煮海為鹽，據(jù)傳始于炎帝之臣夙沙氏。山東海濱廣斥，虞夏之時(shí)已有青鹽之貢。春秋時(shí)，山東煮鹽已經(jīng)頗具規(guī)模。《管子》記齊國“十月始正，至于正月，成鹽三萬六千鐘”。日照負(fù)海瀉鹵，便漁鹽之利，鹽場星羅棋布，數(shù)千年來皆是產(chǎn)鹽重地。
海曲有鹽官
日照鹽業(yè)始于先秦，已知最早文字記載見于《漢書·地理志》：“海曲有鹽官”。
西漢武帝元狩四年（公元前119年），因連年用兵，國庫空虛，為開源拓流，管榷鹽鐵，禁止私營，全國設(shè)鹽官30余處，“以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事”。山東有鹽官11處，占了約1/3，海曲縣（日照）即為其一。海曲鹽官的稱謂，北大教授張傳璽先生據(jù)漢代官印、封泥考據(jù)，應(yīng)是“瑯琊左鹽官”，其長官應(yīng)為“瑯琊左鹽丞”。未審確否。
此時(shí)的專營是官府召募百姓，百姓自備材料，官家提供工具?！妒酚洝て綔?zhǔn)書》稱：“募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆?！?br> 東漢時(shí)，海曲縣改名為西海縣。此時(shí)，鹽業(yè)國營政策廢止，鹽官不再執(zhí)行專賣任務(wù)，而是就場征稅。此后，隨著歷代政策變動(dòng)，鹽業(yè)官營專賣與征稅交替施行。
日照既不是政治軍事重地，經(jīng)濟(jì)大約也沒抓好，魏晉時(shí)，日照沒能保住自己的編制，西海廢縣，并入莒縣。其后，朝代更迭，戰(zhàn)亂頻仍，鹽事如何，文獻(xiàn)無載。唯東魏高歡時(shí)，整頓鹽法，“青州置灶五百四十六”，當(dāng)包括了舊時(shí)海曲鹽區(qū)。
唐代，密州莒縣、諸城仍設(shè)鹽官。唐初輕徭薄賦，不征鹽稅。安史之亂后，財(cái)政危機(jī)，唐代后期，鹽稅一度撐起大唐半個(gè)國庫，《新唐書·食貨志》載：“天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍饟、百官祿俸皆仰給焉。”唐肅宗時(shí)規(guī)定，所有從事制鹽的人，都必須向政府登記以取得鹽籍。入籍后，除正賦外免除雜徭，歸鹽鐵使管轄，“不屬州縣屬天子”，名冊(cè)隸于所在鹽監(jiān)。
千年濤雒場
北宋至道二年（996年），初設(shè)濤洛場，管理日照一帶的鹽務(wù)。這個(gè)名字一直沿用到明代，清代以后“濤洛”漸漸寫作“濤雒”，“濤洛”反成了非主流，這里我們統(tǒng)一用“濤雒”。濤雒場是鹽政機(jī)構(gòu)，不是生產(chǎn)組織，也不歸地方管轄。自此至民國，幾經(jīng)裁并、重置，其管轄范圍最大時(shí)，北至膠南市的泊里鎮(zhèn)，南到江蘇省的贛榆縣。
北宋時(shí)濤雒場就已是山東最大的鹽場?！端问贰な池浿尽穼ｉT指出，“密州濤洛場，一歲鬻三萬二千余石，以給本州及沂、濰州”。
有為就有位，宋哲宗元祐二年（1087年），海曲舊地終于恢復(fù)了公務(wù)員編制，雖然只是鎮(zhèn)，但總算重新納入了政府序列，且換了一個(gè)亮堂堂的名字——— 日照鎮(zhèn)。
金朝取代北宋之后，曾在山東東部及南部沿海設(shè)莒鹽司，轄濤雒場、信陽場等12處鹽場。由于金與南宋以淮河為界，故將淮北鹽場劃歸莒鹽司管轄。莒鹽司后并入山東鹽司。據(jù)《金史·食貨志》記載，當(dāng)時(shí)山東鹽課占金鹽課收入的40%以上。日照在里面占比多少不知，反正金大定二十四年（1184年），日照以“漁鹽之利”由鎮(zhèn)升縣，仍屬莒州。在西海廢縣千年以后，日照終于重新回到了縣的行列，濤雒亦升為鎮(zhèn)。打開《金史》，當(dāng)時(shí)的日照縣名下，只掛了這么一個(gè)鎮(zhèn)。
元至元十九年（1282年）設(shè)莒密鹽運(yùn)使。至元二十六年（1289年），濤雒場等山東19處鹽場，各設(shè)司令、司丞、管勾1員。這個(gè)司令可不是后世軍隊(duì)的司令，是從七品，司丞、管勾從八品。
納鹽的管理也極嚴(yán)格?！对湔隆酚涊d了當(dāng)時(shí)鹽場辦課納鹽的細(xì)則：“諸場鹽袋，皆判官監(jiān)裝，須要斛重均平，無有余欠。運(yùn)使以下，分轉(zhuǎn)檢較，仍于袋上書寫監(jiān)裝檢較職位姓名，以千字文為號(hào)，如法編垛?！薄霸顟舾皥黾{鹽，置簿，明白附寫某字號(hào)一廩，自幾年月日灶戶某人納鹽為始，至幾年月日灶戶某人納鹽為尾，計(jì)鹽一千引，各開備細(xì)花名鹽數(shù)?！?br> 明朝時(shí)在山東地區(qū)設(shè)立了都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，置膠萊、濱樂兩個(gè)分司，濤雒場屬膠萊分司。嘉靖十三年（1534年），青州兵備道康天爵筑巨峰寨，由青州衛(wèi)官軍及日照、莒州地方兵守衛(wèi)，嚴(yán)防走私販運(yùn)食鹽。
清承明制，山東仍設(shè)濤雒場等19場，置鹽課大使，掌收課稅，監(jiān)察產(chǎn)數(shù)，驗(yàn)引截角，稽查私鹽等。
這個(gè)職務(wù)，《日照縣志·鹽法》記載：“向以三考未入流充選。雍正元年（1723年）定例：揀選貢、舉人員，給與正八品職銜，與縣丞、知事一體較俸升轉(zhuǎn)。八年，又定催征鹽課錢糧之例，與州縣地丁同處分，重其任也?！钡焦饩w年間修《日照縣志》時(shí)，其排名已僅列知縣、教諭、訓(xùn)導(dǎo)之后，在縣里排第四把交椅，以下為巡檢、典史、安東營都司、千總、把總等。
為防止“余鹽超標(biāo)”，從源頭上打擊私鹽，雍正六年（1728年），山東鹽運(yùn)使鄭蟬寶到濤雒場勘察地勢，始建鹽坨，興建了“乾”元”“亨”“利”“貞”5處鹽坨，“由是，鹽必歸坨，易于稽查”。凡灶戶產(chǎn)鹽，除留下食用外，其余全部運(yùn)入坨倉集中儲(chǔ)存。報(bào)場大使分戶注冊(cè)，場署抽派灶民看守，編設(shè)“十家保甲”制度，互相稽查，以防販私。
明代以前，濤雒場官署駐地?zé)o載。明清兩代，濤雒場署在濤雒鎮(zhèn)?？滴酢度照湛h志·公署》載：“濤雒場鹽課司在城南四十里濤雒店?！惫饩w《日照縣志·營建志·公廨》曰：“鹽大使署在濤洛（雒）鎮(zhèn)十字街東南隅。久圯。”據(jù)《日照鹽務(wù)志》記載，十字街東南隅鹽大使署，宅院面積約有2000平方米，除衙門外，分為內(nèi)宅、外宅。內(nèi)宅是官宅，外宅為吏員侍從居住。
民國時(shí)期，日照鹽務(wù)機(jī)關(guān)曾多達(dá)3個(gè)，即場政、稅收、緝私管理機(jī)關(guān)分設(shè)，稱謂、隸屬亦屢有變化。其中濤雒鹽稅征收局與稅警局均駐濤雒鎮(zhèn)北門里路東，兩處四合宅大院，兩機(jī)關(guān)僅一墻之隔。其辦公房屋系稅局租借丁德臣的房屋，員司兵役宿舍由警局租借。
“煮海”復(fù)曬鹽
“煮海熬波”是前人給古老的海鹽制作技藝取的名字。從遠(yuǎn)古時(shí)期的“煮鹽”，到宋元以后的“煎鹽”，明清的“淋鹵曬鹽”，民國時(shí)期的“海灘曬鹽”，日照制鹽工藝的發(fā)展脈絡(luò)非常清晰。
唐代以前的漫長時(shí)期，直接以鍋煮海水或天然鹵水成鹽，是為“煮鹽”。
宋元以后制鹽工藝改進(jìn)，先人工制鹵，后熬鹽，稱為“煎鹽”。
人工制鹵采用的是撒（刮）土淋鹵的辦法。即先將灘內(nèi)之土用木耙犁起，或撒土于灘場上，潑灑海水，俟干再潑，以增加土內(nèi)鹽分。當(dāng)土色變灰（白）或暗紅時(shí)，土內(nèi)含鹽量較高。用竹耙將之研細(xì)，再用木板刮起，堆于牢墩之上——— 所謂牢墩，專為淋鹵之用，圓形，底鋪秫秸，周圍筑埂，墩下就是鹵井——— 然后以海水浸灌，鹵水即流入鹵井。
鹽民在長期實(shí)踐中找到了測量鹽鹵濃度的土方法。宋人書中屢見“石蓮試鹵”之法，即將加工過的蓮子投入鹵水，根據(jù)蓮子沉浮測濃度。日照的鹽民雖沒有石蓮，但因地制宜，用黑黃豆測試，“豆沉則鹵淡，豆浮于上則鹵成”。
煎鹽需要柴草，專供煎鹽的草地稱為“蕩地”，取鹵煮鹽之地為“灶地”。設(shè)灶制鹽的鹽戶喚作“灶戶”，又稱“亭戶”，制鹽者稱為“灶丁”“亭丁”或“鹽丁”。元代陳椿《熬波圖》載：灶戶“既立團(tuán)列灶，自春至冬，照依三則，火伏煎燒，晨夕不住”。清代詩人吳嘉紀(jì)《鹽場今東府》詩中描寫了灶戶環(huán)境之艱苦：“白頭灶戶低草房，六月煎鹽烈火旁。走出門前炎日里，偷閑一刻是乘涼?！?br> 為防私鹽，煎鹽時(shí)期，灶丁起煎，首先要向灶長報(bào)明時(shí)刻，領(lǐng)取灶牌，同時(shí)報(bào)坨垣和場署備案，以備核查鹽數(shù)。
明清時(shí)，制鹽由煎向曬過渡。即所謂“墾地為畦，引其水沃之，謂之種鹽，水耗則鹽成”。
與其他鹽場相比，日照在曬鹽上稍顯滯后。清代王守基《山東鹽務(wù)議略》一書中記述，明末清初濤雒場尚是煎曬并行。且與山東各鹽場主要采用“溝灘曬法”和“井灘曬法”不同，濤雒場獨(dú)采用“淋鹵曬鹽法”。即先用煎鹽的制鹵方法制鹵，再行曬鹽?！按合囊欢粘甥}，秋冬五六日或十余日成鹽”。據(jù)清道光十二年（1832年）統(tǒng)計(jì)，日照鹽區(qū)所有灘池均為土灘，每副灘鋪曬池5—6立方米，占地6—7畝。曬池四周筑石圍，圍內(nèi)先以碎石為基礎(chǔ)，再鋪磚壓平，以減滲漏，灘之格式為長方形，如同農(nóng)家菜畦。
清雍正十三年，濤雒場除“貞”字坨區(qū)15面鹽鍋繼續(xù)煎鹽外，其余各坨均因煎鹽成本太高，產(chǎn)量也少，改煎為曬。
日照現(xiàn)代海灘曬鹽始于1941年春，國民黨何志斌部在王家灘北門外開辟鹽田，首次引進(jìn)海灘曬鹽技術(shù)。按納潮———制鹵——— 結(jié)晶——— 扒鹽——— 堆坨的工藝流程，灘曬制鹽。至今沿襲。
鹽田墾與廢
日照鹽區(qū)面積到底有多大，清代以前無有確切數(shù)字記載。清順治十八年（1661年），山東巡撫會(huì)同巡鹽御史到濤雒場勘查鹽田面積，經(jīng)丈量灶地有2 6 3 5 4 . 9 1 畝 ，草 蕩 地31759.86畝。
清康熙二年（1663年），因原撥給灶戶之地年份太久，地沒而賦存，故于縣內(nèi)民地劃出灶地23146.59畝、蕩灘地3002.25畝，歸濤雒場；劃出灶地4787.67畝，歸信陽場。至康熙十一年（1672年），濤雒場有灶丁935名，舊蕩灘地連同新墾灘池計(jì)3026.17畝。
改煎為曬后，清道光十二年（1832年），濤雒場灘池共有1226副，其中開曬者1208副，荒廢者18副。
民國元年（1912年），濤雒場灘池計(jì)有759副。民國四年（1915年），山東鹽運(yùn)使司派員清丈，規(guī)定為177副，注冊(cè)灶丁1139人。1925年又令清丈，規(guī)定100方尺曬池為1份，每份2人操作，計(jì)鹽灘177副，10276畝。灶戶大多農(nóng)副漁兼營，以制鹽為生的735戶。
1933年，濤雒場與淮北臨興場合并為濤青場。是年5月，濤青鹽務(wù)稽核支所助理員兼濤青場場長費(fèi)文堯巡視原濤雒場范圍，布告所屬灘戶灶民，限6月15日前，來場報(bào)明灘池座落份數(shù)，以憑登記，逾期不報(bào)即作廢灘論?？傆?jì)有灘主766戶，鹽灘799.5份，曬池21395立方米，鹵井3 0 2 8個(gè)，灘丁（鹽民）1599名。
因濤雒場鹽供過于求，且池灘零星散漫，灘戶鹽、農(nóng)、副、漁兼營，時(shí)有停曬。國民政府兩淮鹽運(yùn)使署規(guī)定：濤雒區(qū)灘戶，凡自動(dòng)停曬一年者，將灘鏟除。以故池灘逐漸裁并。
1934年8月，國民政府財(cái)政部核定擬將灘戶暫時(shí)荒廢停曬及不便管理之灘池3993立方米，分別給恤洋15186元鏟除，保留之池灘僅737.5份。鹽民請(qǐng)托國民黨中央委員丁惟汾講情，未果。1935年一次廢灘4223立方米。1936年7月，濤雒收稅局令飭石臼所調(diào)查處（收稅分處）會(huì)同駐警，將林家灘停曬的第一、四、五號(hào)池灘悉數(shù)鏟除。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨鹽務(wù)機(jī)關(guān)撤走，沿海鹽場多為日偽軍侵占。鹽務(wù)管理混亂。因曬鹽有利可圖，濤雒鹽場荒廢之灘相繼恢復(fù)曬鹽。
民國三十年（1941年），國民黨蘇魯戰(zhàn)區(qū)抗日游擊第一縱隊(duì)一支隊(duì)（支隊(duì)長何志斌）駐防日照。因彈藥、糧餉不足，遂于1941年春，從膠州請(qǐng)來兩位師傅指導(dǎo)，在王家灘北門外開掘鹽田6副495畝，首次引進(jìn)海灘曬鹽技術(shù)，并于當(dāng)年夏天產(chǎn)出鹽來。這是日照海灘現(xiàn)代曬鹽之始。
1942年，偽和平建國軍，即漢奸陳成功部，在濤雒南店河南岸建順池海灘1份，面積375畝，名曰“三合灘”，解放后由南店村接收。
紅色鹽業(yè)
為支援抗日戰(zhàn)爭，粉碎敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，解放區(qū)積極發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。
1942年秋，濱海鹽務(wù)署組織沿海各村整修舊灘，開辟新灘。日照縣9個(gè)村515戶鹽民新開鹽田56份748.05畝。
1943年2月，八路軍山東軍區(qū)所屬單位、日照縣警備團(tuán)、縣大隊(duì)和縣委機(jī)關(guān)等單位，調(diào)集民工、戰(zhàn)士300余人，在安東衛(wèi)南灘頭修建鹽田150畝。1944年2月，山東軍區(qū)、濱海軍分區(qū)、八路軍六團(tuán)、十九團(tuán)、教導(dǎo)團(tuán)及濱海工商局和日照縣政府等單位，也來此開墾鹽田，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，以解決經(jīng)濟(jì)困難。指戰(zhàn)員和民工3000余人，在安東衛(wèi)、柘汪一帶苦干數(shù)月，建成鹽田9副，計(jì)開墾鹽田1200余畝，由部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營管理。朱瑞、羅榮桓、肖華、陳士榘、黎玉等領(lǐng)導(dǎo)，都親自抬泥筑灘。
1944年到1945年，王家莊子、李家莊子、嵐山四村等7個(gè)村農(nóng)民合伙集資建灘田共計(jì)2179.5畝，屬村民自營。1946年，日照縣抗日民主政府發(fā)放貸款，建設(shè)鹽田。鹽業(yè)貸款由工商局經(jīng)辦。次年，由北海銀行發(fā)放貸款46萬元，支持貧困鹽民修建灘池、添置工具和購買口糧。據(jù)竹日工商支局1947年統(tǒng)計(jì)，是時(shí)日照境內(nèi)有海灘鹽工155人、海灘鹽民150人、土淋灘鹽民1399人。
1948年10月，魯中南工商局濱海分局在柘汪設(shè)立鹽務(wù)局。下設(shè)濤雒、廒頭、石臼所、安東衛(wèi)等9個(gè)鹽務(wù)所，1個(gè)工作隊(duì)和濱海公營鹽場，并在安東衛(wèi)設(shè)安嵐分場。1949年底，濱海區(qū)全區(qū)有鹽田10736.1畝，產(chǎn)鹽11.7478萬擔(dān)，每擔(dān)50公斤。
新中國成立后，日照一面加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)的管理，一面改造舊時(shí)遺留下來的土淋灘田，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，制鹽方式不斷改進(jìn)、完善，形成了完整的鹽業(yè)體系。
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