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按照青山區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作的總體要求，包鋼分局緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞組織收入為中心開展工作，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，開創(chuàng)了地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，按照分局《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，分局認(rèn)真扎實(shí)地開展了一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過各種渠道，如座談會、網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛征求各層面服務(wù)對象意見，查找自身不足，做到有的放矢，對存在問題進(jìn)行了分析檢查，重點(diǎn)查找了工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，并形成如下分析報(bào)告：

一、存在的突出問題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快和征管改革的不斷深入，在稅收征管基礎(chǔ)得到了不斷的完善，納稅服務(wù)也有了不斷的提高的情況下，征納關(guān)系有了和諧的發(fā)展，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們認(rèn)為仍存在著問題和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）思想觀念上的錯(cuò)位，影響了稅企關(guān)系的和諧。一方面，部分納稅人，對稅收的重要作用認(rèn)識不足，依法納稅意識不強(qiáng)，積極性不高，有的甚至以種種借口偷逃稅款；另一方面，部分稅收征管干部在思想上沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，不能積極主動(dòng)地加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，為企業(yè)搞好服務(wù)，而滿足于傳統(tǒng)的“單純管理”的錯(cuò)誤觀念。稅企雙方思想觀念上的錯(cuò)位，直接影響到稅企關(guān)系的和諧。

（二）執(zhí)法行為上的越位，加劇了稅企之間的矛盾。公平正義是和諧征納關(guān)系的應(yīng)有內(nèi)容，近年來，通過不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)廣大征管人員執(zhí)法水平有了較大提高，但由于受種種因素的影響，個(gè)別稅務(wù)干部的執(zhí)法行為仍有不盡如人意之處，或表現(xiàn)為對稅收程序的不尊重，或表現(xiàn)為對執(zhí)法處罰結(jié)果自由裁量權(quán)使用上的隨意性，影響了納稅人之間的公平正義，使部分納稅人對構(gòu)建和諧稅企關(guān)系缺乏足夠的信心。

（三）納稅服務(wù)的不到位，加深了稅企之間的隔閡。有的稅務(wù)干部不能正確認(rèn)識自己的位置和職責(zé)，服務(wù)意識不強(qiáng)，缺少溝通意識，不能用稅收法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行宣傳解說，導(dǎo)致納稅人對政策理解不全面而發(fā)生矛盾。有的只把納稅人當(dāng)作被動(dòng)的執(zhí)法對象，只強(qiáng)調(diào)納稅人依法納稅的義務(wù)，卻忽視了其獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，因此失去了納稅人的理解和支持。受辦公條件的限制，納稅服務(wù)窗口較少,納稅人來辦理稅收業(yè)務(wù)等待時(shí)間較長。

（四）企業(yè)對納稅存在著抵觸情緒和偷漏稅的僥幸心理。一方面，鑒于稅收無償性和強(qiáng)制性的本質(zhì)，企業(yè)在納稅的時(shí)候，心理上或多或少有不情愿的成分，而且，經(jīng)濟(jì)成分多元化的發(fā)展趨勢，尤其是民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)對自身利益的追求本質(zhì)從側(cè)面表現(xiàn)為對納稅存在或多或少的抵觸情緒。另一方面，由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型中，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初期，社會生活各方面存在信用缺失現(xiàn)象，這在稅收上也有所表現(xiàn)。一些企業(yè)和公民納稅意識淡薄，偷、逃、欠稅屢禁不止，大大小小的涉稅案件時(shí)有發(fā)生，造成了國家的稅收流失。上述種種的問題，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能得到全面徹底的解決。

（五）干部培訓(xùn)方式有待加強(qiáng)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)崗位不同，采取集中培訓(xùn)受時(shí)間限制，盡管分局采取了走出去、請進(jìn)來等多種形式的培訓(xùn)，但還沒有依照崗位的要求對稅干進(jìn)行崗位能力的培訓(xùn)。

（六）大型文體娛樂活動(dòng)有所減少。由于稅收任務(wù)較重，工作緊張，分局所組織的文體娛樂活動(dòng)大多是被動(dòng)的參與，大型活動(dòng)組織的較少；為了加強(qiáng)分局的凝聚力，充分發(fā)揚(yáng)包鋼地稅精神，定期舉行評比“優(yōu)秀稅干”和“優(yōu)秀科室”流動(dòng)紅旗活動(dòng)，在全局營造“比學(xué)習(xí)、講工作、比奉獻(xiàn)、講實(shí)效”的良好氛圍；為了更好地溝通稅企關(guān)系，組織稅干與企業(yè)代表及協(xié)作單位代表舉行活動(dòng)。

（七）基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)大集中的普遍運(yùn)用，電腦運(yùn)行速度要求越來越高，電腦配置急需處理，以保證辦公條件進(jìn)一步改善。

（八）為職工解決深層次的困難有待加強(qiáng)。分局協(xié)稅員工作年限大多在十年以上，而且工作崗位都在稅收征管一線，工資水平也較底，政策允許范圍內(nèi)積極向市局反映為協(xié)稅員改善住房條件；同時(shí)國家就業(yè)形勢緊張，給職工子女就業(yè)帶來困難，造成職工思想上波動(dòng)；地稅小區(qū)務(wù)業(yè)費(fèi)相對偏高，稅干負(fù)擔(dān)較重。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向及措施

下一步，分局將堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）建立健全稅收管理員制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。稅收管理員是稅收征管中最活躍的因素，關(guān)系著稅收征管的水平，影響著征納關(guān)系。建立健全完善的稅收管理員制度，是融洽征納關(guān)系，提高征管水平的前提和關(guān)鍵。一是重新科學(xué)界定稅收管理員的工作職責(zé)。有別于舊時(shí)專管員，稅收管理員的職責(zé)應(yīng)界定為：稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)、掌握所轄?wèi)魬艏儎?dòng)情況、調(diào)查核實(shí)所轄納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)核算情況、核實(shí)所轄?wèi)羯陥?bào)納稅情況、進(jìn)行稅款催報(bào)催繳、開展對所轄企業(yè)的納稅評估及稅務(wù)約談、提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見、協(xié)助進(jìn)行發(fā)票管理等。二是規(guī)范稅收管理員的行為。稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)檢查和違章處罰工作，其中心工作應(yīng)該是稅源管理。當(dāng)然，稅收管理員下戶執(zhí)行各項(xiàng)稅源管理事務(wù)和日常檢查時(shí)，要及時(shí)提出報(bào)告，按計(jì)劃和規(guī)定程序進(jìn)行，所獲信息要記錄歸檔，實(shí)行共享。三是健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。給稅源管理定崗位、定責(zé)任、定內(nèi)容、定工作標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理員實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)選擇，建立管理員自評、納稅人參評、局職能科室考評的工作業(yè)績綜合評價(jià)體系。四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，抓好戶籍管理。加快實(shí)現(xiàn)納稅人所有涉稅信息與稅務(wù)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，通過工商、國稅、地稅信息的相互比對，定期通報(bào)信息，及時(shí)將納稅人納入控管，逐漸建成社會化的稅收監(jiān)控體系。五是積極與企業(yè)溝通聯(lián)系，通過召開座談會、大型聯(lián)誼活動(dòng)等形式，架起稅企橋梁和紐帶，促進(jìn)稅企之間聯(lián)系，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供和諧的財(cái)力保障奠定基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持不懈地抓好納稅服務(wù)工作。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，在征納稅雙方依法行使征稅權(quán)利和履行納稅義務(wù)的過程中，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)的總稱。納稅服務(wù)可分為低、中、高三個(gè)層次：低層次的納稅服務(wù)僅是服務(wù)態(tài)度方面的，要解決的是門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題；中層次的納稅服務(wù)，包括免費(fèi)散發(fā)稅收宣傳材料、接受納稅咨詢、進(jìn)行納稅輔導(dǎo)、限時(shí)辦理涉稅事宜、簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序、向納稅人告知、公布辦稅程序路線圖和提供“一窗式”、“一站式”、“低柜式”服務(wù)及改善納稅人申報(bào)、繳稅的方式、環(huán)境，了解其服務(wù)需求和對納稅服務(wù)的意見、建議等。高層次的納稅服務(wù)則是依法辦事，公正公平執(zhí)法，為納稅人創(chuàng)造公平的納稅環(huán)境，保護(hù)納稅人的各項(xiàng)合法權(quán)益。就當(dāng)前的情況來看，低層次的納稅服務(wù)我們已經(jīng)做得不錯(cuò)，中層次的納稅服務(wù)也取得了可喜的進(jìn)步，特別是經(jīng)過了幾年的政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)和“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，中層次的納稅服務(wù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，由于大廳地方有限，為保證納稅服務(wù)大廳辦事空間及辦公環(huán)境的美觀，責(zé)成征收科做出統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，本著既美觀又方便納稅人等候辦理事宜，辦公室統(tǒng)一購買。為提高納稅人的辦事效率，分局全體稅干要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，對來包鋼局辦事的納稅人，第一接待人為第一責(zé)任人，為納稅人提供方便?，F(xiàn)在的目標(biāo)是追求高層次的納稅服務(wù)，即依法治稅，公正執(zhí)法。

（三）堅(jiān)持不懈地打造誠信稅收環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)公民的稅收法制觀念和增強(qiáng)依法納稅意識，做到誠信納稅。另一方面，要建立監(jiān)督制約機(jī)制，建立公開、公正、透明的監(jiān)督體系。具體來講，一是建立健全稅務(wù)公告制度，確保納稅人了解稅法的渠道暢通；二是建立健全特邀監(jiān)察員聯(lián)系制度，接受公眾對稅務(wù)干部執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督；三是做好納稅人信用等級評定、納稅評估等方面的工作，使規(guī)范的稅收要誠信，誠信的稅收更規(guī)范。

（四）堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。稅務(wù)干部是執(zhí)法的主體，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平，有利于提高依法治稅工作的質(zhì)量，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。既要抓好干部教育和培訓(xùn)，構(gòu)建干部終身教育平臺，實(shí)施人才培養(yǎng)規(guī)劃，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時(shí)，又要狠抓干部用人機(jī)制的建設(shè)，通過推行競爭上崗、干部考核評價(jià)機(jī)制等，充分建立干部能上能下的用人機(jī)制，以增強(qiáng)干部依法治稅的能力和自覺性，使隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重分類別、分層次、有重點(diǎn)、有針對性地培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育工作系列化、精細(xì)化，一如既往地采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，倡導(dǎo)厲行節(jié)約的前提下盡可能多的輸送優(yōu)秀稅干到發(fā)達(dá)地區(qū)對口單位學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)；拓展培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛征求稅干意見，各部門提出培訓(xùn)需求，由人監(jiān)科制定培訓(xùn)計(jì)劃下發(fā)全局；以實(shí)際工作為切入點(diǎn)，對稅干日常應(yīng)用的軟件模塊進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)面，從而提升稅干實(shí)際操作能力。

（六）繼續(xù)搞好廣大職工的文體娛樂活動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《包頭市地稅局文體活動(dòng)考核辦法》，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我局發(fā)展思路，用創(chuàng)新思維統(tǒng)籌統(tǒng)籌工作，在稅收工作越來越重的情況下，我們將改變以往等有時(shí)間再搞活動(dòng)的做法，要擠時(shí)間來籌劃活動(dòng)安排，第一，利用班后或班前1小時(shí)有計(jì)劃分部門根據(jù)各崗位人員工作特點(diǎn)進(jìn)行活動(dòng)安排，第二，采取組織推動(dòng)和個(gè)人自愿相結(jié)合搞一些集體性強(qiáng)的活動(dòng)，來提高稅干的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神，同時(shí)積極參加上級組織的各項(xiàng)活動(dòng)，形成市局與基層局上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同豐富職工組織文化生活的良好局面和長效機(jī)制。第三，根據(jù)上級厲行節(jié)約的號召，開展節(jié)電、節(jié)水、出滿勤干滿點(diǎn)、衛(wèi)生流動(dòng)紅旗、優(yōu)秀個(gè)人和優(yōu)秀科室活動(dòng)，制定包鋼分局流動(dòng)紅旗評比辦法，促進(jìn)包鋼地稅組織文化建設(shè)，營造積極向上的比、學(xué)、趕、幫、超氛圍。

（七）為保證工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公室盡快安排電腦配置專題會議，由征收科與辦公室聯(lián)合調(diào)研拿出電腦配置方案，通過上會研究后，及時(shí)予以解決。

（八）一是由于協(xié)稅員在稅務(wù)機(jī)關(guān)工作有的時(shí)間較長，工齡已達(dá)年以上，工資相對較底，解決住房問題，分局也沒有權(quán)限，分局將盡最大所能，在不違反政策的情況下積極向市地稅局反映，尋求解決的辦法。二是為給職工解決后顧之憂，對系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)招錄信息及時(shí)提供到分局局域網(wǎng)，拓寬稅干子女就業(yè)信息渠道。三是關(guān)于地稅小區(qū)業(yè)主物業(yè)費(fèi)偏高的問題，由于物業(yè)費(fèi)由市局物業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)管理，分局可以開辟稅干向物業(yè)委員會反饋建議渠道，稅干將建議報(bào)本科室，科室內(nèi)勤匯總后向分局業(yè)主委員代表反饋，分局業(yè)主委員代表再將分局稅干建議和意見向市局的業(yè)主委員會領(lǐng)導(dǎo)反饋。

總之，地稅事業(yè)的發(fā)展趨勢要求我們，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念、提升科學(xué)發(fā)展能力、健全科學(xué)發(fā)展機(jī)制、營造科學(xué)發(fā)展環(huán)境。下一步，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，竭盡全力完成好包鋼分局的各項(xiàng)工作任務(wù)，繼續(xù)保持積極向上的良好精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，為支持青山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出新的更大的貢獻(xiàn)！