中國大城市的灰霾天氣越來越成為一種常態(tài)；大氣污染問題逐漸由單個城市向區(qū)域復合型污染轉變?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》正在修訂當中，一些新型污染物將被納入空氣質量監(jiān)控體系
本刊記者／蔡如鵬
“公布的空氣質量監(jiān)測結果達標了，為什么還是灰蒙蒙的，看不見藍天？”在很多城市，公眾對空氣狀況的直觀感覺，往往與環(huán)保部門公布的結果并不一致。
對此，中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合解釋說，當前造成城市灰霾天氣的，主要是一種不被大家所熟悉的污染物——“細微顆粒物”，而這種大氣污染物并不在法定的監(jiān)測范圍之內。依據(jù)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》(下稱《大氣法》)，大氣污染物監(jiān)測只包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標。
現(xiàn)行的《大氣法》頒布于1987年，至今已有20多年。其間經(jīng)歷過1995年和2000年的兩次修訂。柴發(fā)合在NGO組織“北京地球村”近日召開的對“大氣污染記者論壇”上透露，現(xiàn)行的《大氣法》正在修訂當中，新法律將完善空氣質量評價標準體系，增加細微顆粒物、臭氧等指標，更加客觀地反映空氣質量，并在此基礎上，協(xié)同控制多種大氣污染物。
目前，灰霾天氣已成為中國大城市空氣污染的突出問題。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上海、廣州、天津、深圳等大城市的灰霾天數(shù)，已占全年總天數(shù)的30%?50%?；姻膊粌H造成大氣能見度下降，看不見藍天，而且直接危害人體健康。
“緊盯”細微顆粒和臭氧
據(jù)柴發(fā)合解釋，與直徑小于10微米的“可吸入顆粒物”不同，“細微顆粒物”是一類更小的污染物，“它們的直徑一般不超過2.5微米，因此對光的散射作用更強，在不利的氣象條件下很容易導致灰霾的形成”。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的《空氣質量準則》，細微顆粒污染物的年均濃度限值為每立方米10微克，如果年均濃度達到每立方米35微克，人的死亡風險就會增加15%左右。
據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復盛介紹，直徑10微米以上的顆粒物，會被擋在人的鼻腔外面；直徑在2.5?10微米之間的顆粒物，能夠進入上呼吸道；而直徑在2.5微米以下的細微顆粒物，則可以通過支氣管和肺泡進入血液。
由于細微顆粒物可以進入肺部，所以也被稱為“可吸入顆粒物”。一方面，這些顆粒物本身很可能就是有害氣體或重金屬，對人體造成傷害；另一方面，它們還可成為病毒和細菌的載體，為呼吸道傳染病的傳播推波助瀾。
科學研究發(fā)現(xiàn)，和直徑2.5?10微米的可吸入顆粒物主要來自道路揚塵不同，細微顆粒物則來源于燃料的燃燒(如機動車尾氣、燃煤)和揮發(fā)性有機物。
柴發(fā)合說，細微顆粒物的產(chǎn)生過程非常復雜。它是燃燒廢氣中的氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物在大氣中相互反應后形成的。“因此，治理細微顆粒物不能只關注單一的污染物，而應該對多種污染物進行協(xié)同控制。”
除了細微顆粒物之外，臭氧是另一種新的大氣污染物。
自然界中的臭氧，絕大部分存在于距離地面15?5公里的平流層中，是氧氣經(jīng)太陽紫外線照射形成的。這些臭氧可以吸收紫外線的輻射，對人類是有益的。但在貼近地面的低空中，臭氧則對人體極為有害。
低空中的臭氧，不僅對眼睛和呼吸道有刺激作用，而且可以與細微顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物相互耦合，經(jīng)過二次反應后形成高濃度細粒子污染，造成空氣能見度降低、地面臭氧濃度升高、大氣氧化性增強，是產(chǎn)生灰霾、光化學煙霧的主要原因。
柴發(fā)合說，與二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三種傳統(tǒng)大氣污染物直接來源于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和機動車尾氣排放不同，低空中的臭氧主要是排入大氣中的一次污染物氮氧化物和揮發(fā)性有機物在太陽光和熱的作用下，經(jīng)過化學反應形成的二次污染物。生成臭氧的氮氧化物和揮發(fā)性有機物，目前主要來源于火電、鋼鐵和水泥等行業(yè)以及機動車尾氣、加油站等。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說，電力行業(yè)排放的氮氧化物約占全國排放總量的45.5%。有統(tǒng)計顯示，僅2003?2007年，中國火電廠的氮氧化物排放量就增加了四成多，導致中國的酸雨類型已開始從硫酸型向硫酸、硝酸復合型轉變。
“如果不解決氮氧化物的問題，要想解決灰霾、酸雨以及其他大氣污染問題，幾乎不可能。”楊金田說。
由“城市污染”轉向“區(qū)域復合型污染”
在此次“大氣污染記者論壇”上，楊金田提出，當前中國區(qū)域性大氣污染問題已日趨明顯。“大氣污染問題逐漸由單個城市向區(qū)域復合型污染轉變。比如珠三角地區(qū)的煙塵、粉塵和二氧化硫等城市大氣污染物指標，出現(xiàn)同時上升或降低的現(xiàn)象，聯(lián)動特點明顯。”
“由于細微顆粒物、臭氧及形成臭氧的物質容易在大氣中的輸送、擴散，使得光化學煙霧往往成為一個區(qū)域性問題，其覆蓋范圍可達幾十甚至數(shù)百公里以上。”柴發(fā)合說，近年來，全國特別是珠三角、長三角和京津冀地區(qū)的灰霾天氣有所增加，尤其是珠三角地區(qū)，灰霾天氣已占到了全年天數(shù)的一半或一半以上。
統(tǒng)計顯示，長三角、珠三角和京津冀三大城市群雖然僅占全國6.3%的國土面積，但消耗了全國40%的煤炭，生產(chǎn)了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的區(qū)域復合型大氣污染問題，并呈現(xiàn)出煤煙型污染和機動車污染相結合的特征。這些地區(qū)大氣污染物在不同城市間的傳輸擴散和相互影響十分嚴重。
與此同時，在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費集中的區(qū)域也出現(xiàn)了類似的區(qū)域性大氣污染問題。
“區(qū)域性的大氣污染，單純依靠單個城市是不可能解決的，任何城市也都無法獨善其身。”楊金田說，但目前城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。
據(jù)悉，修訂后的《大氣法》將強調大氣治污的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)調解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還要求成立專門機構來進行協(xié)調管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一評估。”楊金田說。
據(jù)柴發(fā)合透露，新修訂的《大氣法(修訂草案)》，2009年12月30日已經(jīng)通過了環(huán)保部的審議，現(xiàn)在正在進一步修改，之后將提交國務院法制辦和全國人大環(huán)境與資源保護委員會?！?/p>
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