2019年4月8日國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面明確了2019年度新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)。這22條重點(diǎn)任務(wù)不僅僅是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？華夏土地網(wǎng)在這里重新梳理一下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及其內(nèi)涵，為更好的完成任務(wù)提供政策和理論支撐。
一 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程
2006年，十六大第一次提出了要走“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，這就是新型城鎮(zhèn)化的雛形。隨著十七大報(bào)告中“新五化”的確立，提出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的新的城鎮(zhèn)化。
2012年11月，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，明確提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，并為“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確指出“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>
2014年12月，中國公布了首批62個(gè)地區(qū)和2個(gè)城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并計(jì)劃在2017年各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的結(jié)果，這表明我國新型城鎮(zhèn)化已從理論轉(zhuǎn)移到實(shí)踐。
2017年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。這是“特色小鎮(zhèn)”首次被寫入政府工作報(bào)告，也意味著新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。
2018年3月，《2018政府工作報(bào)告》指出“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展”。同月，國家發(fā)改委部署2018年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)時(shí)指出“要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化階段性特征、緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)、推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革、破除新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制障礙”。
2019年4月，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面細(xì)分出22條重點(diǎn)工作，深度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二 新型城鎮(zhèn)化的特征
新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的總結(jié)、完善和發(fā)展，也是在遵循我國實(shí)際發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)各種資源，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化之“新”的研究，有助于加深我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解，從而深入到實(shí)踐中去[1,2]。
(一)新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。
“以人為本”這是中國新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性，這就要求要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，還要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義[5]。
（二）新型城鎮(zhèn)化是注重 “質(zhì)”提升的城鎮(zhèn)化
從城市本身發(fā)展來講，新型城鎮(zhèn)化要放棄傳統(tǒng)粗放用地、用資源，要統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，借此提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力[3]。具體來說，既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭；又要優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制工作，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合嵌套，促進(jìn)城市精明增長；也要改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給[10-11]。
從區(qū)域統(tǒng)籌的角度來講，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)按照統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局[6-8]。
（三）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合一體的城鎮(zhèn)化
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將城市和鄉(xiāng)村視為兩個(gè)部分，是一種二元體制，造成了城鄉(xiāng)差距懸殊。而新型城鎮(zhèn)化道路堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，以及市民、農(nóng)民生活標(biāo)準(zhǔn)、方式和質(zhì)量的同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，新型城鎮(zhèn)化道路要對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中全部公共資源進(jìn)行科學(xué)合理再分配。此外，為推動(dòng)農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，還應(yīng)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域給予非農(nóng)就業(yè)人口有效保障和福利提升，以確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)定有序進(jìn)行[9]。
（四）新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化
這是中國城鎮(zhèn)化的必然選擇，更是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化[4]。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要節(jié)能減排、綠色低碳，使城市成為天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
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