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政府采購的方式和程序

  《政府采購法》第二十六條規(guī)定政府采購的方式有六種:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

  1、公開招標。政府采購引入競爭機制,市場競爭最充分的手段是招標和拍賣,政府采購追求公開透明、公平競爭,所以。公開招標應當作為政府采購的主要方式。

  《政府采購法》第四條規(guī)定,政府采購工程進行招標投標的,適用《招標投標法》。這是為了保持我國的法制統(tǒng)一。我國《招標投標法》是規(guī)范招標投標的專門法,該法第二條明確規(guī)定,在中華人民共和國境內進行的招標投標活動,適用本法。必須明確的是:1、不僅政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法,而且,政府采購貨物、服務進行招標投標的,也可以適用招標投標法;2、政府采購貨物、工程和服務適用招標投標法,但政府采購法有不同規(guī)定的應當適用政府采購法?!墩袠送稑朔ā穬H規(guī)范了政府采購過程中的招標投標行為,而《政府采購法》規(guī)范政府采購的全過程。從各國立法經(jīng)驗來看,大多數(shù)國家都只有政府采購法而沒有招標投標法,規(guī)范招標投標行為是政府采購法的有機組成部分。因此,就廣義而言《招標投標法》是政府采購法的組成部分。我國目前招標投標法和政府采購法并存的局面是我國特定的立法背景所造成的。

  對于應當采用公開招標方式的,其具體的數(shù)額標準,由國務院或省級地方人民政府規(guī)定,因特殊情況需要采用公開招標以外的采購,應當在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或服務化整為領或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。

  2、邀請招標。政府采購貨物或者服務,采用邀請招標的,應當具備以下條件:1、該貨物或者服務具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;2、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采取邀請招標的,采購人應當從符合相應資格條件的供應商中,通過隨機方式選擇三家以上的供應商,并向其發(fā)出投標邀請書。

  政府采購法還規(guī)定了廢標的法定情形:第一,符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件實質響應的供應商不足三家的;第二,出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;第三,投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;第四,因重大變故,采購任務取消的。廢標后,除采購任務被取消情形外,應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的,應當經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

  3、競爭性談判方式采購。采用競爭性談判方式采購的法定情形有:第一,重新招標未能成立的; 第二,技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;第三,采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需求的;第四,不能事先計算價格總額的。

  采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序: 第一,成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第二,制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。 第三,確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。第四,談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。第五,確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

  4、單一來源方式采購。采用單一來源方式采購的法定情形有:第一,只能從唯一供應商處采購的;第二,發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;第三,必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續(xù)從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

  采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循政府采購法規(guī)定的原則,在保證采購項目質量和采購人和供應商雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

  5、詢價。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。采取詢價方式采購的,應當遵循下列程序:第一,成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。第二,確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。第三,詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。第四,確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

  6、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。這是彈性條款,政府采購的方式應當符合政府采購實踐的要求?!渡虾J姓少徆芾磙k法》規(guī)定的定點采購,中央單位采用的協(xié)議供貨制度,在實踐中都取得良好的效果。所以,授權國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定其他的采購方式是必要的,但新的政府采購方法在程序上應當由國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定。

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