印榮生 時(shí)評(píng)作者
畢業(yè)于南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的孫長(zhǎng)青，8月份參加連云港東?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治人員公開招聘，以優(yōu)異的綜合成績(jī)被招用。但孫長(zhǎng)青的“飯碗”不算硬——沒有事業(yè)編制，每年簽一次勞動(dòng)合同，可謂“半泥半鐵”。全縣和她同批招錄進(jìn)崗的共32人，是東海首次以“定崗不進(jìn)編”方式公開招聘的事業(yè)單位工作人員。(12月3日《新華日?qǐng)?bào)》)
盡管省編制辦事業(yè)處長(zhǎng)歐陽(yáng)波認(rèn)為，東海的做法沒有增加編制，也沒有增加財(cái)政供養(yǎng)人員，但客觀上增加了財(cái)政工資性支出。這樣看，說東海的這一探索是編制膨脹的又一個(gè)怪胎并不為過。
不錯(cuò)，編制是硬杠杠，輕易動(dòng)不了；發(fā)展是硬道理，大事小事得有人做，這是一對(duì)矛盾，解決問題不能等，必須力求制度創(chuàng)新來破解。但就解決這一問題而言，我認(rèn)為首要的是盤活、優(yōu)化縣內(nèi)編制結(jié)構(gòu)，最大限度裁減冗員，擠掉編制長(zhǎng)期以來存在的水份，騰出長(zhǎng)期占用和浪費(fèi)的編制資源。
筆者長(zhǎng)期從事機(jī)關(guān)工作，依我之見，就縣一級(jí)編制的現(xiàn)狀來看，局部的編制不夠用的情況是一個(gè)客觀存在；但另一個(gè)現(xiàn)實(shí)常常被忽視，這就是另一些部門編制的嚴(yán)重過剩。有的部門因人設(shè)崗而不是因事設(shè)崗，能兼職的偏設(shè)專職，那些地不時(shí)冒出來的新部門，多為解決干部職務(wù)而設(shè)；有的部門職能減少后，人手并沒有相應(yīng)減少，其必然結(jié)果是人浮于事，經(jīng)常被曝光的機(jī)關(guān)工作人員上班時(shí)炒股、聊天、玩游戲、遲到早退等問題，之所以屢禁不止，其實(shí)都是“無事”生出來的“非”；有的單位甚至還有占編制吃空餉的極端閑人，有的地方一清理就是一大批。
地方編辦在向上級(jí)爭(zhēng)取編制時(shí)，之所以得到的回應(yīng)多半是被要求“在單位內(nèi)部調(diào)劑解決”，正是因?yàn)樯霞?jí)看清下級(jí)編制存在調(diào)劑的空間，只是誰都不愿捅破那層窗戶紙，或者即使捅破了，也難以撬動(dòng)“內(nèi)部調(diào)劑”的輪子，于是就維持編制現(xiàn)狀，并不觸碰編制的“釘子”。正如有專家指出的，編制已成為各單位的“私有財(cái)產(chǎn)”，只能增不能減，政府無法調(diào)控。我認(rèn)為，其實(shí)不是政府無法調(diào)控，而是政府缺乏調(diào)控的勇氣和決心。
編制多的不肯讓，編制缺的不給補(bǔ)，事情還得有人做，就只能像連云港東?？h一樣搞變通，造出半泥半鐵的“飯碗”，催生“定崗不進(jìn)編”的怪胎。
“定崗不進(jìn)編”的實(shí)質(zhì)是臨時(shí)工。這更讓人不解：一邊講是深化改革，減少臨時(shí)工，執(zhí)法機(jī)關(guān)更是要按規(guī)定清退臨時(shí)工。即使一些單位可以使用臨時(shí)工，也要與單位正式工同工同酬。一邊又大量招錄臨時(shí)工。這次東?？h核增的“定崗不進(jìn)編”事業(yè)人員104名。報(bào)道說，這一被稱為“東海用人新模式”的用工制度，一經(jīng)披露，引發(fā)了不少喝彩聲，省內(nèi)很多地方打算學(xué)習(xí)效仿，用以解決困擾他們多年的“編制凍結(jié)和不足”難題。如果再引發(fā)省外多地學(xué)習(xí)效仿，那這樣的“變通術(shù)”，或?qū)⒃谌珖?guó)形成“編外人員”新一輪膨脹和“清退難”。
所以，東?？h應(yīng)呼應(yīng)減政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位的精兵簡(jiǎn)政的創(chuàng)新，重新核定編制，擠掉原有編制的水份。在原有編制存量中，擠出編制，以彌補(bǔ)發(fā)展對(duì)編制的需求。即使要爭(zhēng)取更多編制，也要先行強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“內(nèi)部調(diào)劑”這一步。否則，“定崗不進(jìn)編”只能使本該“瘦身”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位再添“墜肉”。
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