未來(lái)7年的能源改革部署已經(jīng)清晰。
11月19日，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)全文正式發(fā)布。這份從今年5月份就出現(xiàn)在官方話語(yǔ)中的文件，全文則是首次公開(kāi)。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，通過(guò)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，到2020年形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系。
能源領(lǐng)域油氣電網(wǎng)改革將迎來(lái)一波改革潮。國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必18日在研究院主辦的“能源的未來(lái)”論壇上分析說(shuō)，能源改革要從產(chǎn)業(yè)鏈入手，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砬宄笾指母铩?/p>
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要提高天然氣消費(fèi)比重。上述論壇全程合作伙伴、通用電氣(GE)全球高級(jí)副總裁斯蒂夫·伯茲在發(fā)言時(shí)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量將翻番，其中天然氣發(fā)電將高速增長(zhǎng)。
網(wǎng)運(yùn)分離改革將提速
一些擱置和存在分歧的改革將加速。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出的改革涉及到能源領(lǐng)域諸多方面。具體而言，未來(lái)將分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。
深化國(guó)有能源企業(yè)改革，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。
石油、天然氣、電力領(lǐng)域價(jià)格改革也將推進(jìn)，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
外界關(guān)注的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革被特別提出，是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。將明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。電力領(lǐng)域推動(dòng)雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。
范必在“能源的未來(lái)”論壇上公開(kāi)稱，油氣更加開(kāi)放關(guān)鍵的是對(duì)于油氣產(chǎn)業(yè)鏈，包括從勘探開(kāi)發(fā)、區(qū)塊出讓開(kāi)始，一直經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)，到油箱、到廚房的市場(chǎng)化改革。
范必在其他場(chǎng)合，也曾表達(dá)過(guò)能源改革要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的改革，電力改革也是如此。今年以來(lái)，油氣改革、電力體制改革的呼聲一直不斷，但總體方案一直沒(méi)有出臺(tái)。
一位參與電力體制改革前期方案制定的專家對(duì)記者稱，電改的方向是明確的，關(guān)鍵在一些細(xì)節(jié)上還有不同意見(jiàn)。至今，完整的改革方案也沒(méi)有見(jiàn)諸公開(kāi)渠道。
輸送成本核定難
油氣領(lǐng)域的改革，管網(wǎng)準(zhǔn)入的方案和監(jiān)管辦法已經(jīng)出臺(tái)，但上游以及油氣改革總方案，還沒(méi)有公布。按照《行動(dòng)計(jì)劃》的部署，未來(lái)改革將陸續(xù)推動(dòng)。
輸送管網(wǎng)的改革，一直在推動(dòng)，目前為止輸送環(huán)節(jié)的成本核定依然是一個(gè)難點(diǎn)。電網(wǎng)領(lǐng)域，發(fā)改委日前剛在深圳實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)電力輸送環(huán)節(jié)成本核算更為透明，達(dá)到供需雙方直接交易。
但在電力領(lǐng)域，輸電和配電的成本一直是筆糊涂賬，多年進(jìn)行成本核定的效果并不佳。上述電力專家分析說(shuō)，電力領(lǐng)域改革也可以繞開(kāi)輸配環(huán)節(jié)，先放開(kāi)售電領(lǐng)域，管住中間環(huán)節(jié)。
我國(guó)的油氣管網(wǎng)，尤其是輸氣管網(wǎng)增長(zhǎng)快，截至2013年底，我國(guó)天然氣主干管網(wǎng)超過(guò)了4萬(wàn)公里。但主要的管網(wǎng)由中石油建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，中石化只擁有少數(shù)主干管網(wǎng)。燃?xì)夤炯性谑?nèi)管網(wǎng)和城市管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)中。
中國(guó)的天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，通用電氣全球高級(jí)副總裁斯蒂夫·伯茲在接受記者專訪時(shí)表示，未來(lái)天然氣發(fā)電占比將超過(guò)石油和煤炭的發(fā)電量，預(yù)計(jì)中國(guó)天然氣消費(fèi)量會(huì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。他預(yù)測(cè)，未來(lái)10~15年中國(guó)將會(huì)有1000G瓦新增電力需求，這相當(dāng)于美國(guó)整個(gè)電網(wǎng)發(fā)電總量，其中天然氣等清潔能源將成為重要手段。
天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，氣源也日益多元化。煤制氣，民營(yíng)公司獲得的氣源增加，大石油公司都紛紛涉足天然氣，天然氣管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入和監(jiān)管變得非常迫切。
據(jù)記者稱，新建油氣管網(wǎng)改革相對(duì)容易，只要讓油氣管道公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)就可以實(shí)現(xiàn)，既有的管網(wǎng)則受制于公司歷史糾葛，改起來(lái)難一點(diǎn)。
《行動(dòng)方案》考慮到這些問(wèn)題，提出分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)改革。這或許將為僵持的輸送成本核定尋找新的出路。
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