāi)害觀測的精度和可靠性。二是儲存了大量4級以上地震的災(zāi)難資料用于推測災(zāi)難損害狀況。例如，大地震發(fā)生時會破壞通信網(wǎng)和交通網(wǎng)，因而短時間內(nèi)搜集受災(zāi)情況和判斷受災(zāi)程度非常困難。但根據(jù)以往地震災(zāi)難的破壞記錄，則可迅速自動計算出受災(zāi)規(guī)模，有利于政府迅速組織救援行動。2001年，日本政府還組建“中央防災(zāi)會議機構(gòu)”，建立了從中央到地方的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)評估系統(tǒng)。【詳細】

要避免“會哭的孩子有奶吃”，建立科學(xué)的評估機制

汶川重建出現(xiàn)的豪華政府大樓

資金援助不能“會哭的孩子有奶吃”

“會哭的孩子有奶吃”，這是不少人對這一事件的直觀印象。同樣一個災(zāi)害，誰善于向上要錢，誰得到的救災(zāi)資金就多；甚至大災(zāi)救濟少、小災(zāi)救濟多的不公平情況也屢屢出現(xiàn)。對于地方政府來說，能想方設(shè)法向上級要來扶持和項目，那是工作能力的體現(xiàn)。要是遇到點大災(zāi)大難，更是找到了說服上級的資本，盡可能“多報”，為的是將來“多要”。2012年湖南桃江縣5月12日遭受洪澇災(zāi)害，對于直接經(jīng)濟損失，縣民政局的數(shù)字是1800萬元。而防汛辦向媒體提供的災(zāi)情匯報材料卻說是8900萬元。

基層官員夸大災(zāi)情，對于他們來說，是有百利而無一害的事情。道理十分簡單。災(zāi)情報得大，上面給的救災(zāi)補助資金及財物往往就多，會哭的孩子有奶吃，國家給的便宜不占白不占。受災(zāi)縣互相觀望，一個縣報得多，另一個縣也會跟上，爭先恐后，形成攀比的態(tài)勢。而且虛報受損數(shù)字，并不會被追究任何責任，也完全能以各種理由進行推脫。換句話說，受災(zāi)虛報無需承擔任何風險，這也是官場習慣于夸大受損情況的根本原因。【詳細】

更要減少官員“天災(zāi)經(jīng)濟學(xué)”的干預(yù)

對于地方官員來說，天災(zāi)簡直就如天賜橫財和官運亨通的重大契機，甚至被網(wǎng)友稱為“多難興官”。官員往往利用地方上發(fā)生天災(zāi)的機會，以災(zāi)民極需要救援物資及災(zāi)后重建資金的宣傳，賺取大量來自國內(nèi)外善心人士捐贈的物資和資金，天災(zāi)規(guī)模越大，地方政府的收獲就越多。一旦大筆救災(zāi)款項到手，賑災(zāi)款的主要用途并不是用于賑濟災(zāi)民，而是用來投資為地方官員刷亮所謂政績的“重點工程”：起大樓、發(fā)展地產(chǎn)、搞面子工程、創(chuàng)造GDP。【詳細】

2011年1月曾有媒體報道，當年汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一的甘肅文縣的地方官員，擅自截留8000多萬產(chǎn)業(yè)援助基金，在全縣轟轟烈烈大搞所謂“亮化工程”，卻把災(zāi)區(qū)新房建成危樓，致使部分災(zāi)民長期住在救災(zāi)帳篷里，艱難度日。2011年6月，審計署報告稱汶川地震后，擠占挪用、轉(zhuǎn)移和套取重建資金達14.16億元；玉樹地震后，有24.92億元社會捐贈資金尚未明確到具體項目。

建立科學(xué)的評估機制，才是對百姓們負責

張三家不幸失了火，街坊鄰居看他們一家挺可憐，紛紛解囊相助，有送棉被的、有送米面的，這時，張三給街道辦開了一張救助單，里面不僅包括他家的所有財產(chǎn)，還有兒子一直想買的iPad。而這1700億里面，到底有沒有“iPad”，我們不得而知，但如果數(shù)額大大超過實際損失，那就會在公眾心之中留下一個“iPad”陰影。變成“iPad”也還好，但怕就怕這些富余的錢，最后變成豪華辦公樓，變成豪華越野車。

災(zāi)情評估是個專業(yè)性很強的技術(shù)活，準確評估災(zāi)情，既是對受災(zāi)群眾負責，也是對全國公眾負責，為災(zāi)后重建提供科學(xué)指導(dǎo)，不能刻意回避，更由不得信口開河。當前，相關(guān)部門要立即啟動評估活動，還公眾一個明白，給公眾一個交代，如此才能打消疑慮，為災(zāi)后重建鋪平民意道路。【詳細】

結(jié)語

有網(wǎng)友調(diào)侃說，按照人均受損情況，雅安市的這三個重災(zāi)縣，非但不是貧困縣，而是中國的百強縣了…