一、法國破產(chǎn)法律制度的歷史沿革
16世紀(jì)，法國各商業(yè)城市制定的處理逃往和欺詐債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的法律，均以中世紀(jì)意大利城市法為藍(lán)本。破產(chǎn)債務(wù)人（主要是商人）以逃往或欺詐手段造成自己破產(chǎn)的，法律將處以嚴(yán)厲的刑事處罰并沒收其全部財(cái)產(chǎn)。
1673年，法國《商事法令集》專章規(guī)定了破產(chǎn)制度：第10章，規(guī)定商人自愿將全部財(cái)產(chǎn)讓與債權(quán)人的程序；第11章，規(guī)定破產(chǎn)程序及其效力。該法令承認(rèn)債務(wù)人與大多數(shù)債權(quán)人的和解是避免使用清算程序處理破產(chǎn)人全部財(cái)產(chǎn)的合法手段。
1804年《法國民法典》直接吸收了古羅馬財(cái)產(chǎn)委付制度，創(chuàng)立了法國近代民法的“全部財(cái)產(chǎn)讓與”制度。（第1265條至1270條）全部財(cái)產(chǎn)讓于甚至被人當(dāng)作了立法者創(chuàng)制的針對債務(wù)人破產(chǎn)的程序。（李浩培等譯：《法國民法典》序言，商務(wù)印書館1979年版）事實(shí)上，自1538年以來，法國只有商事破產(chǎn)程序，一直反對將破產(chǎn)制度適用于非商人。拿破侖法典所確定的全部財(cái)產(chǎn)讓與，同破產(chǎn)制度不能相提并論，但是，全部財(cái)產(chǎn)讓于所堅(jiān)持的“免受民事拘留”和“不免責(zé)主義”的精神，確實(shí)為法國近代立法所吸收。
1807年，法國商法典規(guī)定破產(chǎn)制度，繼承了《商事法令集》的大部分內(nèi)容，但該法典將和解作為破產(chǎn)程序的結(jié)束而不作為防止破產(chǎn)程序的方式。直至19世紀(jì)后半期，立法才承認(rèn)防止性和解。法國商法典有關(guān)破產(chǎn)的法律規(guī)定，僅適用于停止清償狀態(tài)的商人，一度被視為“商人破產(chǎn)法”。
1955年，法國開始對破產(chǎn)法進(jìn)行修訂。
1967年7月，法國頒布第67－563號法律，全稱為《關(guān)于司法清理、財(cái)產(chǎn)清算、個人破產(chǎn)和破產(chǎn)犯罪的法律》，對法國破產(chǎn)法律制度進(jìn)行了全面的改革：商人破產(chǎn)主義轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闫飘a(chǎn)主義，破產(chǎn)程序得到了進(jìn)一步完善和修訂。具體表現(xiàn)在：擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，區(qū)分債務(wù)人與企業(yè)破產(chǎn)的適用程序，法院在破產(chǎn)程序中的權(quán)限不斷擴(kuò)大。但是該法保留了傳統(tǒng)的清算型債務(wù)清理模式，在拯救困境企業(yè)方面也基本沒有進(jìn)步。
1984年3月，法國頒布第84－148號法律，即《企業(yè)困境預(yù)防與和解清理法》。該法設(shè)立了一套用以盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)困難的預(yù)警措施和通過協(xié)商的方法解決債務(wù)問題的和解清理程序。但是在司法實(shí)踐中卻收效甚微。
1985年1月，法國頒布第85－98號法律，即《困境企業(yè)司法重整和清算法》。同時，1967年《關(guān)于司法清理、財(cái)產(chǎn)清算、個人破產(chǎn)和破產(chǎn)犯罪的法律》被廢止。該法創(chuàng)設(shè)了一套以重整為主，清算為輔的新型債務(wù)清理制度。司法實(shí)踐充分表明，該法在挽救企業(yè)和維持就業(yè)方面成效顯著，但是也存在對債權(quán)人保護(hù)不力的缺陷。
1994年6月，法國頒布第94－475號法律，即《企業(yè)困境防治法》，該法總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅修訂了第84－148號法律的和解制度，加大了早期治理困境企業(yè)的力度，而且修正了第85－148號法律，加強(qiáng)了對債權(quán)人的保護(hù)。因此，該法在實(shí)踐中得到了廣泛地應(yīng)用。
2001年，法國將1985年破產(chǎn)法律制度修改完善后，納入商法典第六卷《困境企業(yè)》，共兩編，239條。
隨著形勢的發(fā)展，法國也正在醞釀對破產(chǎn)法再次進(jìn)行修改，并于2003年開始了這項(xiàng)工作。這次修改的指導(dǎo)思想有四點(diǎn)：一是修改后的破產(chǎn)法要符合法國的實(shí)際情況；二是破產(chǎn)法要與其他法律相配套，解決現(xiàn)實(shí)中的問題；三是突出預(yù)防破產(chǎn)的要求；四是破產(chǎn)程序許要更具有透明度。修改的主要內(nèi)容包括：一是破產(chǎn)法適用主體由商人、手工業(yè)者和私法法人擴(kuò)大到律師、醫(yī)生等自由職業(yè)者；二是在破產(chǎn)程序中增加多聽取銀行債權(quán)人的意見的內(nèi)容；三是對重整程序區(qū)分內(nèi)部重整和外部重整（如企業(yè)的出讓和兼并）。四是增加預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)的具體措施。
二、法國現(xiàn)行破產(chǎn)法的立法結(jié)構(gòu)
法國現(xiàn)行的破產(chǎn)是1985年制定、1994年修改的《司法重整與司法清算法》，該法共八編241條：第一編：司法重整的一般制度，包括四章，觀察程序、企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓的方案、企業(yè)的資產(chǎn)、勞動合同產(chǎn)生的債權(quán)的清償；第二編：適用于某些企業(yè)的簡易程序，包括三章，開始司法重整程序的判決和觀察期、企業(yè)重整方案的制定、企業(yè)重整方案的執(zhí)行；第三編：司法清算，包括三章，司法清算判決、資產(chǎn)的變賣、債務(wù)的清償；第四編：救濟(jì)途徑；第五編:對法人及其管理者的特別規(guī)定；第六編：個人破產(chǎn)及其他禁止措施；第七編：欺詐破產(chǎn)罪等其他違法行為；第八編：附則。其中第一編是法國破產(chǎn)法的核心，從程序的開始、企業(yè)社會與經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告及重整方案草案的擬定、觀察期間的企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓方案的判決、企業(yè)繼續(xù)存續(xù)、企業(yè)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)債權(quán)的審核與接受等方面用了136條詳細(xì)作了規(guī)定。
三、法國現(xiàn)行破產(chǎn)法的實(shí)體規(guī)范
（一）破產(chǎn)法適用范圍
根據(jù)法國《司法重整與司法清算法》第二條規(guī)定：司法重整與司法清算適用于所有商人、手工業(yè)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及所有私法法人。雇員不超過50人、不含稅營業(yè)額低于法定限額的自然人和法人，適用本法第二編規(guī)定的簡易程序。不含稅營業(yè)額的法定限額由征求最高行政法院意見后制定的法令確定。第六編“個人破產(chǎn)及其他禁止性措施”第一百八十五條規(guī)定：在開始進(jìn)行司法重整或司法清算程序的情況下，本編的規(guī)定適用于下列人員：1、商人、手工業(yè)者或者農(nóng)業(yè)耕作者等自然人；2、從事經(jīng)濟(jì)活動的法人、法律或者事實(shí)上的自然人；3、上述第2項(xiàng)所指法人的法定代表人和自然人的事務(wù)執(zhí)行者。
（二）破產(chǎn)原因
《司法重整與清算法》第三條界定了企業(yè)的破產(chǎn)界限，即“不能以其可支配的資產(chǎn)償還到期債務(wù)”，此規(guī)定表明法國破產(chǎn)法是以“不能清償”為破產(chǎn)界限的標(biāo)準(zhǔn)，而非“資不抵債”；即使企業(yè)的資產(chǎn)總額大于負(fù)債總額，只要其無法清償?shù)狡趥鶆?wù)即可破產(chǎn)。
（三）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償順序
根據(jù)法國《司法重整與清算法》第128條、第166條，即法國商法典第621－32條、第621－80條、第621－130條和第622－29條的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序是：1、工資債權(quán)；2、訴訟費(fèi)；3、給予企業(yè)主、企業(yè)負(fù)責(zé)人或其家庭的補(bǔ)貼；4、享有特別優(yōu)先權(quán)、質(zhì)權(quán)或抵押權(quán)的擔(dān)保債權(quán)或者一般優(yōu)先權(quán)的債權(quán)；5、其他順序排列的債權(quán)。
此外，法國商法典第621－32條規(guī)定，在司法重整程序開始后，為企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營而承擔(dān)債務(wù)的債權(quán)人，優(yōu)先于程序開始之前的債權(quán)人，而且不論程序開始之前的債權(quán)是否具有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保權(quán)，但工資債權(quán)除外。
破產(chǎn)程序開始時到期的職工工資享有一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。司法清算日之前60天的職工工資、津貼和帶薪假期的補(bǔ)償金享有特別優(yōu)先權(quán)，由破產(chǎn)管理人從破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者工資保障保險中優(yōu)先支付給職工。司法清算日之前6個月以內(nèi)拖欠的工資以及因解雇所產(chǎn)生的補(bǔ)償金等則只享有一般優(yōu)先權(quán)。
（四）工資債權(quán)的范圍與支付方法
法國商法典621－130條規(guī)定，在開始進(jìn)行司法重整和司法清算程序的情況下，勞動法典規(guī)定的工資債權(quán)具有優(yōu)先權(quán)。勞動法典規(guī)定的工資債權(quán)包括下列在開始進(jìn)行司法重整和司法清算程序的情況下，雇主欠付的款項(xiàng)：1、雇員與學(xué)徒的工資；2、可得到職業(yè)入門培訓(xùn)與學(xué)徒培訓(xùn)的人最后60天工作與學(xué)徒培訓(xùn)的補(bǔ)償金；3、旨在對業(yè)已存在的男女職業(yè)不平等狀況的補(bǔ)償金；4、雇主在解雇前未遵守預(yù)告期限的補(bǔ)償金；5、因工作崗位改變，解除勞動合同的補(bǔ)償金；6、如締結(jié)臨時工作合同的雇員在其工作后，不能立即得到同工者訂立的不定期的勞動合同，雇員處于不穩(wěn)定狀態(tài)的補(bǔ)償金；7、雇員帶薪假期的補(bǔ)償金；8、超過法定假期，雇主仍關(guān)閉企業(yè)未能開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，雇員的補(bǔ)償金；9、海員和推銷代表的工資，或者支付工資的期限超過90天。海員和推銷代表適用前述1－6項(xiàng)的規(guī)定。
商法典第621－131條規(guī)定，如果管理人擁有必要的資金，工資債權(quán)優(yōu)先權(quán)在開始進(jìn)行司法重整和司法清算程序的判決宣布后10日內(nèi)，由管理人根據(jù)特派法官的判決，予以償付。如果債權(quán)數(shù)額尚未確定，經(jīng)特派法官批準(zhǔn)，管理人在可支配的資金范圍內(nèi)，應(yīng)以預(yù)付方式立即向雇員支付一筆相當(dāng)于一個月未支付工資金額的款項(xiàng)。如果管理人無可支配的資金時，在第一筆資金收進(jìn)時予以償付。
勞動法典規(guī)定了工資保障保險。凡具有商人、手工業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者身份或司法法人地位，并且雇有一名或者數(shù)名雇主的雇員，必須為其雇員投保，以保證在司法重整和司法清算程序的情況下，這些雇員執(zhí)行勞動合同應(yīng)得的款項(xiàng)免受支付不能的危險。工資保障保險補(bǔ)償下列款項(xiàng)：1、在開始進(jìn)行司法重整的判決宣布之日所欠雇員的款項(xiàng)；2、在觀察期內(nèi)、在確定重整方案判決后的一個月內(nèi)或在清算判決后的15日內(nèi)，以及由清算判決批準(zhǔn)的暫行維持企業(yè)經(jīng)營的期限內(nèi)，因解除勞動合同而產(chǎn)生的債權(quán)；3、在清算判決后的15日內(nèi)，以及由清算判決批準(zhǔn)的暫行維持企業(yè)經(jīng)營的期限內(nèi)，法庭要求指定的雇員代表，在依法行使由職工代表機(jī)構(gòu)行使的職責(zé)時，所欠付的款項(xiàng)和暫行維持企業(yè)經(jīng)營時所欠付的款項(xiàng)。
工資債權(quán)雖然享有優(yōu)先權(quán)擔(dān)保，但只是欠薪企業(yè)還有資金清償所欠工資時才有真正的保障。為了保護(hù)職工利益，雇主協(xié)會成立管理工資債權(quán)保險全國委員會。該委員會設(shè)16名董事，其中6名來自于全法雇主聯(lián)合會，8名來自于中小企業(yè)雇主聯(lián)合會，另外2名是農(nóng)民代表。在債務(wù)人進(jìn)入司法清算程序時，由法院指定的司法代理人向該委員會提出申請，該委員會經(jīng)審查后將資金劃入支付給職工，然后該委員會就付給職工的款項(xiàng)，取得職工權(quán)利的代位權(quán)。截止2004年8月31日，該委員會帳上金額是11.3億歐元。2004年前9個月共賠付1.285億歐元，而在清算程序中追回的只有4000萬歐元。該委員會正面臨入不敷出的窘境，壓力很大。
（五）破產(chǎn)管理人制度
法國的破產(chǎn)管理人包括兩種專業(yè)人員：一種是司法管理人，擔(dān)任管理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或協(xié)助、監(jiān)督債務(wù)人的經(jīng)營管理工作；另一種是司法代理人，代表債權(quán)人的利益，清理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。在法國破產(chǎn)法律制度中，破產(chǎn)管理人在不同的程序中扮演不同的角色。在司法重整程序中，司法管理人在觀察期間，是重整方案的擬定者。在重整實(shí)施期間，可以是監(jiān)察員或部分事務(wù)的直接管理者。在清算程序中，管理人是清算人。根據(jù)破產(chǎn)法第十條和第十八條的規(guī)定，在觀察程序和重整程序中，司法代理人作為管理人。根據(jù)第十二條規(guī)定，法庭可以依職權(quán)或根據(jù)特派法官的建議抑或是檢察官的要求，更換司法管理人。根據(jù)第一百四十八條第一款，在清算程序中，法院指定特派法官及一名司法代理人作為清算人。破產(chǎn)管理人在法國有500人左右，由通過考試的法律專業(yè)人士擔(dān)任。破產(chǎn)管理人由法院任命，具體業(yè)務(wù)由法院指定，沒有自身的固定客戶。破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中主要有兩種職責(zé)：一是代表債權(quán)人的利益清理財(cái)產(chǎn)；二是代表或者協(xié)助債務(wù)人，致力于拯救企業(yè)，破產(chǎn)管理人要對其承擔(dān)的業(yè)務(wù)提供相應(yīng)的擔(dān)保。
四、法國現(xiàn)行破產(chǎn)法的程序規(guī)范
（一）、基本破產(chǎn)程序
1、司法重整
企業(yè)不能以其可支配的資產(chǎn)償還到期債務(wù)，符合重整條件的，進(jìn)入司法重整程序。在觀察期內(nèi)企業(yè)可以繼續(xù)營業(yè)，但要對其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。法律規(guī)定了有利于執(zhí)行康復(fù)方案的辦法。如未經(jīng)法院許可不得出售資產(chǎn)，迫使在司法康復(fù)程序開始前成立的債權(quán)的債權(quán)人接受不定期的推遲清償。在司法重整程序中，職工的權(quán)益得到保護(hù)。如必要的解雇必須在法院的監(jiān)督之下進(jìn)行。而債權(quán)人的行為則受到限制，如不得對債務(wù)人提起新的訴訟，已提起的應(yīng)當(dāng)予以中止；針對債務(wù)人的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的一切強(qiáng)制執(zhí)行程序都應(yīng)當(dāng)停止。法官有權(quán)決定觀察期的長短，康復(fù)方案的執(zhí)行期間，企業(yè)的命運(yùn)（繼續(xù)營業(yè)、轉(zhuǎn)讓還是清理），推遲清償?shù)钠陂g，以及解雇的人數(shù)等。檢察官有權(quán)監(jiān)督程序的進(jìn)行，有權(quán)干預(yù)商事法院審判權(quán)的行使。
2、司法清算
司法清理與司法清算在法院的權(quán)限、保護(hù)職工利益等方面有共同點(diǎn)，但在處理企業(yè)的命運(yùn)和債權(quán)人的權(quán)利方面不同。營救企業(yè)不再是基本目標(biāo)。企業(yè)完全喪失存在下去的機(jī)會。清償債權(quán)人的債權(quán)是這一程序的主要目的，也是清理人的主要任務(wù)。
（二）破產(chǎn)預(yù)警程序
1、債務(wù)人的公告和登記義務(wù)
《企業(yè)困境防治法》第1條第1款規(guī)定，債務(wù)人對同一債權(quán)人所欠債務(wù)在每個季度的最后一天可能超過8萬法郎時，必須予以公告；第2款規(guī)定，債務(wù)超過8萬法郎時，商人或私法人應(yīng)當(dāng)于該債務(wù)到期后三個月內(nèi)到商事法院或民事法院登記。
2、企業(yè)審計(jì)員的職責(zé)
《企業(yè)困境防治法》第2條規(guī)定，從事經(jīng)濟(jì)活動的非商業(yè)私法人，在依第1條第2款履行登記并任命一名審計(jì)員的情況下，可以不履行第1條第1款規(guī)定的公告。第6條規(guī)定，股份有限公司的審計(jì)員在執(zhí)行職務(wù)時，發(fā)現(xiàn)有危及公司繼續(xù)經(jīng)營的情況時，應(yīng)當(dāng)通知董事長或董事會。如果在通知后15日內(nèi)沒有得到回復(fù)或者答復(fù)不能保證繼續(xù)經(jīng)營，審計(jì)員應(yīng)當(dāng)書面請求董事長提請董事會或監(jiān)事會對以上情況進(jìn)行復(fù)議。審計(jì)員列席會議。會議決定應(yīng)通知企業(yè)委員會。審計(jì)員應(yīng)將此決定報(bào)告商事法院院長。如果決定得不到遵守，或者繼續(xù)經(jīng)營仍然面臨危險，審計(jì)員應(yīng)起草一份特別報(bào)告提交下屆股東大會，同時將報(bào)告通報(bào)企業(yè)委員會。股東大會后，審計(jì)員若發(fā)現(xiàn)大會的決定仍不能保證繼續(xù)經(jīng)營，則應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)告商事法院院長。對于股份有限公司以外的其他公司，審計(jì)員可以要求經(jīng)理對危及公司繼續(xù)經(jīng)營的情況作出解釋。經(jīng)理必須在15日內(nèi)作出答復(fù)。此答復(fù)向企業(yè)委員會和監(jiān)事會通報(bào)。審計(jì)員應(yīng)就此向商事法院院長報(bào)告。如果答復(fù)未被遵守，或者繼續(xù)經(jīng)營仍然面臨危險，審計(jì)員應(yīng)起草一份特別報(bào)告，提請經(jīng)理提交下屆股東大會，同時將報(bào)告通報(bào)企業(yè)委員會。股東大會以后，審計(jì)員若發(fā)現(xiàn)大會的決定仍不能保證繼續(xù)經(jīng)營，則應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)告商事法院院長。根據(jù)第7條、第8條的規(guī)定，第6條的規(guī)則同樣適用于經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)和一切法人。
3、法律授權(quán)商事法院監(jiān)測企業(yè)營業(yè)狀況
《企業(yè)困境防治法》第4條規(guī)定，商事法院院長可以指示自己選定的專家負(fù)責(zé)起草有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、財(cái)政狀況的鑒定報(bào)告，并可從銀行、金融部門獲得全部所需情況，以便準(zhǔn)確了解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況。此外，尚未停止支付，但面臨司法、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上的困難或者其支付能力已不能滿足需要的企業(yè)，其代表可以向商事法院院長提出進(jìn)行和解的申請。企業(yè)代表在申請書中，應(yīng)當(dāng)說明企業(yè)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和財(cái)政需要以及解決這些問題的措施。商事法院院長有權(quán)指定一名專門代理人調(diào)解，協(xié)助當(dāng)事人尋找符合各方利益的解決辦法。
（三）破產(chǎn)和解程序
1、和解人的指定、任期和職責(zé)
專門代理人調(diào)解不成時，商事法院院長可以指定一名和解人，也可以在收到企業(yè)代表的和解申請后，不指定專門代理人而直接指定和解人。和解人的任期三個月，在和解人要求時，可延長至多一個月。商事法院院長確定和解人的工作職責(zé)。和解人的任務(wù)目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和尋求與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議。商事法院院長向和解人通報(bào)自己掌握的情況并在必要時通報(bào)專家鑒定報(bào)告。
2、臨時中止命令
如果和解人認(rèn)為臨時中止債權(quán)人追索為達(dá)成和解所必要，可以向商事法院院長提出請求。在聽取主要債權(quán)人的意見之后，商事法院院長可以發(fā)布臨時中止命令，臨時中止的期限不超過和解人的任期。臨時中止命令使債權(quán)人在該命令發(fā)布以前提起的追索債務(wù)的訴訟暫時停止，同時也使債權(quán)人在臨時中止期間的下列行為被禁止：
（1） 要求債務(wù)人支付欠款；
（2） 以未支付款項(xiàng)為由主張解除合同；
（3） 對債務(wù)人的動產(chǎn)和不動產(chǎn)請求強(qiáng)制執(zhí)行。
上述規(guī)定僅適用于有擔(dān)保的債權(quán)人，擔(dān)保權(quán)人亦不得處分抵押物和質(zhì)物。但是上述規(guī)定不適用于勞動合同所產(chǎn)生的債務(wù)且在此期間債權(quán)人的訴訟時效中止。
3、和解協(xié)議
與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，必須得到商事法院院長的批準(zhǔn)并在商事法院書記處登記。如果協(xié)議是與主要債權(quán)人達(dá)成的，商事法院院長同樣可以批準(zhǔn)協(xié)議。同時，商事法院院長還可以準(zhǔn)許債務(wù)人根據(jù)民法典第1244條第2款（“法官斟酌債務(wù)人的地位及其經(jīng)濟(jì)狀況后，得允許暫緩清償，并暫停訴訟的進(jìn)行，一切仍維持原狀。此期限長短視情況決定，但不得超過一年。”）規(guī)定的期限，延期償還未包括在該協(xié)議中的債務(wù)。在協(xié)議執(zhí)行期間，中止一切以清償債務(wù)為目的的對債務(wù)人動產(chǎn)和不動產(chǎn)的司法和追索行為。債權(quán)人的訴訟時效因此而中止。和解協(xié)議具有民事合同的效力。但該法規(guī)定，在不履行和解協(xié)議的情況下，法院應(yīng)宣布協(xié)議撤銷，協(xié)議中約定的支付款項(xiàng)的期限隨之失效。
（四）觀察期間制度
觀察期間制度的設(shè)立是法國破產(chǎn)法律制度的特色。凡是不能以其可支配的財(cái)產(chǎn)償還到期債務(wù)的，便開始進(jìn)入司法重整程序，司法重整的判決一經(jīng)作出即進(jìn)入觀察期間，以制定經(jīng)濟(jì)和社會狀況報(bào)告及企業(yè)繼續(xù)生存或轉(zhuǎn)讓企業(yè)的建議。一旦上述任何一種解決方式均不可能時，法庭即宣布進(jìn)入司法清算（1985年法國破產(chǎn)法第8條）。從該規(guī)定中可以看出，觀察期間實(shí)際上就是等待期間，在此期間內(nèi)制定企業(yè)康復(fù)計(jì)劃。1994年修改后的觀察期間的最長期限由征求最高行政法院意見后制定的法令確定，該期限可應(yīng)司法管理人、債務(wù)人及檢察官的要求或法庭依職權(quán)裁定進(jìn)行續(xù)展或延長。法庭在其確定的觀察期間屆滿前確定重整方案或宣布進(jìn)入司法清算。在觀察期間內(nèi)，司法管理人可以采取相應(yīng)的保全措施。司法管理人員的其他職責(zé)可以由法庭一攬子確定。在觀察期間內(nèi)，法院可隨時作出開始清算程序的命令。
凡是沒有可支配的財(cái)產(chǎn)清償?shù)狡趥鶆?wù)的，債務(wù)人、債權(quán)人都可以提起觀察程序。法庭根據(jù)職權(quán)或檢察官的申請立案。企業(yè)委員會、職工代表有義務(wù)向法庭和檢察官提供一切揭示企業(yè)停止支付的情況。法庭在聽取包括職工代表等人的意見后，作出裁決。在作出裁決的同時，指定一名特派法官和兩名司法代理人。該司法代理人是司法管理人和債權(quán)人的代表。法庭還可以要求指定一名雇員代表。在同等條件下，債務(wù)人可以要求更換司法管理人或?qū)＜摇Ｌ嘏煞ü儇?fù)責(zé)快速推進(jìn)司法重整程序，保護(hù)各方利益。
五、法國破產(chǎn)法律制度的發(fā)展趨勢：國家管制色彩濃厚
1985年法國破產(chǎn)法擔(dān)負(fù)著解決經(jīng)濟(jì)和社會問題的重?fù)?dān)，所關(guān)注的是為企業(yè)的前途找到妥善的解決辦法，把了結(jié)過去的負(fù)債放在次要地位。法國破產(chǎn)法實(shí)際上是作為救活破產(chǎn)企業(yè)的一種法律工具，體現(xiàn)了濃厚的國家管制色彩。該法第一條規(guī)定：“為使企業(yè)得以保護(hù)，企業(yè)的活動及就業(yè)得以維持，企業(yè)的債務(wù)得以清償，設(shè)立司法重整程序。”為達(dá)到這個目的，該法將一切問題的決定權(quán)全部交由法院行使。法國破產(chǎn)法所賦予債權(quán)人的不是在破產(chǎn)事務(wù)中的投票決定權(quán)，而是要求法院指定的代表聽取其意見的權(quán)利。該法還規(guī)定，當(dāng)法院同意將債務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)讓給新的所有者并且轉(zhuǎn)讓所得不能滿足債權(quán)人（包括擔(dān)保債權(quán)人）和企業(yè)所有者的權(quán)利要求時，債權(quán)人和所有者的權(quán)利歸于消滅。法國破產(chǎn)法就是建立在這樣的基礎(chǔ)之上，即那些較大的無力償債的商事企業(yè)，雖然是依靠所有者和債權(quán)人的資財(cái)從事經(jīng)營，但可能對地方甚至國家的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，以至于國家通過法院調(diào)整和壓低債權(quán)人和企業(yè)所有者的權(quán)利幅度，以使企業(yè)有更大的可能吸收新的資本，如果吸收新的資本不可能的話，至少可以使債務(wù)人自由地從事新的經(jīng)濟(jì)活動。法國破產(chǎn)法如此帶有明顯國家管制色彩地限制債權(quán)人的權(quán)利，而極力維護(hù)企業(yè)的存續(xù)，在世界各國的破產(chǎn)法律制度中是獨(dú)一無二的。
（一）擴(kuò)大了法官的職權(quán)和檢察官的權(quán)力
1985年法國破產(chǎn)法賦予了法院許多決定權(quán)，并擴(kuò)大了法院自由裁量權(quán)的行使范圍。法院決定著企業(yè)的未來——是清算還是重整。允許法官在迫不得以的情況下可以作出嚴(yán)重抵觸合同法和公司法的裁決。同時，檢察官有在預(yù)防程序進(jìn)行中向法院起訴或上訴的權(quán)力。在法國，檢察官干預(yù)商事法院行使審判權(quán)，在破產(chǎn)法中得到了進(jìn)一步發(fā)展。法官可以不管任何相反的法律或條例的規(guī)定，從有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員那里獲取一切能使其準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)狀況的情報(bào)（1985年法國破產(chǎn)法第19條）。法官可以因企業(yè)生存發(fā)展的需要，應(yīng)司法管理人或檢察官的請求，或依職權(quán)更換企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為接受企業(yè)重整方案的條件。（1985年法國破產(chǎn)法第23條）
（二）削弱了債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的權(quán)力
法國現(xiàn)行破產(chǎn)法區(qū)別對待兩種債權(quán)人，即宣告程序開始前的債權(quán)人和宣告程序開始后的債權(quán)人。后一種債權(quán)人一般來說都處于優(yōu)先地位，所以，破產(chǎn)法所指的債權(quán)主要是破產(chǎn)宣告前成立的債權(quán)。該債權(quán)是受民法和商法保護(hù)的債權(quán)，債權(quán)人本應(yīng)該享有更多權(quán)利以維護(hù)自己的利益。但是，由于債權(quán)人態(tài)度的有時不利于債務(wù)人的康復(fù)，達(dá)不到破產(chǎn)法的立法目標(biāo)。因此，該法便首先削弱債權(quán)人的發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)行法國破產(chǎn)法不僅限制債權(quán)人個別行使權(quán)利，同時還廢除了債權(quán)人會議制度。為了保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利，破產(chǎn)法允許法庭指定債權(quán)人代表，債權(quán)人代表僅僅享有向特派法官和檢察官隨時提出意見的權(quán)利。
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