制造業(yè)是國民經濟的主體，其價值鏈長、關聯(lián)性強、帶動力大，在現(xiàn)代化經濟體系中具有引領和支撐作用。二十大報告提出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國。我國擁有廣大市場和良好制造業(yè)基礎，近年來制造業(yè)轉型升級加快，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。從區(qū)域結構看，國內跨區(qū)域合作不斷深化，制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。但同時中美經貿摩擦對我國制造業(yè)轉型升級帶來一定挑戰(zhàn)。未來我國制造業(yè)將向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢，同時將著力統(tǒng)籌好開放與安全以適應全球價值鏈重構新變化。未來在推動制造業(yè)轉型發(fā)展過程中技術創(chuàng)新是關鍵，同時要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的重要價值，適應制造業(yè)轉型需求變化完善人才培養(yǎng)模式，完善產業(yè)政策實施方式，發(fā)揮國內大市場作用鞏固制造業(yè)產業(yè)鏈基礎和優(yōu)勢，提高金融服務模式與制造業(yè)轉型發(fā)展需求的適配性。
一、近年來我國制造業(yè)結構變化特征
（一）轉型升級加快，產業(yè)結構不斷優(yōu)化
隨著要素稟賦變化、創(chuàng)新能力持續(xù)提升、高質量發(fā)展政策導向逐步明確，近年來我國制造業(yè)行業(yè)結構不斷優(yōu)化。一是高耗能行業(yè)占比下降，轉型步伐逐步加快。2010年后受國際市場持續(xù)低迷、國內需求增速放緩等影響，我國部分產業(yè)產能過剩問題不斷突顯，其中鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)尤為突出?！秶鴦赵宏P于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（2010年）、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（2013年）等針對化解產能過剩的政策文件陸續(xù)出臺。2015年我國首提供給側結構性改革，并提出“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大重點任務，鋼鐵、煤炭等重點領域去產能力度明顯加大。按營業(yè)收入占比看，高耗能行業(yè)營業(yè)收入占制造業(yè)營業(yè)收入的比重從2012年33.7%的高點降至2017年的29.3%。由于去產能、去庫存等政策效果顯著，國內煤炭、鋼鐵等產品價格快速上漲，帶動非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、有色金屬加工業(yè)等高耗能制造業(yè)生產加快，2017年后高耗能行業(yè)占比逐步上升至2020年的32.3%。2020年后隨著雙碳目標提出，產業(yè)綠色低碳轉型步伐加快，節(jié)能降碳改造升級、提升技術和工藝水平釋放先進產能等成為高耗能行業(yè)的重要轉型方向。2021年高耗能行業(yè)比重小幅回落至31.1%（圖1）。
二是2017年之后勞動密集型行業(yè)占比明顯下降。2010-2017年勞動密集型制造行業(yè)總體平穩(wěn)發(fā)展，其營業(yè)收入占制造業(yè)營業(yè)收入的比重從2010年的26.7%小幅上升至2017年的28.2%。2018年隨著中美經貿摩擦逐步升溫，農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等主要勞動密集型制造業(yè)增加值增速開始放緩，加之2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對消費、生產造成較大沖擊，勞動密集型行業(yè)占比降至2021年的22.4%。與此相關的兩方面變化值得關注。其一，中美貿易摩擦升級對我國勞動密集型行業(yè)出口份額造成一定沖擊，疊加我國勞動力成本上升，部分勞動密集型行業(yè)向東南亞地區(qū)轉移。其二，隨著技術進步和自主創(chuàng)新能力的提升，機器設備的使用開始逐步替代部分勞動，我國勞動密集型行業(yè)的勞動密集程度逐漸下降。以紡織制造業(yè)為例，2008年其勞動密集度為388.2人/億元，2013年下降為183.5人/億元，2018年下降為169.3人/億元。家具制造業(yè)、食品制造業(yè)等其他勞動密集型產業(yè)勞動密集度均有不同程度的下降（圖2）。
三是高技術和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，電子設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出。近年來，我國持續(xù)推動產業(yè)補短板、謀創(chuàng)新、促轉型，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)已成為引領產業(yè)轉型和經濟高質量發(fā)展的重要力量。2013年以來高技術行業(yè)加快發(fā)展，在制造業(yè)中的占比從2013年的10.9%上升到2021年的15.5%。其中隨著數(shù)字技術普及應用，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長尤為突出，占比從2013年的8.7%上升到2021年的12.9%。裝備制造業(yè)占比從2013年的27.9%上升到2021年的30.2%，這主要是由于汽車制造業(yè)增長較快帶動，其在制造業(yè)中的比重從2013年的6.4%上升到2021年的8.5%（圖3）。
（二）制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比上升
近年來，東部地區(qū)產業(yè)轉型升級走在前列，工業(yè)增加值占比保持在50%以上，但中、西部地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，工業(yè)實現(xiàn)更快增長，河南、湖南、重慶、陜西、廣西、四川等中西部省份制造業(yè)發(fā)展較快。2021年東部地區(qū)工業(yè)增加值占比較2010年下降1.1個百分點，而中、西部地區(qū)工業(yè)占比較2010年分別提高0.9、2.7個百分點。東北地區(qū)歷史包袱重，轉型發(fā)展壓力較大，工業(yè)增加值占比從2010年的7.1%持續(xù)下降至2021年的4.6%（圖4）。不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點:
一是中西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長更快。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出占營業(yè)收入的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，從2011年的0.71%上升到2021年的1.33%。其中，東部地區(qū)工業(yè)研發(fā)經費占比在60%以上，但由于中、西部地區(qū)研發(fā)經費支出增長快于東部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)研發(fā)經費比重從2011年的65.2%下降到2021年的60.7%，而中、西部地區(qū)則分別從2011年的15.6%、9.2%上升到2021年的20.4%、11.4%(圖5)。研發(fā)投入的持續(xù)快速增長為中西部地區(qū)制造業(yè)加快轉型升級提供了重要基礎。東北三省工業(yè)研發(fā)經費支出占比則從2011年的6.8%下降到2021年的3.1%。
二是國內跨區(qū)域合作不斷深化，區(qū)域間產業(yè)轉移機制和模式不斷創(chuàng)新。2010年國務院就發(fā)布了《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，工信部在2012、2018年先后制定產業(yè)轉移指導目錄。2021年12月工信部、國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，明確了“十四五”時期制造業(yè)轉移和承接的重點產業(yè)和模式路徑。在政策引導下，近年來國內跨區(qū)域的制造業(yè)合作不斷深化。一方面，以產業(yè)園區(qū)為抓手推動產業(yè)合作。在建立產業(yè)轉移示范區(qū)、對口支援等方式的基礎上，創(chuàng)新推出飛地經濟模式，在規(guī)劃、建設、管理和利益分配等方面探索建立合作和協(xié)調機制，同時進一步加強在產業(yè)鏈供應鏈上下游對接、創(chuàng)新資源等方面的合作。另一方面，依托中心城市、城市群推動產業(yè)轉移與合作。近年來隨著重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市群發(fā)展的推進，京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域的產業(yè)協(xié)調、產業(yè)轉移、產業(yè)對接等交流合作機制不斷完善，產業(yè)轉移和產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有序推進。
三是制造業(yè)總體向中西部地區(qū)轉移，但不同制造業(yè)行業(yè)轉移有所分化。從政策導向和實踐看，勞動密集型產業(yè)主要向具有成本、區(qū)位優(yōu)勢的湖北、河南等中部地區(qū)轉移，同時中部地區(qū)通過承接東部地區(qū)產業(yè)轉移等加快培育新興產業(yè)，在工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領域形成了一批先進制造業(yè)集群。東部地區(qū)電子信息產業(yè)向中西部轉移趨勢較為明顯，比如重慶抓住產業(yè)轉移機遇培育電子信息產業(yè)鏈，2021年其計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)占同期重慶出口總值的72%，連續(xù)8年位居全球筆記本電腦市場第一，占據(jù)四成市場份額。但與此同時，裝備制造等資金和技術密集型產業(yè)仍主要集中在東部地區(qū)。東北地區(qū)制造業(yè)總體流出，主要是推動鋼鐵、機械等產業(yè)轉型升級。
（三）2018年中美經貿摩擦對我國制造業(yè)在全球價值鏈的地位造成一定沖擊
根據(jù)Wang（2017b）的測算方法，一個國家產業(yè)在全球價值鏈的地位可以由前向生產長度和后向生產長度的比值進行度量，該比值越大，說明一國產業(yè)在全球價值鏈中的地位越高。利用亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)庫的投入產出表數(shù)據(jù)，對我國制造業(yè)整體和14個細分行業(yè)進行測算發(fā)現(xiàn)，2000-2021年，我國制造業(yè)整體的全球價值鏈地位在波動中攀升，2007年該指數(shù)為0.958，2016年達到階段峰值（0.970），漲幅為1.25%。2018年受中美經貿摩擦影響，我國制造業(yè)全球價值鏈地位降低，2019年開始逐步恢復，2020-2021年受疫情影響小幅回落（圖6）。
從細分行業(yè)來看，原油和精煉油等高耗能行業(yè)的全球價值鏈地位基本保持穩(wěn)定（圖7）。但紡織、皮革鞋靴等勞動密集型行業(yè)，機械設備、電器和光學、交通運輸工具行業(yè)等高技術產業(yè)的全球價值鏈地位在中美經貿摩擦后出現(xiàn)明顯降低（圖7、8）。這與中美經貿摩擦、新冠疫情等加速全球產業(yè)鏈區(qū)域化發(fā)展有關，不僅推動我國部分產業(yè)鏈對外轉移，尤其是具有成本優(yōu)勢的越南等東南亞地區(qū)成為承接服裝等勞動密集型產業(yè)、電子制造業(yè)組裝的重點區(qū)域，而且影響我國關鍵零部件的進口、技術領域對外合作，加大我國產業(yè)結構轉型升級的難度。同時我國高技術產業(yè)的全球價值鏈地位指數(shù)低于美國，顯示我國高技術產業(yè)在全球中的分工地位與美國仍有一定差距（圖8）。
二、我國制造業(yè)未來發(fā)展趨勢
二十大報告提出，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。與此同時，服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢，將著力統(tǒng)籌好開放與安全以適應全球價值鏈重構新變化。
（一）高端化發(fā)展重在培養(yǎng)先進制造業(yè)集群，形成新的經濟增長點
先進制造業(yè)發(fā)展是引領產業(yè)轉型升級、推動產業(yè)向全球價值鏈中高端邁進的關鍵一環(huán)。自十九大報告提出“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”后，以集群化方式推動先進制造業(yè)發(fā)展的導向逐步明確?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”“構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎”。近年來，各地方政府圍繞先進制造業(yè)集群進行部署（表1），2019年工信部啟動先進制造業(yè)集群競賽工作，3輪評選共產生45個國家先進制造業(yè)集群，其中2/3分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區(qū)域，也出現(xiàn)多個省內跨區(qū)域聯(lián)合申請的產業(yè)集群。黨的二十大報告指出“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。未來我國將不斷完善先進制造業(yè)集群聯(lián)合建設的機制和政策支持體系，不斷培育壯大新的經濟增長點。
一是集群內部加強協(xié)同發(fā)展，產業(yè)鏈協(xié)作更加緊密。上下游協(xié)作緊密、相互關聯(lián)的產業(yè)鏈是先進制造業(yè)集群化的核心。未來，各產業(yè)集群持續(xù)提升競爭力，增強內部產業(yè)鏈的緊密性是必然趨勢。一方面，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領帶動作用，建立上下游中小企業(yè)配套的產業(yè)鏈體系，增強產業(yè)鏈的靈活性、穩(wěn)定性。另一方面，開展集群協(xié)同創(chuàng)新，推動集群企業(yè)開展關鍵核心技術產業(yè)化協(xié)同攻關，提升產業(yè)鏈競爭力。
二是加強區(qū)域間合作，集群跨區(qū)域協(xié)作更加普遍。隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和城市群發(fā)展的推進，地區(qū)發(fā)展的理念將逐步向“抱團合作”轉變，產業(yè)集群地理邊界和行政邊界重合的思維逐漸被打破，跨區(qū)域的先進制造業(yè)集群合作將進一步增多。這不僅有利于集中要素資源提升集群發(fā)展質量，避免資源浪費、同質競爭，而且有助于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。未來集群的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制將不斷完善，通過探索建立政府溝通機制、跨區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟和公共服務平臺，協(xié)同展開技術攻關、人才交流和市場推廣等活動，推動跨區(qū)域資源集聚和整合。
（二）智能化重在促進制造業(yè)數(shù)字化改造，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級
隨著新一代信息技術的發(fā)展和應用，智能化改造和數(shù)字化轉型已成為各國制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。近年來我國持續(xù)推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，將智能制造作為制造業(yè)數(shù)字化轉型的主攻方向，從中央到地方出臺了一系列的政策措施（表2）。2021年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率已經達到55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具的普及率達到了74.7%。2021年《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》中提出到2025年，70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。未來，我國制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：
一是加強智能制造技術研發(fā)與應用，提升制造業(yè)生產經營效率。推動人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等在工業(yè)領域的適用性技術研發(fā)和系統(tǒng)集成技術開發(fā)，并推動新技術在制造業(yè)企業(yè)車間、工廠、供應鏈中的應用。比如，推進工藝改進和生產環(huán)節(jié)數(shù)字化連接，
優(yōu)化設計、生產、管理、服務等組織結構和業(yè)務流程，支持龍頭企業(yè)建設供應鏈協(xié)同平臺打造智慧供應鏈。這將有利于提高生產和供應鏈管理效率。
二是大規(guī)模個性化定制模式將成為重要趨勢。物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、數(shù)字孿生等技術的應用，使得根據(jù)客戶個性化需求進行大批量低成本、高效率、高質量生產成為可能。目前由訂單驅動的大規(guī)模個性化定制經營模式已經在紡織服裝、家居、家電、汽車等行業(yè)進行了探索和推廣，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)變身為智能工廠，既縮短了產品的開發(fā)和生產周期，又提高了供需匹配的精準度和效率，還可以通過智能化服務延伸企業(yè)價值鏈。
三是工業(yè)機器人和自動化生產對非技能勞動力的替代將進一步增加。近年來工業(yè)機器人在我國制造業(yè)領域的應用不斷拓展，國際機器人聯(lián)合會（IFR）數(shù)據(jù)顯示，2021年中國工業(yè)機器人密度為每萬名員工322臺，高于全球制造業(yè)機器人密度平均值（每萬名員工141臺），躋身世界第五位。未來自動化轉型將是制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的重要方向，這有助于企業(yè)應對勞動力成本上升帶來的挑戰(zhàn)，同時也會影響就業(yè)結構，主要表現(xiàn)在對非技能、體力勞動者的替代將進一步增加，而對新型技能勞動力、生產性服務勞動力的需求將有所增加。
（三）綠色化重在加快關鍵技術研發(fā)和推廣應用，推動重點行業(yè)綠色低碳轉型
近年來綠色發(fā)展理念逐步滲透到我國經濟社會各個領域，制造業(yè)領域傳統(tǒng)高耗能行業(yè)去產能加快推進，新能源等綠色低碳新興產業(yè)快速發(fā)展。2020年碳達峰、碳中和目標提出后，制造業(yè)綠色發(fā)展的方向進一步明確?！笆奈濉睍r期我國將持續(xù)推動工業(yè)產業(yè)結構、生產方式綠色低碳轉型，完善以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品和綠色供應鏈為核心的綠色制造體系。黨的二十大報告提出“加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化”，雙碳目標的實現(xiàn)要堅持先立后破，“推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”。未來制造業(yè)綠色化發(fā)展將重在以下幾方面。
一是節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用是重要基礎。強化技術支撐，圍繞節(jié)能減排、清潔生產、減污降碳、資源循環(huán)利用等領域加強技術研發(fā)創(chuàng)新，加快關鍵共性技術突破。推動先進適用技術的應用，支持和鼓勵企業(yè)加強設備更新，推廣水平先進、經濟性好、市場亟需的工藝裝備技術。?
二是抓好重點行業(yè)綠色低碳轉型。通過碳交易市場建設、設備和工藝低碳革新、數(shù)字化應用等方式，推動化石、交通、鋼鐵等重點高耗能領域全產業(yè)鏈的清潔化改造。提高能源利用效率，建立清潔高效低碳的工業(yè)用能結構。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色新興產業(yè)，推動相關產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。
（四）服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢
近年來推動服務型制造發(fā)展已成為促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合的重要突破口之一。這既是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的主動選擇，也是增強制造業(yè)競爭力、適應消費結構升級的重要途徑。2015年我國就提出推動發(fā)展服務型制造，促進生產型制造向服務型制造轉變。2016年發(fā)布《發(fā)展服務型制造專項行動指南》，提出設計服務提升、制造效能提升、客戶價值提升、服務模式創(chuàng)新四大行動。2020年工信部等15部門聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，指明“十四五”時期的目標和任務。“十四五”規(guī)劃綱要也明確要“發(fā)展服務型制造新模式”。服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產業(yè)形態(tài)，其核心在于制造業(yè)企業(yè)向服務化延伸，從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，不斷提升產品附加值。未來將主要圍繞工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等近10種模式進行探索推廣。目前工信部已組織四批服務型制造示范遴選，未來服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市的培育數(shù)量將進一步擴大。
（五）統(tǒng)籌開放與安全，適應全球價值鏈重構新變化
近年來，新冠疫情、貿易摩擦等外部沖擊迫使產業(yè)鏈在生產維度上短鏈化，穩(wěn)定性、安全性和韌性逐漸成為跨國公司配置生產環(huán)節(jié)的關注點。全球價值鏈正在向某個區(qū)域內或一國及周邊地區(qū)收縮，呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化趨勢。數(shù)據(jù)顯示，全球價值鏈的前向生產長度和后向生產長度在2016年后呈下降趨勢，表明產品在全球內分工生產的程度明顯放緩（圖9）。這將給我國制造業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。對此，黨的二十大報告提出“堅持高水平對外開放”“提升國際循環(huán)質量和水平”。
一方面，我國將著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加強糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈等重點領域安全保障能力建設。同時，更加注重健全經貿摩擦應對機制，主動對標和對接國際先進的市場規(guī)則，形成與國際貿易和投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，通過制度、規(guī)則穩(wěn)定雙邊和多邊貿易關系，更好地適應全球價值鏈重構新趨勢。另一方面，以開放促改革、促發(fā)展，未來將更加重視吸引外資的質量和效率，將繼續(xù)加強外商投資環(huán)境建設，既包括高標準落實外資準入后國民待遇等“硬環(huán)境”，也包括外商投資企業(yè)金融支持等“軟環(huán)境”。更加注重釋放外商投資的技術溢出效應，促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三、未來推動制造業(yè)轉型發(fā)展的幾點思考
一是技術創(chuàng)新是提升制造業(yè)競爭力的關鍵。不論是從國際環(huán)境新變化的客觀需求，還是自身高質量發(fā)展新階段的內在要求看，技術創(chuàng)新比以往任何時候都顯得更加重要。在新興制造業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、制造業(yè)綠色低碳轉型的過程中，技術進步與革新都是關鍵一環(huán)。未來需要加強基礎研究能力，推動薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”環(huán)節(jié)、前沿領域等關鍵技術取得突破，推動產業(yè)共性基礎技術研發(fā)。同時不斷完善以技術創(chuàng)新引領制造業(yè)轉型升級的生態(tài)環(huán)境，完善產、學、研、用合作機制，激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力。
二是要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的重要價值。高耗能、勞動密集型等傳統(tǒng)制造業(yè)在我國國民經濟中占比仍然較大，是解決低技能勞動者就業(yè)的重要途徑，也是中國制造的特色和優(yōu)勢。在制造業(yè)轉型發(fā)展的過程中，要注重平衡好傳統(tǒng)制造業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展，仍要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，為其提供良好的政策和市場環(huán)境。各地方政府要避免盲目求新、求大，避免資源向新興產業(yè)過度傾斜，結合本區(qū)域資源、產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢和特征，提升當?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)制造業(yè)競爭力，加強與周邊地區(qū)的分工合作，推進產業(yè)鏈橫向集聚、縱向延伸。
三是適應制造業(yè)轉型需求變化完善人才培養(yǎng)模式。人工智能替代勞動力、數(shù)字孿生工廠等數(shù)字化轉型不斷加快，對勞動力素質提出了新的要求。未來要完善適應制造業(yè)數(shù)字化轉型需求的就業(yè)政策，引導高校本科?？普猩媱澫蛑圃鞓I(yè)專業(yè)傾斜，構建適應制造業(yè)需求的職業(yè)技術教育體系，加強校企合作，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建立職工培訓機構，支持企業(yè)開展多層次、大規(guī)模的崗前、在崗、穩(wěn)崗和轉崗等培訓。搭建制造業(yè)靈活就業(yè)服務平臺、用工余缺調劑平臺等，實時監(jiān)測重點制造業(yè)企業(yè)缺工用工情況，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，支持有用工需求的制造業(yè)企業(yè)精準、高效匹配人力資源。
四是增強全局觀、系統(tǒng)觀，完善產業(yè)政策實施方式。制造業(yè)轉型發(fā)展離不開政策支持，而包括產業(yè)在內的經濟各領域發(fā)展是一個相互關聯(lián)的復雜系統(tǒng)。需要加強不同部門之間配合，促進產業(yè)政策與其他各項經濟政策的協(xié)調聯(lián)動。同時處理好政府與市場的關系，尊重經濟規(guī)律、立足當?shù)貙嶋H，避免政策“一刀切”。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在重大政策出臺前加強市場溝通，建立健全企業(yè)家參與的涉企政策制定機制，為市場主體設置合理過渡期，形成穩(wěn)定透明可預期的發(fā)展環(huán)境。
五是發(fā)揮國內大市場作用，鞏固制造業(yè)產業(yè)鏈基礎和優(yōu)勢。未來我國經濟和產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境總體是趨緊的，國內大市場將成為促進制造業(yè)轉型發(fā)展的重要基礎。一方面，要關注制造業(yè)對外轉移的苗頭、特點和趨勢，避免對相關產業(yè)鏈安全、穩(wěn)定造成較大沖擊。在對外合作中，立足合作共贏，構建更加安全、穩(wěn)固的區(qū)域產業(yè)鏈體系。另一方面，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進一步鞏固產業(yè)鏈完整、基礎設施完善等優(yōu)勢，通過規(guī)模經濟效應，推動研發(fā)創(chuàng)新的產業(yè)化生產，從而推動技術進步和產業(yè)轉型升級。
六是提高金融服務模式與制造業(yè)轉型發(fā)展需求的適配性。金融是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，制造業(yè)轉型發(fā)展新趨勢對金融服務模式提出新要求。宏觀政策方面要進一步發(fā)揮結構性貨幣政策工具作用，引導金融機構加大對設備更新、技術改造、綠色轉型等方面的中長期資金支持。金融機構需要探索創(chuàng)新與制造業(yè)不同發(fā)展階段特點和需求相適應的金融產品和服務，推廣知識產權質押、動產質押、應收賬款質押等融資模式。結合產業(yè)集群化發(fā)展趨勢，依托制造業(yè)產業(yè)鏈核心企業(yè)，加強數(shù)據(jù)和信息共享，通過應收賬款、存貨與倉單質押融資等方式，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。（中國銀行研究院 梁婧、王靜）
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