一、電子煙是不是非法經(jīng)營(yíng)罪的專賣、限制的物品？
（一）非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)制對(duì)象包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的專賣品
我國(guó)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條規(guī)定了非法經(jīng)營(yíng)罪。該罪是指違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一的，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品的；（二）……；（三）……；（四）……。
（二）煙草制品屬于法律規(guī)定和司法解釋規(guī)定的煙草專賣品
關(guān)于煙草專賣品煙草有關(guān)的規(guī)定，《煙草專賣法》第二條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條的規(guī)定對(duì)煙草專賣品的定義均采取了列舉式方法來(lái)加以定義。其中“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。
上述解釋第四條第五款還規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門的許可，無(wú)生產(chǎn)許可證，批發(fā)許可證，零售許可證，而生產(chǎn)批發(fā)零售煙草制品，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。
（三）電子煙“煙彈”，被認(rèn)定屬于煙草制品
2017年10月，國(guó)家煙草專賣局制定下發(fā)了《關(guān)于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作的通知》，將IQOS、GLO、Ploom、REVO四種類型的新型卷煙產(chǎn)品納入卷煙鑒別檢驗(yàn)?zāi)夸洝?017年11月，國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)相關(guān)單位送檢的IQOS“煙彈”樣品成分進(jìn)行了鑒別檢驗(yàn)，從中檢出煙堿、四種煙草特有的N-亞硝胺、以及與一般煙草及煙草制品中相一致的右旋煙堿旋光異構(gòu)體比例范圍、與一般煙草及煙草制品中相一致的次要生物堿種類，判定“煙彈”樣品含有煙草特征性成分，填充物由煙葉制成。因此，Marlboro、PARLIAMENT、HEETS等IQOS“煙彈”，應(yīng)屬于煙草制品。
此外，2018年1月18日國(guó)家煙草專賣局發(fā)布國(guó)煙科（2018）20號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布卷煙燃燒錐落頭傾向的測(cè)試等8項(xiàng)煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確含有“煙草特征性成分”的物質(zhì)（包括以煙絲為主要原料的“IQOS”煙彈）屬于煙草專賣監(jiān)管范圍。
（四）結(jié)論：電子煙“煙彈”是非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)制對(duì)象？
上述規(guī)定得出的結(jié)論就是電子煙屬于煙草范疇，煙草銷售需要取得相應(yīng)的專營(yíng)許可，私自銷售達(dá)到一定數(shù)額的，可以直接就認(rèn)定涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪嗎？。但是，國(guó)家煙草專賣局的通知，是否可以作為非法經(jīng)營(yíng)罪中關(guān)于“違反國(guó)家規(guī)定”要件認(rèn)定呢？
二、問(wèn)題分析：目前電子煙（“煙彈”）歸屬于煙草專賣品并不是刑法中的“國(guó)家規(guī)定”
第一，《關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問(wèn)題的通知 | 法［2011］155號(hào)》指出，刑法中的“國(guó)家規(guī)定”是指，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。對(duì)于違反地方性法規(guī)、部門規(guī)章的行為，不得認(rèn)定為“違反國(guó)家規(guī)定”。對(duì)被告人的行為是否“違反國(guó)家規(guī)定”存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問(wèn)題，逐級(jí)向最高人民法院請(qǐng)示。
部門規(guī)定
第二，《煙草專賣法》第二條給國(guó)家煙草專賣局法律授權(quán)的煙草專賣品采用例舉式，但并沒(méi)有兜底條款說(shuō)包括煙草專賣品“含有“煙草特征性成分”的物質(zhì)”。但是國(guó)家煙草專賣局發(fā)布國(guó)煙科（2018）20號(hào)認(rèn)定規(guī)定含有“煙草特征性成分”的物質(zhì)（包括以煙絲為主要原料的“IQOS”煙彈）屬于煙草專賣監(jiān)管范圍。這個(gè)明顯是屬于部門規(guī)章層面，并不是國(guó)家規(guī)定。
第三，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布國(guó)煙科（2018）20號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布卷煙燃燒錐落頭傾向的測(cè)試等8項(xiàng)煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》 和《關(guān)于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作的通知》都不應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家規(guī)定，私售電子煙（“煙彈”）不符合刑法規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定”的構(gòu)成要件，將私售電子煙（“煙彈”）歸認(rèn)定私售煙草專賣品應(yīng)認(rèn)定為只是單純的行政違法，從刑法的謙抑性的角度出發(fā)，慎重上升到刑事違法科以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。
第四，查閱相關(guān)判例，目前檢法的觀點(diǎn)普通認(rèn)為，IQOS類型加熱不燃燒煙草制品沒(méi)有改變煙草的本質(zhì)屬性，屬于刑法意義上的煙草專賣品，故未經(jīng)許可進(jìn)行銷售屬于違法行為，一但被起訴則基本都是有罪判決。但是，這樣認(rèn)定是值得商榷的。
三、私售煙草專賣品被認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪的罪刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
刑檔
數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
法定刑
情節(jié)嚴(yán)重的
（一）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的；
處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金
（二）非法經(jīng)營(yíng)卷煙二十萬(wàn)支以上的；
（三）曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品三年內(nèi)受過(guò)二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品且數(shù)額在三萬(wàn)元以上的。
情節(jié)特別嚴(yán)重的
（一）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在二十五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；
處五年以上，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
（二）非法經(jīng)營(yíng)卷煙一百萬(wàn)支以上的。
四、銷售電子煙彈入罪的相關(guān)裁判觀點(diǎn)摘要
（一）銷售電子煙彈的犯罪行為起算時(shí)間為2018年1月18日
許某欣非法經(jīng)營(yíng)一審刑事判決書：深圳市南山區(qū)人民法院（2019）粵0305刑初296號(hào)：
被告人犯罪行為的起算時(shí)間，因在2018年1月18日國(guó)家煙草專賣局發(fā)布國(guó)煙科（2018）20號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布卷煙燃燒錐落頭傾向的測(cè)試等8項(xiàng)煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確含有“煙草特征性成分”的物質(zhì)（包括以煙絲為主要原料的“IQOS”煙彈）屬于煙草專賣監(jiān)管范圍，自該時(shí)間段之后，被告人仍在網(wǎng)上銷售電子煙彈具有明顯的主觀故意，故被告人犯罪行為的起算時(shí)間為2018年1月18日；
（二）IQOS、PLOOMTECH等加熱不燃燒煙草制品均屬于國(guó)家煙草專賣局所稱的新型卷煙
劉堅(jiān)新等七人非法經(jīng)營(yíng)判決書：岱山縣人民法院（2019）浙0921刑初78號(hào)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場(chǎng)通告的批復(fù)》及《國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于征求電子煙等新型煙草制品定性等有關(guān)意見的復(fù)函》（國(guó)煙辦綜[2018]182號(hào)）等規(guī)定，IQOS、PLOOMTECH等加熱不燃燒煙草制品均屬于國(guó)家煙草專賣局所稱的新型卷煙，應(yīng)當(dāng)作為煙草專賣品中的卷煙進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)家對(duì)其實(shí)行專賣管理。
