8月31日，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立。天津市要求通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用引導(dǎo)資金流向，形成一批具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群。
隨著京津冀一體化的推進(jìn)，三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的重要?jiǎng)恿?。而新興產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的生長(zhǎng)更是充滿活力。
產(chǎn)業(yè)園的特殊區(qū)位屬性
在京津冀地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不少見。隨便就可以舉出一串：北京的中關(guān)村高科技園區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地等；天津的中海油能源生產(chǎn)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、臨港化工產(chǎn)業(yè)基地等；河北省軟件產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；石家莊國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；唐山國(guó)家鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼材基地、新型化工基地、陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等。
由于其區(qū)位的特殊性，京津冀地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局方面也打上了“京津冀一體化”的烙印。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與此前《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》提出的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的規(guī)劃，在空間格局上形成呼應(yīng)之勢(shì)。在地域分布上，北京的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量居主導(dǎo)地位，天津的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在濱海新區(qū)，河北新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則主要在廊坊、保定、秦皇島及其它環(huán)首都地區(qū)聚集。
“目前的京津冀新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局方面還是比較分散的，北京相對(duì)密集，天津和河北數(shù)量相對(duì)較少且聯(lián)系也不怎么緊密?！眹?guó)家發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員魏際剛在接受采訪時(shí)說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，很大程度上與自身定位的精準(zhǔn)密不可分。例如作為京津產(chǎn)業(yè)帶與河北省環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶交匯點(diǎn)的廊坊，依靠其優(yōu)越的地理位置，依據(jù)與北京的協(xié)同關(guān)系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廊坊市提出“北京研發(fā)、廊坊孵化”的差異化發(fā)展之路，依靠北京尤其是依托其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自己，從而融入北京的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)與北京的協(xié)同發(fā)展。廊坊目前已經(jīng)形成了電子信息、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥等一系列新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
此外，廊坊依托北京和天津兩地高校豐富的科技和人才資源走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合之路。清華大學(xué)、北京大學(xué)以及中科院都在廊坊建立孵化基地。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廊坊90%的科技型企業(yè)與京津高校院所建立了合作關(guān)系，每年引進(jìn)高科技項(xiàng)目和成果500多項(xiàng)，加快形成具有廊坊特色的產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變?nèi)貓@區(qū)
新興產(chǎn)業(yè)園在京津冀地區(qū)迅速發(fā)展，離不開各級(jí)政府的大力推動(dòng)。雖然從目前已出臺(tái)的規(guī)劃方案來(lái)看，這些文件主要是針對(duì)京津冀發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)著新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
近期，工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合發(fā)布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》中也明確指出希望構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（簡(jiǎn)稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
該指南中介紹，“一個(gè)中心”即依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地；“五區(qū)”即以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為依托，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要引擎；“五帶”分別為京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶和沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；“五鏈”即引導(dǎo)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，協(xié)同發(fā)展；“若干（N個(gè)）特色基地”以點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)作為帶狀經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。這份由國(guó)家有關(guān)部委和京津冀核心政府部門共同制定的指南，雖然定位京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但也推動(dòng)了京津冀地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
而就在8月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委表示將加快出臺(tái)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品與服務(wù)指導(dǎo)目錄》。
除了中央的頂層建設(shè)，京津冀各地方也積極實(shí)施相應(yīng)的政策或方案來(lái)推動(dòng)三地新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
河北省在不久前出臺(tái)《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》。該意見指出，要努力把開發(fā)區(qū)打造成為全省新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策源地、改革開放的橋頭堡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。到2018年，全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重將達(dá)到50%以上。
三大嚴(yán)重問(wèn)題需正視
不過(guò)盡管有一系列方案出臺(tái)，但也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)“落地”階段，具體政策還不夠?！皬哪壳扒闆r看，在建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)方面，主要是依賴頂層方案的鼓勵(lì)，缺乏可操作性的政策和落地的抓手，這也讓新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展時(shí)會(huì)感覺很困難?！焙颖笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論室主任彭建強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
相關(guān)專家告訴記者，近幾年京津冀地區(qū)在打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面取得了一定成績(jī)，但不能否認(rèn)的是在發(fā)展過(guò)程中，一些長(zhǎng)期制約京津冀協(xié)同發(fā)展的因素也在一定程度上制約了新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
有專家分析認(rèn)為，京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角有所不同，其城市功能和產(chǎn)業(yè)的分工沒(méi)有長(zhǎng)三角和珠三角完善，城市群的協(xié)同發(fā)展程度也不比后兩地高，加之京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重，所以很難形成良好的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)；其次，京津冀地區(qū)行政化嚴(yán)重，地區(qū)之間缺乏橫向的交流，導(dǎo)致很多新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重；最后由于園區(qū)開發(fā)大多采取政府主導(dǎo)模式，雖然這在發(fā)展初期的作用突出，但到后期建設(shè)卻出現(xiàn)很多弊端，由此產(chǎn)生了園區(qū)功能發(fā)育不全、配套不足，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略不明確等一系列問(wèn)題。
對(duì)此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群研究院常務(wù)副院長(zhǎng)匡洪廣建議打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嘗試更多的市場(chǎng)力量。為了加強(qiáng)各地新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)系，園區(qū)結(jié)對(duì)共建也是很好的方法。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，結(jié)對(duì)共建不能只是掛名，還必須是更深層次的合作。
而在魏際剛看來(lái)，目前出現(xiàn)的問(wèn)題都是在提醒京津冀在培育新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時(shí)候要注重改善相關(guān)的硬件和軟件環(huán)境?！熬┙蚣讲季中屡d產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時(shí)候要站在京津冀一體化的視角來(lái)布局，不要彼此分割。同時(shí)，各地不要沖突，要發(fā)展差別化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣就能集中力量，形成新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的突破?！蔽弘H剛說(shuō)。
此外，魏際剛建議天津、河北政府要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策扶持，從而可以吸引更多企業(yè)扎根園區(qū)。
京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查
在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展大局下，傳統(tǒng)制造業(yè)正在三地呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢(shì)，而文化創(chuàng)意、電子信息以及節(jié)能環(huán)保新能源等新興產(chǎn)業(yè)正在逐步向京津冀集中，并成為三地發(fā)展新的支撐。
北京領(lǐng)銜文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
工業(yè)和信息化部與北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府近日聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，提出依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等功能，輻射全國(guó)。
對(duì)此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，京津冀地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，三地通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展布局的總體格局。
中融聯(lián)（北京）文化傳媒有限公司運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理王勇盛對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，公司目前主要業(yè)務(wù)在北京，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展大局下，不排除今后拓展相關(guān)業(yè)務(wù)的可能性，因?yàn)檫@是一個(gè)好的機(jī)遇。作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，北京歷史文化古跡較多，可借鑒上海迪斯尼樂(lè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循“歷史＋文化＋旅游＋創(chuàng)意”這樣一個(gè)發(fā)展主題；天津是港口城市，可著重發(fā)展港口旅游、租賃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；河北可以借助北京的歷史背景，發(fā)展北京周邊旅游等，在京津冀協(xié)同發(fā)展這一背景下，順利承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
據(jù)了解，“十二五”期間，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的1697.7億元增加到2015年的3072.3億元，年均增長(zhǎng)12.6%，占全市GDP比重提高到13.4%，居于全國(guó)首位。
天津市發(fā)展改革委和天津市委宣傳部于2015年7月印發(fā)的 《天津市推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》則提出，到2020年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到8%，將建設(shè)一批特色鮮明、布局合理、配套完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力突出的文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)。
河北省委、省政府近年來(lái)也相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010—2015年)》等一系列文件，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。
電子信息一同發(fā)力
日前，首屆京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目洽談會(huì)在河北省保定市淶水縣產(chǎn)業(yè)新城舉行，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)在淶水落地。至此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局下，廊坊、固安、涿州、淶水等形成的環(huán)北京大七環(huán)都市圈已經(jīng)形成。
“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于我們公司來(lái)講是一個(gè)非常好的契機(jī)?！北本┟髀攒浖到y(tǒng)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人兼CTO馮是聰對(duì)記者表示，公司參與了很多京津冀協(xié)同合作的活動(dòng)，河北比較多，北京和天津也有一些，其中一個(gè)項(xiàng)目是幫助石家莊的郵政儲(chǔ)蓄銀行做貸款風(fēng)險(xiǎn)管控。
企業(yè)的積極參與，極大推進(jìn)了京津冀電子信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)記者了解，作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，2015年，北京市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2372.7億元，增長(zhǎng)12%。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)今年8月發(fā)布的《北京市“十三五”時(shí)期軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，2020年，軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是收入突破1萬(wàn)億元，年均增速達(dá)到10%以上；增加值占全市GDP比重超過(guò)11%。
河北省政府于2015年底發(fā)布的《河北省電子信息產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)》指出，2014年全省電子信息產(chǎn)業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1187億元，比2010年增長(zhǎng)36%，位居全國(guó)第13位，實(shí)現(xiàn)利稅130億元。到2020年，全省電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到3000億元，年均增速約20%，其中軟件信息服務(wù)業(yè)達(dá)到1500億元，占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%。
天津市工信委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年前5個(gè)月，天津市電子信息產(chǎn)業(yè)完成投資149.8億元，同比增長(zhǎng)21.6%。
節(jié)能環(huán)保新能源受矚目
日前，由河北承德市委、市政府主辦的京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)招商推介會(huì)在北京舉行。推介會(huì)上共簽訂35個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，集中發(fā)布78個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)558億元。
英利集團(tuán)宣傳部部長(zhǎng)王志新對(duì)記者表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)河北來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)難得的機(jī)遇，尤其是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保新能源，本身有政策支持，發(fā)展機(jī)會(huì)更好。英利集團(tuán)對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了一個(gè)清晰的定位，在河北衡水、保定以及保定的蠡縣等都建設(shè)了生產(chǎn)園區(qū)、生產(chǎn)資料的基地。園區(qū)定位為制造總部，主要是發(fā)電和一些太陽(yáng)能產(chǎn)品；然后在天津也有布局，將其定位為出口基地，利用天津的港口優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)以及它本身的政策優(yōu)勢(shì)做好光伏產(chǎn)業(yè)的出口。
河北在全國(guó)的新能源大省里名列前茅，包括英利、邢臺(tái)的金龍、廊坊的新奧這三個(gè)是代表企業(yè)。另外，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于以鋼鐵、煤炭等為主要產(chǎn)業(yè)的河北來(lái)說(shuō)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)，新能源本身具有環(huán)保、發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)。
政策方面，京津冀三地繼續(xù)深化大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的治理力度。三地日前聯(lián)合制定印發(fā)了《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016—2017年)》，推進(jìn)京冀生態(tài)水源保護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理二期等重大項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年三地PM2.5平均濃度分別下降了17.9%、12.5%和20.3%。
據(jù)北京市發(fā)改委規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。
以新能源新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)在天津投資也正在加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放緩。天津市工信委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年前5個(gè)月，天津市裝備制造業(yè)完成投資606.1億元，同比增長(zhǎng)10.6%；新能源新材料完成102.5億元，同比增長(zhǎng)25.4%。
河北省2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》也指出，河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)30%左右，2015年達(dá)到1000億元以上，到2017年達(dá)到1800億元以上，培育年銷售收入超100億元企業(yè)1家、超30億元企業(yè)4家、超10億元企業(yè)17家。
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