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以住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制為代表的住所登記改革是商事制度改革中的重要一環(huán)，是營(yíng)造更加便捷優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的有效舉措。登記機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管職能，在依法行政的前提下，因地制宜修訂登記規(guī)則、轉(zhuǎn)變登記思維，從最大程度便利申請(qǐng)人的角度出發(fā)，為廣大商事主體不斷作出商事改革的有益探索。筆者結(jié)合廣東省肇慶市商事登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制的實(shí)施情況，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了如下思考。

2016年3月1日起實(shí)施的《廣東省商事登記條例》中第四條第二款已明確了“登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”，第六條也明確“申請(qǐng)商事登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！庇纱?，廣東省已從地方性法規(guī)層面確立了商事登記的“形式審查”原則，同時(shí)明確商事主體申請(qǐng)人為商事登記的第一責(zé)任人。

而后，隨著簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及提升企業(yè)開(kāi)辦便利度工作的推進(jìn)，肇慶市在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對(duì)原有的《肇慶市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》進(jìn)行了重新修訂，于2017年8月1日起頒布實(shí)施了《肇慶市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫

行辦法》）。該辦法主要有三大亮點(diǎn): 一是對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的商事主體推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報(bào)制度，二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化非住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報(bào)制的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明，三是對(duì)將住宅登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的按商品房住宅、非商品房住宅進(jìn)行分類(lèi)處理。

至此，筆者所在的廣東省肇慶市地區(qū)，商事登記中的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記實(shí)現(xiàn)了從必要時(shí)啟動(dòng)場(chǎng)地核查等實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)樾问綄彶? 再到實(shí)施住所申報(bào)制的逐步變革。

首先，住所申報(bào)制登記帶來(lái)的轉(zhuǎn)變之一，是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)商事登記第一責(zé)任人的責(zé)任及義務(wù)。對(duì)于符合住所申報(bào)制條件的商事主體，即使在原來(lái)“形式審查”的原則下，以往也需要申請(qǐng)人提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等材料作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。而住所申報(bào)制實(shí)施后，對(duì)于從事申報(bào)制行業(yè)負(fù)面清單以外經(jīng)營(yíng)范圍的申請(qǐng)人，只需提交住所登記信息申報(bào)表及承諾書(shū)，載明住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）聯(lián)系人及聯(lián)系方式、場(chǎng)所地址及郵政編碼、房屋所有權(quán)人、場(chǎng)所的法定使用功能或用途等信息，承諾對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)因隱瞞事實(shí)、虛假申報(bào)、違反承諾造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，登記機(jī)關(guān)僅對(duì)其提交的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查即可（注：登記機(jī)關(guān)不審查場(chǎng)所的法定用途和使用功能）。

這種形式審查原則前提下的“申報(bào)+ 承諾”住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的方式，極大地簡(jiǎn)化了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申請(qǐng)材料，不僅減輕了登記機(jī)關(guān)的審查責(zé)任，同時(shí)也對(duì)申請(qǐng)人的自律及誠(chéng)信提出了更高的要求，由申請(qǐng)人對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）以及提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中，可能會(huì)有部分申請(qǐng)人對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，存在虛假申報(bào)等亂象。“羅馬城不是一天建成的”，社會(huì)信用體系建設(shè)也不可能一蹴而就，商事主體守信意識(shí)的逐步提高需要社會(huì)各方和行政管理機(jī)關(guān)的共同努力。因此，在當(dāng)前的商事登記環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持形式審查原則前提下，登記機(jī)關(guān)要依法強(qiáng)化失信懲戒，對(duì)失信被執(zhí)行人把好“準(zhǔn)入關(guān)”。

其次，與住所申報(bào)制相適應(yīng)的另一轉(zhuǎn)變，是強(qiáng)化了對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址登記的規(guī)范性要求。按照《暫行辦法》的要求，“商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址應(yīng)當(dāng)按市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村、街（路）、門(mén)牌、房號(hào)格式申報(bào)；無(wú)門(mén)牌號(hào)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所處位置進(jìn)行詳細(xì)描述，無(wú)法具體描述的應(yīng)

提供場(chǎng)所地址平面示意圖；將面積較大的場(chǎng)所分隔為多個(gè)獨(dú)立空間及商場(chǎng)和市場(chǎng)內(nèi)的鋪位、柜臺(tái)、攤檔作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）辦理工商登的，應(yīng)對(duì)各獨(dú)立空間、鋪位、柜臺(tái)、攤檔進(jìn)行編號(hào)，并應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交詳細(xì)位置示意圖或空間布局示意圖?！?/span>

因此，登記機(jī)關(guān)在準(zhǔn)入登記審查時(shí)，要著重審查申請(qǐng)人的地址表述規(guī)范性?！白灾魃陥?bào)”不等于“自由申報(bào)”，如果申請(qǐng)人住所信息申報(bào)表中的地址未達(dá)到《暫行辦法》中“規(guī)范、明確”的要求，登記人員應(yīng)要求其進(jìn)行規(guī)范修改，甚至可引導(dǎo)申請(qǐng)人借助自主申報(bào)平臺(tái)采取地圖衛(wèi)星定位等信息化手段定位具體地址，以利于登記機(jī)關(guān)開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管。

再次，對(duì)使用住宅場(chǎng)所商事登記進(jìn)行了分類(lèi)處理，對(duì)非商品房住宅由申請(qǐng)人承諾遵守住改商有關(guān)規(guī)定。《暫行辦法》對(duì)住宅區(qū)分為商品房住宅及非商品房住宅，除房屋產(chǎn)權(quán)證明載明性質(zhì)為商品房住宅及在小區(qū)內(nèi)的住宅視為商品房住宅以外，其他為非商品房住宅?！稌盒修k法》重點(diǎn)強(qiáng)化了商品房住宅的登記條件，對(duì)非商品房住宅登記材料則進(jìn)行了簡(jiǎn)化。使用非商品房住宅登記的，商事主體需提交由申請(qǐng)人及場(chǎng)所權(quán)屬人簽署的《住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房登記承諾書(shū)》。

盡管非商品房住宅登記無(wú)需向登記機(jī)關(guān)提交“征得全體利害關(guān)系業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明”，但是，其業(yè)主及商事主體仍必須遵守《物權(quán)法》及其他法律、法規(guī)關(guān)于住改商的相關(guān)規(guī)定，這一點(diǎn)登記人員應(yīng)形成共識(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行。

最后，進(jìn)一步提高了對(duì)后續(xù)監(jiān)管的要求。《暫行辦法》明確了后續(xù)監(jiān)管可采取的具體方式。登記機(jī)關(guān)應(yīng)建立以“雙隨機(jī)”抽查為主，專(zhuān)項(xiàng)檢查、接訴檢查和其他專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種監(jiān)管方式為輔的監(jiān)管模式，充分運(yùn)用新開(kāi)發(fā)的“肇慶市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管信息平臺(tái)”等信息化手段，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。對(duì)申請(qǐng)人使用違法或不安全建筑，使用已被政府征收房屋，違反《肇慶市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁設(shè)區(qū)域目錄》的規(guī)定，在禁設(shè)區(qū)域辦理工商登記或從事禁止性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提交虛假材料騙取工商登記等行為，登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)責(zé)令改正、撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及載入經(jīng)營(yíng)異常名錄等方式依法予以處理。

根據(jù)《暫行辦法》，目前符合擬申請(qǐng)從事桑拿按摩等住所申報(bào)制負(fù)面清單行業(yè)的、從事住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管服務(wù)的企業(yè)及集群企業(yè)的，或者以法定用途為住宅的商品房、軍隊(duì)房產(chǎn)作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的三種情形之一的，不適用住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報(bào)制。

對(duì)于這些按照非住所申報(bào)制要求登記的商事主體，依照不同的情形，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、與房屋開(kāi)發(fā)商簽署的購(gòu)房合同、房屋租賃協(xié)議或者無(wú)償使用證明復(fù)印件等作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。就登記機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，形式審查原則已經(jīng)讓“依法把好準(zhǔn)入關(guān)”的審查標(biāo)準(zhǔn)寬松了很多，以往要求場(chǎng)所提供方須具備“所有權(quán)”，現(xiàn)在只需明確申請(qǐng)人具備場(chǎng)所“使用權(quán)”即可。

房屋租賃關(guān)系是由民事法律調(diào)整的法律關(guān)系，也是在目前的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記中遇到的一些問(wèn)題的焦點(diǎn)所在，如租賃期限、轉(zhuǎn)租問(wèn)題等。因此，筆者認(rèn)為，登記人員應(yīng)掌握一些民事領(lǐng)域的法律常識(shí)（如“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”原則、繼承順位等），有助于做好商事住所尤其是不適用住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制的場(chǎng)所登記工作。

一是注意區(qū)分行政許可與非行政許可行為。住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）目前仍屬于登記事項(xiàng)，是“登記”行為，是“依申請(qǐng)人申請(qǐng)”而啟動(dòng)的行為?！稄V東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》第十八條規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，不得違法增減條件和程序。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施備案等非行政許可事項(xiàng)時(shí)，不得設(shè)置前置性限制條件，不得以行政許可的條件和程序要求行政相對(duì)人?！?/span>

因此， 登記人員要注意區(qū)分“生效性”的行政許可 “登記”行為與“對(duì)抗性”的非行政許可“備案”行為。個(gè)人認(rèn)為，在辦理其他非行政許可業(yè)務(wù)時(shí)（如單純的章程備案等），不應(yīng)在該次業(yè)務(wù)中啟動(dòng)對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）等登記事項(xiàng)的審查或提出其他處理要求。

二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審查思維。《廣東省商事登記條例》第十七條規(guī)定“商事登記申請(qǐng)人申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明?！丶?jí)以上市人民政府可以對(duì)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料作出具體規(guī)定，但是對(duì)證明材料的要求不得增加申請(qǐng)人的義務(wù)?！?對(duì)比原有的《肇慶市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》，《條例》在“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明”處少了“合法”二字，新修訂的《暫行辦法》也刪去“合法”二字，吸納了“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明”這一說(shuō)法。這一變化，是為了適應(yīng)商事制度改革趨勢(shì)，提高登記便利性，強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人是提交材料的第一責(zé)任人。因此，按照“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則，在形式審查前提之下，住所申報(bào)制實(shí)施后，登記人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審查思維，樹(shù)立申請(qǐng)人是第一責(zé)任人的意識(shí)，對(duì)材料規(guī)范以外的住所登記其他輔助證明材料更應(yīng)謹(jǐn)慎收取或不收取。