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 一、冰島全納教育的發(fā)展歷史 

（一）從隔離式教育走向一體化教育（20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)80年代末）

20世紀(jì)70年代以前，冰島政府主要通過為特殊兒童單獨(dú)開設(shè)特殊學(xué)校以滿足其教育需求，但受北歐“正?；保∟ormalization）教育思潮的影響，冰島政府意識(shí)到這種隔離式的教育使特殊兒童缺失與普通兒童交往的機(jī)會(huì)，不利于特殊兒童回歸主流社會(huì)。因此，1974年冰島頒布《義務(wù)學(xué)校教育法》倡導(dǎo)“盡一切可能的融合”，規(guī)定所有兒童需要接受10年的義務(wù)教育，允許特殊兒童進(jìn)入“主流”學(xué)校，同時(shí)規(guī)定為智商低于75的學(xué)習(xí)者設(shè)立特殊學(xué)校，為有特殊教育需要的學(xué)習(xí)者提供特殊課程和特殊支持。1976年，冰島頒布了《新國家課程》（A New National Curriculum），認(rèn)為根據(jù)心理測(cè)試和學(xué)業(yè)成績劃分兒童能力并將其分組是不恰當(dāng)?shù)?，?qiáng)調(diào)每個(gè)人都有權(quán)接受與同齡人一樣的適宜教育。1977年頒布了《特殊教育條例》（Special Education Regulation），允許為有嚴(yán)重殘疾的學(xué)生保留少量特殊學(xué)校和課程，以期彌合特殊教育實(shí)踐與新融合教育之間的差距。

到了20世紀(jì)80年代，普通學(xué)校紛紛增設(shè)特殊班級(jí)，尤其是面向12～16歲學(xué)生的特殊班級(jí)。

這一時(shí)期，歐洲大陸正經(jīng)歷“一體化”運(yùn)動(dòng)，北美洲則在推行“回歸主流”運(yùn)動(dòng)，受這些社會(huì)思潮的影響，冰島特殊群體的教育也開始從隔離式教育走向一體化的教育。

（二）從一體化教育走向全納教育（20世紀(jì)90年代初—20世紀(jì)末）

1994年，聯(lián)合國教科文組織在《薩拉曼卡宣言》中明確提出“全納教育”的思想，如何保障每一個(gè)兒童受教育的權(quán)利，如何使有特殊教育需要的學(xué)習(xí)者融入普通學(xué)校，成為世界各國關(guān)注的問題。同年，冰島頒布了《幼兒園法案》（The Plays School Act），規(guī)定所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須為0～6歲的特殊兒童提供幫助。1995年，冰島頒布的《義務(wù)教育法案》，不再出現(xiàn)“特殊教育”一詞，取而代之的是“開設(shè)滿足不同個(gè)體需要的學(xué)?！保试S設(shè)立特殊學(xué)校和特殊班級(jí)。1999年通過的《高級(jí)中學(xué)國家課程指南》，要求高中應(yīng)為學(xué)生提供特殊教學(xué)單元以滿足學(xué)生的特殊教育需求。

這一時(shí)期，由于社會(huì)對(duì)特殊群體人文關(guān)懷意識(shí)的普及，全納教育涵蓋的對(duì)象越來越廣泛，對(duì)特殊群體的教育從一體化逐步走向全納，但此時(shí)的全納并非是完全意義上的全納，特殊兒童在學(xué)校里只有部分時(shí)間在普通班級(jí)里度過，其余時(shí)間仍只能待在特殊班級(jí)里。

（三）建構(gòu)完全全納的教育體系（21世紀(jì)初—現(xiàn)在）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，冰島要求全社會(huì)尊重每個(gè)人的價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公正，保障每個(gè)人都有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為每個(gè)人提供適宜的教育。2001年，冰島對(duì)《義務(wù)教育法案》進(jìn)行修改，規(guī)定對(duì)選擇在普通學(xué)校就讀的特殊學(xué)生實(shí)行徹底全納，停止在普通學(xué)校開設(shè)帶有隔離性質(zhì)的特殊班級(jí)。由于學(xué)生的差異性增大，教師獲得的全納教育支持又非常有限，因此該法案受到部分教師反對(duì)，但在全國教師工會(huì)的積極推行下，冰島終于開啟了完全全納的教育模式。至2006年，冰島義務(wù)教育階段只保留了三所招收有智障或行為問題兒童的特殊學(xué)校。

為構(gòu)建完全全納的教育體系，2008年冰島頒布了《新教育法案》（New Education Acts of Law），規(guī)定學(xué)校應(yīng)為所有6～16歲的兒童提供10年義務(wù)教育，并為有特殊教育需要的學(xué)生提供一對(duì)一的教學(xué)指導(dǎo)，讓其融入常規(guī)課堂學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)場(chǎng)地既可以是普通教室也可以是具備特殊功能的教室。《高中特殊教育條例》（Higher School Special Education Ordinance）規(guī)定，“學(xué)校在教學(xué)過程中必須給予殘障學(xué)生特別的指導(dǎo)和支持，確保其能和普通學(xué)生一樣接受普通課程的學(xué)習(xí)”。

 二、高度融合的全納教育 

（一）構(gòu)建完善的全納教育體系

冰島建有完善的全納教育體系。從學(xué)前兒童到高中生，全國幾乎所有有特殊需求的學(xué)生都能與普通學(xué)生一起在學(xué)校接受教育，普通學(xué)校開設(shè)大量各種類型的特殊班級(jí)，只有約1%的學(xué)齡兒童在特殊學(xué)校就讀。為了構(gòu)建全納教育體系，不同學(xué)段的學(xué)校均由相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)和國家職能部門提供教育支持。

在學(xué)前教育階段，重度殘疾的學(xué)齡前兒童（0～5歲）會(huì)被醫(yī)務(wù)人員、健康隨訪者或幼兒教師送至國家診斷和咨詢中心（The State Diagnostic and Counselling），接受職業(yè)治療師的診斷和心理評(píng)估，殘障程度不高或疑似特殊的兒童，會(huì)由幼兒教師轉(zhuǎn)送到市級(jí)專家服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷和篩查，專家對(duì)兒童的語言、數(shù)學(xué)和社會(huì)交往等方面進(jìn)行評(píng)估，再由心理咨詢師對(duì)篩查出的特殊兒童進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估，通過評(píng)估的特殊兒童可以在幼兒園隨班就讀。

在義務(wù)教育階段，學(xué)校會(huì)重點(diǎn)診斷入學(xué)兒童的學(xué)習(xí)能力，若兒童存在閱讀困難，學(xué)校從入學(xué)開始就給予其支持，能力較弱的學(xué)生可以獲得額外的數(shù)學(xué)和冰島語的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)。針對(duì)輕度智障和行為困難的學(xué)生如自閉癥和視力障礙學(xué)生，智障協(xié)會(huì)設(shè)有殘疾人日托中心和臨時(shí)特別班，開展以工作為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)，幫助特殊學(xué)生實(shí)現(xiàn)自立。特殊學(xué)校為普通學(xué)校提供專業(yè)咨詢服務(wù)，并為兩個(gè)公立兒科病房的住院兒童提供短期家庭教學(xué)支持。

在高中階段，不設(shè)獨(dú)立的特殊學(xué)校。學(xué)校向有特殊教育需求的個(gè)人或群體提供額外的教學(xué)輔導(dǎo)，以便他們能跟上普通課程或特殊課程的學(xué)習(xí)。許多高中都為患精神疾病的學(xué)生開設(shè)兩年制的特殊專業(yè)，如縫紉、美工、園藝等專業(yè)，以便特殊學(xué)生能夠自立，2000年起學(xué)制改為三年，16～20歲的學(xué)生可延長一年。不少高中還為有閱讀和書寫困難的學(xué)生提供額外支持，包括調(diào)整測(cè)試方式，例如延長考試時(shí)間，將筆試改為口試。特殊學(xué)校還為在監(jiān)獄服刑的青少年提供教育機(jī)會(huì)，并和社區(qū)高中合作，為成年囚犯提供高中課程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在高等教育階段，高校為有特殊教育需求的學(xué)生提供咨詢輔導(dǎo)，特殊學(xué)生可以向大學(xué)申請(qǐng)?zhí)厥鈱W(xué)習(xí)環(huán)境和特殊考試程序。特殊學(xué)習(xí)環(huán)境包括及時(shí)提供有關(guān)課程信息、靈活安排課程和指導(dǎo)場(chǎng)所。特殊考試程序包括延長考試時(shí)間、組織單獨(dú)考試、提供閱讀或?qū)懽鬏o助等。大學(xué)還會(huì)為有誦讀困難或其他需求的學(xué)生提供專門定制的技術(shù)設(shè)備。

（二）增強(qiáng)全納教育教師的專業(yè)能力

1.提升全納教育師資隊(duì)伍的學(xué)歷水平

自1971年起，冰島政府要求承擔(dān)義務(wù)教育教學(xué)工作的教師必須接受全納教育的培訓(xùn)。1994年，學(xué)前教育的教師也開始接受全納教育的培訓(xùn)。鑒于這些教師大多只具備三年制的教育學(xué)士學(xué)位，無法滿足全納教育的要求，教育部要求他們?cè)鲂抻嘘P(guān)教育學(xué)的60個(gè)學(xué)分。2011年頒布的《教師教育法》規(guī)定，教師必須持有5年制的碩士學(xué)位。所有專門從事特殊教育的教師需在冰島大學(xué)教育學(xué)部修滿特殊教育和全納教育的120個(gè)學(xué)分。從事非特殊教育工作的教師，職前培訓(xùn)的必修課程中必須有2門是全納教育核心課程（幼兒教師為3門）。而在中小學(xué)教師的培訓(xùn)課程中，大約有30門課程與全納教育相關(guān)，包括采用適宜的方法指導(dǎo)和評(píng)估特殊兒童的學(xué)習(xí)行為等，以便他們適應(yīng)全納教育的要求。由此可見，高學(xué)歷的全納教師隊(duì)伍是冰島全納教育高品質(zhì)的重要保證。

2.加強(qiáng)全納教育師資培訓(xùn)

冰島的全納教師教育培訓(xùn)貫穿于教師的職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，已形成完整的課程體系。根據(jù)課程內(nèi)容與全納教育關(guān)聯(lián)度的高低，全納教育的師訓(xùn)課程分為五類，其中三類課程與全納教育有直接關(guān)聯(lián)，另外兩類課程雖未直接涉及全納教育，但課程內(nèi)容關(guān)注人口差異、多元文化和學(xué)生的特殊需求，適應(yīng)全納教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

下面以冰島大學(xué)教育學(xué)部面向所有專業(yè)研究生開設(shè)的4門課程為例（如“領(lǐng)導(dǎo)力與全納教育實(shí)踐”》等），對(duì)冰島全納教師教育培養(yǎng)課程做一介紹。

從上表可見，冰島教師教育課程非常重視師范生全納教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)，要求學(xué)生具備針對(duì)不同學(xué)習(xí)小組制定教學(xué)策略和評(píng)估方法的能力，強(qiáng)調(diào)全納教育與具體學(xué)科相結(jié)合，開設(shè)諸如“全納數(shù)學(xué)”等課程；具備對(duì)兒童已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估、采用適宜的教學(xué)方法進(jìn)行差異化教學(xué)、對(duì)學(xué)習(xí)有困難的兒童進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)的能力。另外，冰島教師教育課程還特別強(qiáng)調(diào)師范生合作能力的培養(yǎng)，開設(shè)“家校合作”等課程，要求學(xué)生掌握各種合作策略，能與家長、同事、專業(yè)人士和非專業(yè)人士有效合作，能與不同背景的家庭溝通協(xié)商實(shí)現(xiàn)家校共育，以保證教育的全納性。

（三）加大全納教育資金投入

特殊教育相比普通教育而言，需要更多的資金支持。冰島政府向殘疾兒童支付的資金額度取決于其殘疾程度，根據(jù)醫(yī)療診斷和1992年頒布的《殘疾人事務(wù)法》確定支付數(shù)額。為了保障全納教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，冰島政府構(gòu)建了一系列資金支持方式。

1.評(píng)估資助系統(tǒng)

個(gè)體若要獲得全納教育資金支持，一般通過專家或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)評(píng)估診斷后，再向政府部門申請(qǐng)。對(duì)于專家診斷提出的資助數(shù)額是否符合真實(shí)殘疾情況，國家診斷和咨詢中心有最終決定權(quán)。如在學(xué)前和義務(wù)教育階段，特殊兒童的資助金額通常由政府的特別支援服務(wù)機(jī)構(gòu)決定，兒童需經(jīng)國家的四個(gè)機(jī)構(gòu)之一進(jìn)行診斷，這四個(gè)機(jī)構(gòu)分別是國家診斷和咨詢中心、冰島視力障礙組織、國家聽力和語言研究所、國立醫(yī)院兒童和青少年精神病科，每個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)與家長共同協(xié)商開展資助工作。

由于特殊教育的財(cái)政資助與特殊兒童的數(shù)量有關(guān)，這可能會(huì)使部分學(xué)校將普通兒童“診斷”為特殊兒童，虛報(bào)特殊兒童數(shù)量，獲取額外的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。因此，冰島政府將特殊教育的大部分資金從財(cái)政直接撥付改為評(píng)估資助系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，學(xué)校根據(jù)整體教育需求估算所需資金總數(shù)，而不是僅僅根據(jù)特殊兒童的數(shù)量。這就避免了特殊教育經(jīng)費(fèi)的不合理安排，提高了資金使用效率。

2.政府平等基金支持

冰島的中央政府主要通過平等基金（Equalisation Fund）向21個(gè)自治市的特殊兒童提供教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，申請(qǐng)者只要被專業(yè)機(jī)構(gòu)確診為特殊兒童，就可以獲得平等基金的資助。

自治市制定年度預(yù)算時(shí)，也會(huì)撥出一筆款項(xiàng)來資助特殊教育事業(yè)。市政府可以向公辦特殊學(xué)校，也可以向社區(qū)的私立學(xué)校包括特殊班級(jí)或特殊學(xué)校購買服務(wù)，以支持全納教育。為此，市政府會(huì)撥出額外經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)共享特殊班級(jí)或特殊學(xué)校。2016年，約20億克朗（約合1.16億元人民幣）用來資助全納教育，其中12億支持三所特殊學(xué)校，3億用于移民教育。

義務(wù)教育階段由市政府負(fù)責(zé)提供特殊兒童所需的專業(yè)設(shè)備，學(xué)校提供普通教學(xué)設(shè)備，如計(jì)算機(jī)和教科書，往來學(xué)校的交通費(fèi)用全免。高中階段，所有教學(xué)設(shè)備，如計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)課程的費(fèi)用由學(xué)校支付，教材費(fèi)用由學(xué)生承擔(dān)。

3.社會(huì)機(jī)構(gòu)資助

除了由平等基金提供經(jīng)費(fèi)支持外，各自治市還與學(xué)校及專家服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為特殊兒童撥款，具體名單通常根據(jù)每年更新兩次的學(xué)校年度調(diào)查來制定。以雷克雅未克市為例，該市有兩級(jí)特殊教育經(jīng)費(fèi)分配制度，一個(gè)是特殊兒童個(gè)體撥款，另一個(gè)是特殊兒童團(tuán)體撥款，可對(duì)有特殊需要的學(xué)生進(jìn)行全覆蓋。特殊兒童的經(jīng)費(fèi)支持是先由兒童所在學(xué)校提出申請(qǐng)，然后由獲得州政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校提交的干預(yù)計(jì)劃確定學(xué)生名單并進(jìn)行撥款，總的分配原則是每周課時(shí)數(shù)乘以0．14～0．25的系數(shù)，再乘以在校生人數(shù)。市政府將一部分經(jīng)費(fèi)直接撥給特殊兒童，余下部分由學(xué)校支配，用于其他有需要的地方。雷克雅未克市還增設(shè)了三級(jí)撥款，扶持特殊學(xué)生特別多的學(xué)校。

特殊兒童的家庭還可申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)助，包括醫(yī)療補(bǔ)助，以及每月支付給父母或監(jiān)護(hù)人的補(bǔ)助，以方便父母或監(jiān)護(hù)人能夠留在家里照顧兒童。這種補(bǔ)助最長可申請(qǐng)五年，與家庭收入高低無關(guān)。此外，冰島政府非常重視對(duì)移民兒童的教育，對(duì)于母語為非冰島語的學(xué)生，政府另行撥款給予特殊支持。