生育支持政策越來越“友好”。
8月16日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)（下稱“國家衛(wèi)健委”）等17個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決家庭后顧之憂。
近年來，未婚女性生育的現(xiàn)象越來越多，但這個(gè)群體一直面臨包括“單身生育能否享受生育保險(xiǎn)”在內(nèi)的政策障礙，現(xiàn)在情況有了積極的改觀。
8月17日，在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體問及“生育津貼的發(fā)放有地區(qū)提出結(jié)婚證等前置條件，讓一些未結(jié)婚但已生育的女性在辦理生育津貼時(shí)可能存在障礙，有關(guān)部門是否考慮統(tǒng)一消除這些門檻？”對(duì)此，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》遵循權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，只要履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的，而且在經(jīng)辦服務(wù)清單上，關(guān)于享受生育保險(xiǎn)生育津貼所需提供的相關(guān)材料也不需要提問中說的那些材料（結(jié)婚證）。
對(duì)未婚女性的生育限制正在逐漸松綁。
主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)人口學(xué)、婚姻家庭學(xué)、社會(huì)政策的中央民族大學(xué)教授楊菊華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)于大多數(shù)中國人來說，婚姻還是生育的前提，這個(gè)并沒有動(dòng)搖，但婚姻和生育之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性有所松動(dòng)。未婚生育現(xiàn)象背后有諸多深層次因素，這跟中國整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、家庭的轉(zhuǎn)變、觀念的變遷等有關(guān)，是這些宏大背景下的一個(gè)新現(xiàn)象。
單身女性與生育
7月21日，“首例單身凍卵案”的當(dāng)事人徐棗棗在電腦前準(zhǔn)備給法官寫信，她苦惱著該怎么寫，之前她已經(jīng)寫過一次，講述自己為什么選擇單身凍卵等。正在糾結(jié)時(shí)，徐棗棗收到案件宣判的消息。7月22日，徐棗棗拿到一審判決，她的訴求被北京市朝陽區(qū)人民法院（下稱“北京朝陽法院”）駁回。一審敗訴后，8月4日，徐棗棗郵寄出上訴狀。
三年前，31歲的單身女性徐棗棗想冷凍最適合生育時(shí)期的卵子，給自己保留生育機(jī)會(huì)。2018年年底，徐棗棗前往首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京婦產(chǎn)醫(yī)院（下稱“北京婦產(chǎn)醫(yī)院”），提出凍卵需求后被拒絕。2019年9月，徐棗棗以北京婦產(chǎn)醫(yī)院剝奪其生育權(quán)利，侵害其人格權(quán)為由，在北京朝陽法院提起訴訟。
庭審時(shí)，北京婦產(chǎn)醫(yī)院辯稱，醫(yī)院不能為以延遲生育為目的的健康女性實(shí)施凍卵。單身女性要求凍卵，目的在于推遲生育年齡甚至單身生育，這將帶來諸多問題。
北京婦產(chǎn)醫(yī)院援引《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人口輔助生殖技術(shù)規(guī)范》中的規(guī)定，前者稱輔助生殖技術(shù)以醫(yī)療為目的，并符合國家計(jì)劃生育政策，后者明確“禁止給不符合國家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身父母實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)”。這也就是說，像徐棗棗這樣的單身女性，將不能在醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施凍卵。
北京朝陽法院的一審判決表示，當(dāng)前中國法律和行政法規(guī)，尚未對(duì)人類輔助生殖技術(shù)具體應(yīng)用做出明文規(guī)定，但《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人口輔助生殖技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定了輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用。北京婦產(chǎn)醫(yī)院拒絕為徐棗棗提供凍卵服務(wù)，不具有違法性，也不構(gòu)成對(duì)徐棗棗人格權(quán)的侵害。
徐棗棗今年34歲，面對(duì)時(shí)間有一種緊迫感——她正處于最佳生育年齡的“尾巴”，距離她所說的“黃金生育期”還剩1年，因時(shí)間緊迫，她正在盤算其他可能性。
徐棗棗告訴《財(cái)經(jīng)》記者，允許未婚女性保存生育力，符合中國構(gòu)建生育友好型社會(huì)的新型人口政策，因此，徐棗棗把這個(gè)觀點(diǎn)寫入上訴理由。
在北京的陳晨，同樣受單身生育困擾。不過，陳晨的困擾發(fā)生在生育之后。
陳晨曾是一名資產(chǎn)管理公司的高管，她于2016年在北京生子，是一名單身媽媽。2017年返崗后，陳晨要求產(chǎn)假工資未果，并與公司產(chǎn)生糾紛，隨后她和公司因多項(xiàng)勞動(dòng)糾紛對(duì)簿公堂。陳晨的訴求之一是支付其產(chǎn)假工資，但一審法院認(rèn)為陳晨未婚生育，不符合國家政策，要求支付產(chǎn)假工資的請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)。
陳晨的勞動(dòng)糾紛案經(jīng)過一審、二審和再審，今年7月在檢察院申請(qǐng)民事監(jiān)督得以立案。陳晨的孩子現(xiàn)在已經(jīng)5歲，她在家中做全職媽媽，因職場(chǎng)權(quán)益糾紛還未了結(jié)，導(dǎo)致她無法再入職新的公司。
職業(yè)生涯在上升期突然中斷5年，這讓陳晨擔(dān)心，個(gè)人與市場(chǎng)脫節(jié)后將不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的脈動(dòng)，“投資行業(yè)跟時(shí)尚行業(yè)有得一拼，要緊跟著市場(chǎng)大潮走?！?/span>
與徐棗棗、陳晨不同，在深圳工作的李娜，最近收獲了一個(gè)好消息。28歲的李娜，2021年成為一名單身媽媽。2021年2月，李娜懷孕后進(jìn)行了生育登記。但在醫(yī)院產(chǎn)檢時(shí)被告知，因系統(tǒng)查詢不到其生育登記信息無法刷卡報(bào)銷。李娜多方咨詢了解到，原因在于她非婚生育，深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)（下稱“深圳市衛(wèi)健委”）未將其生育登記信息推送給醫(yī)院。
這意味著，李娜將無法通過生育保險(xiǎn)報(bào)銷產(chǎn)檢、生產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，產(chǎn)假期間的生育津貼也很可能拿不到。生育保險(xiǎn)是“五險(xiǎn)一金”中的重要社保項(xiàng)目，包括女性產(chǎn)檢、生產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用以及生育津貼（或產(chǎn)假工資）。2021年9月，李娜為爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)待遇起訴深圳市衛(wèi)健委。
今年7月中旬，李娜的代理律師之一——廣東國鼎律師事務(wù)所律師董曉瑩表示，此案在訴訟期間，通過法院協(xié)調(diào)，雙方充分溝通，李娜在了解到今后生育信息共享平臺(tái)推送政策向好的趨勢(shì)后，經(jīng)過慎重考慮今年6月作出撤訴決定。
她們的選擇
越來越多的女性選擇單身生育。
單身的徐棗棗獨(dú)自做出凍卵決定。自讀研開始，徐棗棗遠(yuǎn)離父母生活，自主決定生活中的大小選擇。前段時(shí)間，徐棗棗將凍卵計(jì)劃和訴訟事宜告知父親，父親只是表示已知曉此事，未加干涉。
徐棗棗認(rèn)為，如果為了在合適的年齡生育而倉促結(jié)婚，選擇不如意的伴侶和生活方式，這不是理想的婚姻。徐棗棗對(duì)婚姻并不排斥，但目前還沒有遇到適合組建家庭的人。
徐棗棗因凍卵訴訟被曝光后，有一些同學(xué)主動(dòng)跟她聊起婚姻和育兒煩惱，也有人提到想要離婚一個(gè)人撫養(yǎng)孩子。徐棗棗感嘆，社會(huì)和家庭對(duì)女性要求越來越高，即要求學(xué)歷高、能賺錢，還要求承擔(dān)持家育兒責(zé)任，而對(duì)男性較為寬容。
陳晨此前有過一段長達(dá)十余年的親密情感關(guān)系。兩人多年異地，結(jié)婚計(jì)劃一再拖延，準(zhǔn)備結(jié)婚時(shí)，陳晨發(fā)現(xiàn)兩人“有一些矛盾不可調(diào)和”。2016年陳晨懷孕，在湊合結(jié)婚還是分手的選項(xiàng)中，她選擇分手。年屆40歲，陳晨不想“放掉這個(gè)小孩”，決定生下來自己養(yǎng)。
一個(gè)人面對(duì)高齡妊娠，陳晨經(jīng)歷諸多曲折。2016年是實(shí)施全面兩孩政策的元年，北京迎來生育高峰，各大產(chǎn)科醫(yī)院“爆滿”。陳晨是非京籍、沒有結(jié)婚證，在醫(yī)院建檔時(shí)遭遇諸多困難，后來在一家私立醫(yī)院建檔。產(chǎn)前陳晨因自身疾病需要轉(zhuǎn)院做手術(shù)，又費(fèi)盡周折。
產(chǎn)后陳晨因勞動(dòng)糾紛，失去穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，但她選擇讓孩子上最好的幼兒園。此前為了迎接新生命，陳晨做過一次職業(yè)調(diào)整，從經(jīng)常出差的投行轉(zhuǎn)到出短差的資產(chǎn)管理領(lǐng)域，可還是沒料到生產(chǎn)之后職業(yè)生涯中止。
同樣的，選擇未婚生育，于李娜而言也是無奈之舉。李娜表示，她認(rèn)識(shí)的一些未婚媽媽，有不少女性是主動(dòng)選擇，有人因各種原因不想結(jié)婚，有一些則是“遇不到很愛的人但又想有自己寶寶的女性”，情況比較多元化。
34歲的王苓是一名有事業(yè)心的單身媽媽，她在生產(chǎn)后休息了一個(gè)月就返崗工作，“不想打破工作的節(jié)奏，盡快上班與外界接觸。”王苓在充滿變化和機(jī)遇的互聯(lián)網(wǎng)公司工作，她評(píng)價(jià)自己積極努力，自我要求高，她希望領(lǐng)導(dǎo)交給她的工作都能“接得住”，靠能力在職場(chǎng)獲得晉升?！敖?jīng)濟(jì)上獨(dú)立，千萬不能讓孩子看不起自己?！蓖踯哒f。
回想當(dāng)時(shí)作出單身生育的選擇，王苓幾次提到，“其實(shí)很簡(jiǎn)單”，就是懷孕后想生下孩子。她的母親接受和支持她的想法，現(xiàn)在幫她一起照顧孩子。王苓表示，“在我們的日常生活中，就是正常家庭。”與一些單身生育家庭不同的是，孩子的父親會(huì)盡到養(yǎng)育責(zé)任，且愛孩子。
目前王苓主要的擔(dān)心是，將來孩子能否在上海高考。王苓沒有申辦上海市居住證積分，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐幼∽C積分政策明確，有違反國家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄的，取消申請(qǐng)積分資格。此外，王苓也沒有去申請(qǐng)生育保險(xiǎn)待遇。
盡管王苓們?nèi)缃穸枷萑氩煌潭鹊膯紊砩睦_，但多元化生育正日益引起關(guān)注。華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏偉，其研究方向?yàn)槌鞘?空間社會(huì)學(xué)、性別和性研究、多元家庭。2018年12月至2020年12月，魏偉的碩士生高曉君訪談了22名城市中的單身生育女性，這些女性主要生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州、深圳和東部省會(huì)城市，年齡為27歲-43歲，生育時(shí)年齡多數(shù)超過30歲。她們的受教育程度多為本科，不乏碩士和博士，職業(yè)有研究員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、廣告、人力資源、采購和服裝批發(fā)等，年薪多為20萬元－30萬元，有的年薪在40萬元－60萬元。
魏偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一些受訪女性開始并不反對(duì)結(jié)婚，但快要結(jié)婚時(shí)，那些受教育程度和經(jīng)濟(jì)收入更高的女性，慎重考慮婚姻對(duì)女性的期待和要求后，選擇放棄成為妻子、兒媳婦的角色，而選擇單身母親的身份?！安唤Y(jié)婚做單身媽媽，還是需要非常大的勇氣?！蔽簜フf。
魏偉表示，原生家庭的支持也是促成因素之一，她們生于獨(dú)生子女時(shí)代，一些父母不希望女兒受委屈，嫁得不好還不如不嫁，而娘家可以提供經(jīng)濟(jì)和資源支持?！八齻兘?jīng)過很多現(xiàn)實(shí)的考量，認(rèn)為單身生育反而是最好的選擇?！?/span>
從城市到鄉(xiāng)村，都有一些女性主動(dòng)或被動(dòng)成為單身媽媽。在南京有自己事業(yè)的劉昭妤，業(yè)余時(shí)間運(yùn)營一個(gè)救助困難“未婚媽媽”的愛心小站，四年來接觸數(shù)百個(gè)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未婚媽媽。4年前，剛生下女兒一個(gè)月后，劉昭妤無意中了解到一些未婚媽媽在經(jīng)濟(jì)上處于窘境，想到自己為迎接女兒出生，屯了很多母嬰用品。于是，劉昭妤購買或者從認(rèn)識(shí)的“寶媽群”回收母嬰用品，分類、收納、寄給需要的未婚媽媽。劉昭妤另一個(gè)初衷是不想讓那些孩子從小被拋棄，失去母親。劉昭妤出生時(shí)母親因?yàn)檠蛩ㄈナ?，在?3歲時(shí)父親去世，她體會(huì)過那種缺失母愛的滋味。
劉昭妤告訴《財(cái)經(jīng)》記者，她接觸的未婚媽媽主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)出生在多子女家庭，自身受教育水平不高，年齡偏年輕，她們流動(dòng)到珠三角或長三角打工，因各種原因成為單身媽媽，有些是到結(jié)婚時(shí)因彩禮談不攏，還有一些是性教育缺乏不懂避孕。這些女孩在城市里沒有歸屬感，又回不去，“像候鳥一樣，不知道往哪飛。有些人后來拖著孩子回老家嫁人，在農(nóng)村的婚姻市場(chǎng)上更處于弱勢(shì)?！?/span>
這兩年劉昭妤也接觸到一些城市中的未婚媽媽。2021年，劉昭妤參與制片的紀(jì)錄片《未婚媽媽》上映，她因此認(rèn)識(shí)一些“高知未婚媽媽”，“她們有些是海歸，自己選精子生小孩，從事的職業(yè)有律師等，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力?！眲⒄焰フf，這些女性更希望獲得認(rèn)同感，不需要經(jīng)濟(jì)上的幫助，“她們想給自己一個(gè)說法，其實(shí)她們已經(jīng)做了決定，無非是讓我給她們打氣鼓勁，因?yàn)樗齻冇械目赡苁腔橐龌蛘邜矍椴豁標(biāo)??！?/span>
婚姻和生育變遷
家庭結(jié)構(gòu)與婚戀模式不斷變化，身處變化時(shí)代中的個(gè)人不自覺地被裹挾前行，未婚媽媽們的選擇背后有時(shí)代的印記。
楊菊華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“對(duì)于大多數(shù)中國人來說，婚姻還是生育的前提，這個(gè)并沒有動(dòng)搖，但婚姻和生育之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性有所松動(dòng)。”楊菊華解釋，這其中有多重因素：一是婚姻家庭觀念的變遷，過去生育必須發(fā)生在婚姻內(nèi)，但現(xiàn)在未婚生育越來越被社會(huì)、個(gè)人及其原生家庭接受；二是女性獨(dú)立性的增強(qiáng)，女性經(jīng)濟(jì)能力大大提升，不再像過去，必須通過結(jié)婚才能生養(yǎng)孩子；三是性觀念和性行為的改變，同居現(xiàn)象增多，有的女性懷孕后可能進(jìn)入婚姻，有的女性沒有進(jìn)入婚姻，但希望把孩子留下來，就成為未婚生育。
一些單身女性做出生育決定后，很快被父母理解和接納。陳晨的父母出生于20世紀(jì)30年代，兩人退休前都是公務(wù)員。將分手和生育決定告訴父母時(shí)，陳晨還有些擔(dān)心，相反父母很開通，“兩個(gè)長輩認(rèn)為沒必要硬湊在一起。他們后來都覺得，這是我做的所有決定中最正確的。”陳晨說。
24歲的朱敏，19歲時(shí)未婚生下一子。朱敏稱，兒子的到來是個(gè)意外，當(dāng)時(shí)她年紀(jì)小，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不是很多，但發(fā)現(xiàn)和前男友的價(jià)值觀有偏差，對(duì)方還有家暴傾向，于是果斷選擇分手。朱敏的父親起初勸和不勸分，但看不到男方會(huì)有改變，后來就放棄勸和?！凹胰酥С治疑聛恚麄冃奶畚?，擔(dān)心打掉胎兒對(duì)身體有后遺癥?！?/span>
生下孩子的前兩三年，朱敏沒有收入，經(jīng)濟(jì)上主要依靠家人，她也從劉昭妤處獲得一些幫助。那幾年，她在福建農(nóng)村老家和父親、繼母一起生活，幫父親賣海鮮。現(xiàn)在，她到縣城打工，孩子交給父親和繼母帶，“爸爸幾乎所有的快樂都來源于這個(gè)小孩”。身在農(nóng)村的一些親友，會(huì)認(rèn)為朱敏未婚生下孩子對(duì)她是個(gè)累贅，但朱敏想得很清楚，“選擇不可能美好的婚姻，不如自己賺錢自己花?！鼻耙淮胃星榈膭?chuàng)傷還未褪去，她暫時(shí)不想找對(duì)象，她的心思放在賺錢上，正在琢磨下班后去夜市賣炒酸奶補(bǔ)貼收入。
未婚生育現(xiàn)象在各個(gè)國家都有涌現(xiàn)。楊菊華介紹，近年來在歐洲、美國，有將近四成以上的生育是婚外生育。在儒家文化圈的國家或地區(qū)，受文化等因素影響對(duì)非婚生育有一些限制，不過近年來在日本、韓國也有增多趨勢(shì)。2017年，日本有關(guān)部門曾做過一次人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中非婚出生的新生兒約占2%?！耙郧拔易鲅芯繒r(shí)，也發(fā)現(xiàn)日本的一些女性不想結(jié)婚，不想受婚姻的束縛和拖累，但是她們想當(dāng)媽媽。”
目前還沒有公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出中國非婚生育的比例。2021年，魏偉的一項(xiàng)課題——中國第二次人口轉(zhuǎn)變背景下的單身生育研究，入圍2021年上海市社科規(guī)劃年度課題立項(xiàng)名單，目前正在進(jìn)行中。魏偉和他的合作者發(fā)現(xiàn)，很多未婚媽媽不愿意被稱為未婚媽媽或非婚媽媽，這些詞帶有婚姻本位的色彩，她們傾向于叫單身媽媽，“她們認(rèn)為我單身也可以成為母親”。
魏偉表示，非婚生育，尤其是城市中的一些女性主動(dòng)選擇單身生育，帶有明顯的第二次人口轉(zhuǎn)變的特征。城市中出現(xiàn)的主動(dòng)、自愿的單身母親群體，不僅體現(xiàn)個(gè)體自主權(quán)利，還更顯現(xiàn)出與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化交織嵌套，并且受現(xiàn)代婚姻和生育制度影響。
“第二次人口轉(zhuǎn)變理論”于20世紀(jì)80年代中期由歐洲學(xué)者提出。楊菊華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“第二次人口轉(zhuǎn)變”理論主要是解釋婚姻家庭方面的轉(zhuǎn)變，包括同居現(xiàn)象增多，不婚和晚婚、少生甚至不生等現(xiàn)象越來越普遍，婚外生育現(xiàn)象和離婚率上升。
中國持續(xù)走低的結(jié)婚數(shù)據(jù)和逐漸走高的離婚率日益引起關(guān)注。2022年3月，民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國結(jié)婚登記763.6萬對(duì)，跌破800萬對(duì)，創(chuàng)民政部自1986年開始公布結(jié)婚登記數(shù)據(jù)以來的歷史新低。而中國的粗離婚率持續(xù)遞增，1979年中國的粗離婚率（年度離婚數(shù)與總?cè)丝谥龋?.3‰，2000年時(shí)粗離婚率近1.0‰，2020年粗離婚率為3.1‰。
2022年8月1日，求是網(wǎng)發(fā)表一篇署名為國家衛(wèi)健委黨組的文章《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》。該文提到，新時(shí)代中國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢(shì)變化，人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。育齡婦女生育意愿走低，“十四五”期間總?cè)丝趯⒇?fù)增長。
生育政策漸變
律師董曉瑩從2015年起接觸單身生育群體，為單身媽媽提供法律援助，并關(guān)注單身女性的生育權(quán)益。今年7月中旬，董曉瑩在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，目前單身媽媽政策上面臨的障礙主要集中在兩方面，一是技術(shù)上的，即凍卵能否向單身女性開放，一是單身生育能否享受生育保險(xiǎn)。董曉瑩表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒有限制非婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇，但一些地方的計(jì)生條例給非婚生育享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置關(guān)卡。還有一些涉及公職人員因非婚生育面臨的就業(yè)問題，在一些省份單身生育的公職人員會(huì)受到紀(jì)律處分。其他的一些障礙在近年來逐漸消除，比如非婚生子女上戶口問題，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等。
近年來，不斷有代表委員呼吁保障單身女性的生育權(quán)，其中提到建議賦予單身女性實(shí)施輔助生育技術(shù)權(quán)利。在國家衛(wèi)健委的官網(wǎng)，仍可查詢到2017年原國家衛(wèi)生計(jì)生委（下稱“原國家衛(wèi)計(jì)委”）給當(dāng)年全國人大代表相關(guān)建議的答復(fù)。
原國家衛(wèi)計(jì)委在答復(fù)中稱，中國相關(guān)法律未否認(rèn)單身女性的生育權(quán)。但目前通過修改《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)單身女性生育權(quán)做出具體規(guī)定，還需要深入研究論證。實(shí)踐中，個(gè)別地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了有關(guān)規(guī)定。如吉林省2002年通過的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，規(guī)定“達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女”。之后歷次修訂，吉林省均保留了此條規(guī)定。前述答復(fù)稱，“據(jù)了解，該規(guī)定實(shí)施10余年來，尚無1例單身女性申請(qǐng)借助醫(yī)學(xué)手段生育。”
《財(cái)經(jīng)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2022年1月吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)（下稱“吉林衛(wèi)健委”）印發(fā)《關(guān)于三孩生育政策及配套支持措施在實(shí)施中有關(guān)問題指導(dǎo)意見》的通知中仍提到，關(guān)于達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女的政策。8月2日，《財(cái)經(jīng)》記者就此聯(lián)系吉林衛(wèi)健委詢問申請(qǐng)人數(shù)，其宣傳科工作人員表示要問業(yè)務(wù)部門，隨后電話未再接通。
單身女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)，如今看起來障礙不大。廣東、上海對(duì)非婚女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的限制悄然松綁。
2020年5月1日，廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)修訂印發(fā)的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》明確規(guī)定，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿，到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺(tái)填寫提交《廣東省生育登記表》。
對(duì)于前述李娜爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)案訴訟中的訴求，即要求生育登記信息平臺(tái)推送其生育信息，《財(cái)經(jīng)》記者從有關(guān)部門獲悉，今年6月李娜的生育信息已被平臺(tái)推送。
此前，爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)并不容易。46歲的張萌是5歲孩子的媽媽，2016年，張萌結(jié)束一段親密情感后發(fā)現(xiàn)懷孕。張萌從事過多年財(cái)務(wù)管理，2017年生育后申請(qǐng)生育保險(xiǎn)待遇時(shí)，被告知申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇必須以計(jì)劃內(nèi)生育為必備條件?！渡虾Ｊ谐擎?zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》明確，申請(qǐng)時(shí)需提供人口和計(jì)劃生育管理部門出具的屬于計(jì)劃內(nèi)生育的證明。張萌分別起訴相關(guān)部門，但一審均敗訴。
張萌訴上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心一案，歷經(jīng)二審和再審申請(qǐng)。張萌認(rèn)為，未婚生育并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，她參加生育保險(xiǎn)，依法應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的待遇。
2020年2月，上海市高級(jí)人民法院（下稱“上海高院”）再審裁定駁回張萌的再審申請(qǐng)。上海高院裁定表示，生育保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系中的重要組成部分，與生育女性及其婚姻家庭的生活和發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)張萌的訴求，“法院表示理解，也將深切關(guān)注國家及本市生育保險(xiǎn)制度的未來面向和持續(xù)發(fā)展。但就本案而言，張萌的訴求缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，難以支持?！?/span>
隨著婚姻家庭及生育政策持續(xù)發(fā)生變化，打了四年行政官司未能如愿的張萌，2021年年初在線上“意外”成功申領(lǐng)生育保險(xiǎn)。2020年12月，上海市民政局發(fā)布通知，申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇審核事項(xiàng)退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單。隨后，生育女性可通過“隨申辦”在線辦理生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)，結(jié)婚證成為非必要的材料。張萌申請(qǐng)了三次，第三次申請(qǐng)后不久生育保險(xiǎn)金入賬。她休了5個(gè)月產(chǎn)假，生育津貼一項(xiàng)彌補(bǔ)了她的產(chǎn)假工資，這對(duì)她來說是一筆不小的收入。
今年7月底，張萌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者提到，每當(dāng)早上醒來，看到還在安睡的兒子，她就覺得很滿足。生孩子前，她聽有些媽媽說生育之后的煩惱，“也不知道會(huì)怎樣，生娃后會(huì)不會(huì)'一地雞毛’，還有別人的閑言碎語等。但幾年下來，比我想象中好?！闭f起這些時(shí)，張萌剛經(jīng)歷又一次變故，7月中旬她被工作6年多的公司終止勞動(dòng)合同，目前她正在與公司打勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁。張萌也在關(guān)注工作機(jī)會(huì)，有些企業(yè)認(rèn)為她年齡大，有些企業(yè)則嫌她沒有行業(yè)背景。好在張萌樂觀，工作多年有一些存款，“基本生活應(yīng)該沒問題”。
在張萌成功申領(lǐng)到生育保險(xiǎn)后，有些在上海的單身媽媽的申請(qǐng)則遭拒。薛惠因前夫家暴主動(dòng)選擇離婚，當(dāng)時(shí)她已有身孕。2021年4月，薛惠前往所在街道申請(qǐng)生育保險(xiǎn)待遇，隨后在線上查詢到申請(qǐng)被拒絕，理由是她提供的孩子出生醫(yī)學(xué)證明沒有父親信息，“為保證醫(yī)?；鸢踩С觯?qǐng)您配合提供結(jié)婚證?！毖菀虼藢⑸虾Ｊ嗅t(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理中心起訴，隨后又把共同承擔(dān)審核責(zé)任的上海市醫(yī)療保障局追加為被告。今年4月，薛惠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，她已申領(lǐng)到部分生育保險(xiǎn)待遇。隨后，薛惠提出撤訴。
就非婚媽媽能否申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇，8月2日，《財(cái)經(jīng)》記者撥打上海醫(yī)保咨詢熱線12393，工作人員告知如在參加上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)期間，并在按規(guī)定設(shè)置產(chǎn)科、婦科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)，2016年1月1日及以后生產(chǎn)的非婚媽媽可獲得醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼和產(chǎn)假期間的生育津貼，但沒有生育假期間的津貼（備注：上海市規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的98天產(chǎn)假，還有60天生育假）。同在8月2日，《財(cái)經(jīng)》記者就單身女性是否可以申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇聯(lián)系上海市醫(yī)療保障局，截至發(fā)稿時(shí)未獲得回復(fù)。
8月17日，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟還表示，“我們也了解到，可能有一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求，后續(xù)我們也將會(huì)同相關(guān)部門跟蹤有關(guān)情況，更好保障參保人的合法權(quán)益?！?/span>
生育政策日漸寬松。2020年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。這是官方首次提出增強(qiáng)生育政策包容性。
楊菊華認(rèn)為，包容性意味著未來生育政策的調(diào)整與完善，將從當(dāng)下的寬松性逐漸走向自主性，更加尊重生育主體的自我選擇，將生育決策權(quán)歸還給生育主體。未婚生育現(xiàn)象難以完全避免，而生育政策的包容性，意味著對(duì)不同形式生育的接納，“無論是從維護(hù)主體的生育權(quán)，還是從保障孩子的福祉出發(fā)?！?/span>
楊菊華還指出，雖然我們能看到或者周圍有未婚生育的現(xiàn)象，“但總體來說非常少，還不是一個(gè)普遍現(xiàn)象。”對(duì)于年輕的群體來說，未婚生育也會(huì)面臨較大的挑戰(zhàn)，未婚媽媽需要做好未婚生育的物質(zhì)和心理等準(zhǔn)備。
（應(yīng)受訪者要求，徐棗棗、陳晨、李娜、王苓、朱敏、張萌、薛惠為化名）
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