今年安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀，其中建筑機(jī)械設(shè)備安全管理作為整個(gè)建筑施工安全管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容不容忽視，所以如何改變建筑機(jī)械設(shè)備管理不利局面成為大家比較集中的話題，因此每到這個(gè)時(shí)刻大家又紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策提出落實(shí)建筑機(jī)械安全技術(shù)及安全管理措施的各種辦法。但是，不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是落實(shí)建筑機(jī)械安全技術(shù)及安全管理措施這個(gè)話題幾乎每年都在講，但是每年建筑機(jī)械設(shè)備安全管理都難有很好的成效，原因在哪呢？
筆者認(rèn)為在涉及建筑機(jī)械安全技術(shù)及安全管理措施這個(gè)話題時(shí)，大家注意力只盯著“技術(shù)”與“管理”這兩個(gè)詞匯，而忽視了另外一個(gè)重要的詞匯，這可能就是建筑機(jī)械設(shè)備安全管理難有成效的原因所在。
從安全生產(chǎn)管理理論來(lái)講，安全生產(chǎn)管理措施眾多，但是最終可以把眾多的措施歸納為三項(xiàng)基本措施，這就是技術(shù)措施、管理措施和教育措施，這三項(xiàng)措施是相輔相成的，忽視了任何一項(xiàng)措施都將使得安全生產(chǎn)管理偏離方向以至于失效，它們就像物理學(xué)上所說(shuō)的三角形穩(wěn)定性原理一樣互不可缺的。
例如在建筑機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)措施方面我們有很多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在具體實(shí)施一些機(jī)械設(shè)備管理時(shí)我們還研究制定了許多技術(shù)方案；在建筑機(jī)械設(shè)備安全管理措施方面我們有相應(yīng)的管理制度，特別是在建筑起重機(jī)械安全管理上出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，各地還出臺(tái)了相應(yīng)的建筑起重機(jī)械設(shè)備管理規(guī)定等，但是就這些技術(shù)措施和管理措施還是沒(méi)能遏制建筑機(jī)械設(shè)備事故的頻繁發(fā)生，其根本原因是忽視了教育措施的落實(shí)。教育措施不落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工方案得不到學(xué)習(xí)、理解和貫徹，許多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)后實(shí)際上在現(xiàn)場(chǎng)很少使用或違規(guī)使用的案例比比皆是就是一個(gè)明證；同樣教育措施不落實(shí)，管理制度、法律法規(guī)及各種管理規(guī)定只是一部空文，寫在紙上、掛在墻上、有時(shí)可能還會(huì)說(shuō)在嘴上，但很難落實(shí)到行動(dòng)上，甚至造成管理上的混亂，目前安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)是很普遍的現(xiàn)象，我們可以通過(guò)許多事故案例分析都能找到這方面的問(wèn)題，這里不再一一舉例了。總而言之，安全教育措施的缺失是導(dǎo)致建筑機(jī)械安全技術(shù)及安全管理措施難以落實(shí)的重要原因！
有人說(shuō)，我們也很重視教育措施實(shí)施的，如在建筑施工安全管理中就有三類人員培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和多崗位管理人員的培訓(xùn)，并規(guī)定了持證上崗的管理要求。提到這，我們不得提出這樣一個(gè)問(wèn)題：這類培訓(xùn)或持證上崗真的達(dá)到了教育措施的目的嗎？如果說(shuō)句真心話，現(xiàn)在許多這類的培訓(xùn)或持證上崗沒(méi)有達(dá)到教育措施的目的，有的已誤入歧途，成為利益尋租的手段。所以，筆者這里所說(shuō)的教育措施的缺失并不是指是否開(kāi)展了什么教育培訓(xùn)活動(dòng)或具體事項(xiàng)，而是教育培訓(xùn)是否達(dá)到了措施的目的。偏離教育培訓(xùn)的目的，是目前教育培訓(xùn)措施缺失的最大問(wèn)題。因此回歸教育培訓(xùn)的真諦，實(shí)事求是開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，才能落實(shí)好教育培訓(xùn)措施，只有落實(shí)好教育培訓(xùn)措施才能真正落實(shí)安全技術(shù)及安全管理措施。
那么，如何落實(shí)好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)措施呢？
下面將結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)來(lái)闡述以下若干個(gè)觀點(diǎn)：
明確安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任
首先應(yīng)明確安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主體責(zé)任。
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主體責(zé)任就是“誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單道理，在建筑機(jī)械設(shè)備管理上可能出現(xiàn)多頭責(zé)任主體的現(xiàn)象，有租賃單位、安裝單位、檢測(cè)單位、使用單位，也可能包括生產(chǎn)制造、維修保養(yǎng)單位，在建筑機(jī)械設(shè)備管理用人中易產(chǎn)生混淆，但是無(wú)論何種單位都有相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，所以他們應(yīng)當(dāng)在各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的用人負(fù)責(zé)。如設(shè)備租賃單位的人員“連機(jī)帶人”到施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)設(shè)備操作時(shí)，其人員的安全教育培訓(xùn)必須由租賃單位負(fù)責(zé)，向施工現(xiàn)場(chǎng)“輸送”合格人才，但是負(fù)責(zé)承包施工現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任者，所以施工現(xiàn)場(chǎng)承包者必須對(duì)租賃單位派遣的人員安全教育培訓(xùn)把關(guān)，實(shí)行安全教育培訓(xùn)再確認(rèn)和再教育，以確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)措施的落實(shí)。
我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?！逼渑嘤?xùn)的具體要求是：保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
所以，在建筑機(jī)械設(shè)備管理上承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)工程的施工單位應(yīng)是建筑機(jī)械設(shè)備安全教育培訓(xùn)的最終責(zé)任者。如果施工單位將建筑機(jī)械設(shè)備任務(wù)進(jìn)行發(fā)包的，建筑施工單位應(yīng)在發(fā)包合同或協(xié)議中明確有關(guān)安全教育培訓(xùn)責(zé)任，但還必須承擔(dān)監(jiān)督檢查責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和發(fā)包合同或協(xié)議內(nèi)容作出相應(yīng)的處罰，但最終的安全教育培訓(xùn)責(zé)任還是要由施工單位承擔(dān)，最起碼要由施工單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
如果我們有關(guān)部門能夠十分明確地強(qiáng)調(diào)建筑機(jī)械設(shè)備管理安全教育培訓(xùn)應(yīng)由施工承包單位負(fù)責(zé)，而不是是是而非，在討論或追查教育培訓(xùn)責(zé)任時(shí)又是租賃、又是安裝或又是施工單位負(fù)責(zé)，或是搞那種所謂的“一體化”管理，那么現(xiàn)場(chǎng)建筑機(jī)械設(shè)備安全管理的責(zé)任就能夠清晰地明確下來(lái)。一旦明確由施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，施工單位就會(huì)與那些不負(fù)責(zé)任的租賃單位、安裝單位或檢測(cè)單位較上勁來(lái)，建筑機(jī)械安全技術(shù)及安全管理措施就有可能得到有效地落實(shí)。
給予安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任者應(yīng)有的權(quán)利
安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體是企業(yè)，因此企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，安全生產(chǎn)法律法規(guī)也給予了相應(yīng)的職責(zé)要求，這是不爭(zhēng)的事實(shí)！
但是，在過(guò)去乃至現(xiàn)在的一些管理中企業(yè)很難履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主體責(zé)任。如實(shí)行的建筑施工企業(yè)人員三類人員培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)以及其他各類人員培訓(xùn)幾乎被有關(guān)部門壟斷了，不參加他們組織或指定的培訓(xùn)，企業(yè)這些人員就不能從事相應(yīng)的崗位工作，教育培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)幾乎只在有關(guān)部門而不是在企業(yè)，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)！
兩個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)表明了一個(gè)問(wèn)題，這就是現(xiàn)在企業(yè)很難有履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任的權(quán)利！實(shí)際上，依照行政許可有關(guān)法律法規(guī)要求，有關(guān)行政管理部門應(yīng)堅(jiān)持“考培相分離”的原則，依法進(jìn)行考核，并依法將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)交給企業(yè)。
給予安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任者應(yīng)有的權(quán)利，在我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)中可以找到相應(yīng)的依據(jù)。為了給企業(yè)更多地安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)新修改的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)做了相應(yīng)的調(diào)整：
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力刪除了“考核合格后方可任職”，改為“考核合格”而沒(méi)有“后方可任職”（見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第二十四條）。將原“考核合格后方可任職”改為“考核合格”，回避了“考核合格后”的要求，也就是說(shuō)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在任用主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員可不先參加有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，可先任用。但并不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不再參加培訓(xùn)和考核，而是把上崗培訓(xùn)與考核的主動(dòng)權(quán)和責(zé)任交給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，培訓(xùn)合格后方可上崗任職，而行政管理部門的監(jiān)管為事后監(jiān)督和過(guò)程管理。如《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條、第二十五條給予了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行這樣一職責(zé)。這一規(guī)定必將對(duì)現(xiàn)有的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核現(xiàn)狀產(chǎn)生影響，也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提出了更高的要求。
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員管理方面，將必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得“特種作業(yè)操作資格證書”改為“取得相應(yīng)資格”，方可上崗作業(yè)（見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第二十七條）?！栋踩a(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”，這是對(duì)包括特種作業(yè)人員在內(nèi)的所有從業(yè)人員的要求。關(guān)于特種作業(yè)人員如何上崗作業(yè)，本條在原有基礎(chǔ)上作了重大修改，提出“取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”，而不是“取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”，也就是在如何取得資質(zhì)方面有重大變化，即不一定都是要“取得特種作業(yè)操作資格證書”，國(guó)家對(duì)此將作具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員種類較多，各種專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、要求各不相同，且特種作業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故的責(zé)任最終要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)承擔(dān)。因此，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行自主培訓(xùn)的職責(zé)，加強(qiáng)特種作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)，這一條是明確的。
具體內(nèi)容可參見(jiàn)中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的《新<安全生產(chǎn)法>解讀分析與建筑安全管理應(yīng)用指南》中的相應(yīng)內(nèi)容。
依法監(jiān)督企業(yè)履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任
對(duì)于企業(yè)是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體，不少政府行政管理部門認(rèn)識(shí)不足、理解不透、監(jiān)管不到位。有的繼續(xù)以培訓(xùn)手段代替考核，或以考核名義抓教育培訓(xùn)，無(wú)論抓教育培訓(xùn)的目的和出發(fā)點(diǎn)如何（這里不再透徹那些以營(yíng)利為目的行為），實(shí)質(zhì)就是替代了企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)；有的還認(rèn)為行政主管部門只是依法監(jiān)管特種作業(yè)人員等持有政府部門頒發(fā)的證書人員，其他人員的培訓(xùn)不管或管不了，并似乎只會(huì)用那么幾種傳統(tǒng)的手段如押證、備案登記或地方上實(shí)施區(qū)域性準(zhǔn)入等來(lái)管理人員持證上崗，有關(guān)行政管理部門的這些做法實(shí)質(zhì)就是放棄或弱化了自身應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)屬有法不依，或有嚴(yán)重存在著行政亂作為的行為之嫌疑。
實(shí)事求是地說(shuō)，企業(yè)履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督有的企也可能不會(huì)自覺(jué)地去執(zhí)行的，因此有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督是必要的，但絕不是替代企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主體責(zé)任。
一方面，企業(yè)應(yīng)自覺(jué)履行《安全生產(chǎn)法》所賦予的安全教育培訓(xùn)管理職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”，并要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體人員（其中也應(yīng)包括勞務(wù)外派人員以及進(jìn)入企業(yè)的實(shí)習(xí)人員）等開(kāi)展安全教育培訓(xùn)與考核，并對(duì)其安全操作能力進(jìn)行確認(rèn)，不具備實(shí)操技能人員不得安排其崗位工作。企業(yè)應(yīng)對(duì)全體人員的安全能力確認(rèn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
另一方面，有關(guān)行政管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法監(jiān)督企業(yè)的安全能力確認(rèn)工作。為此，建議有關(guān)行政管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采取“雙隨機(jī)督查”的形式進(jìn)行抽查，即隨機(jī)抽取督查組成員包括從熟知安全操作安全專家?guī)熘须S機(jī)抽取人員，隨機(jī)抽查企業(yè)履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)情況，對(duì)于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料不完善、可信度差、安全教育培訓(xùn)不到位的，按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，將責(zé)令限期改正，同時(shí)處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)將對(duì)督查中的嚴(yán)重問(wèn)題，特別是對(duì)安全教育培訓(xùn)不認(rèn)真、弄虛作假嚴(yán)重的企業(yè)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)或責(zé)任人在網(wǎng)上等媒體上進(jìn)行曝光。這種做法，與那些押證、備案登記或地方上實(shí)施區(qū)域性準(zhǔn)入等所謂的監(jiān)督手段要更具有實(shí)際效果，它既針對(duì)了每一個(gè)人安全生產(chǎn)實(shí)際能力的督查，又從督查問(wèn)題中找到了責(zé)任主體，把處罰集中在責(zé)任主體和主體責(zé)任人，既有法可依又具有實(shí)際操作的可能，其預(yù)期效果應(yīng)當(dāng)是可見(jiàn)的。
當(dāng)然開(kāi)展“雙隨機(jī)督查”應(yīng)做到事先告知、按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)矩去實(shí)施或開(kāi)展抽查，企業(yè)和檢查組都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，做到了有法可依、有規(guī)可循。有關(guān)具體建議可參見(jiàn)本論壇第324期《年終歲末防范起重吊裝與吊籃操作事故的有關(guān)建議》等文章。這里提及的有關(guān)安全生產(chǎn)能力確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)可委托現(xiàn)有企業(yè)安全教育實(shí)訓(xùn)聯(lián)盟或安全生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)編制，并以行業(yè)協(xié)會(huì)名義發(fā)布。
安全生產(chǎn)管理第三方在教育培訓(xùn)方面應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用
提及安全教育培訓(xùn)必須提及安全生產(chǎn)管理第三方的作用，這個(gè)第三方是指除政府行政管理部門（實(shí)際為第二方）外的其他社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)等。
本文已論證企業(yè)是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任主體是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是僅憑企業(yè)自身開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，作為不少企業(yè)來(lái)講是很難的，因此依靠第三方協(xié)助開(kāi)展或充實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是必須的。
建筑施工企業(yè)不同于其他行業(yè)的企業(yè)，它的特點(diǎn)是企業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)性大，起重建筑機(jī)械設(shè)備管理更不同于其他行業(yè)，因此依靠第三方協(xié)助開(kāi)展或充實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)更是必須的。
這里必須要提到的是行業(yè)協(xié)會(huì)或協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)會(huì)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)能夠更好地發(fā)揮第三方的作用，但是如果不改變行政化的特點(diǎn)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)不改變行政特色就難以在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，而只能是與企業(yè)爭(zhēng)搶教育培訓(xùn)的主導(dǎo)地位，與當(dāng)今社會(huì)化改革的趨勢(shì)是相違背的。行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化的改革步伐將加大，今后行業(yè)協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)也將是激烈的，“一業(yè)多會(huì)”、適者生存是協(xié)會(huì)改革后的必然趨勢(shì)，協(xié)會(huì)只有擺正位置、充當(dāng)好企業(yè)安全教育培訓(xùn)第三方的服務(wù)者才能持續(xù)健康地發(fā)展下去。企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中對(duì)協(xié)會(huì)有更多的期盼，協(xié)會(huì)應(yīng)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以建筑機(jī)械設(shè)備管理為例，建筑機(jī)械安全技術(shù)及安全管理措施是要靠人來(lái)落實(shí)，因此如何加強(qiáng)建筑機(jī)械方面人員的教育培訓(xùn)已經(jīng)擺在我們的議事日程上來(lái)了。眾所周知，建筑機(jī)械設(shè)備管理從制造、維護(hù)保養(yǎng)到安裝、使用，必須具有實(shí)際能力的人員來(lái)完成，現(xiàn)在那些各類與建筑機(jī)械安全管理有關(guān)證書的人員中很多人員是不能勝任的，于是實(shí)際能力培訓(xùn)與實(shí)際能力確認(rèn)便成為大家關(guān)注的課題；更加為難地是建筑施工人員是流動(dòng)的，有關(guān)人員服務(wù)于企業(yè)也不是固定的，如何界定人員的能力以及不再重復(fù)地進(jìn)行培訓(xùn)也是目前重要的課題。如果這些單靠企業(yè)來(lái)完成建筑機(jī)械設(shè)備有關(guān)人員的培訓(xùn)和能力確認(rèn)是不切合實(shí)際的，因此第三方協(xié)助和充實(shí)企業(yè)教育培訓(xùn)和人才確認(rèn)與管理勢(shì)在必行。實(shí)際上，這一課題已經(jīng)有人提出，并在有關(guān)機(jī)構(gòu)中探索實(shí)施，如建筑業(yè)人才實(shí)訓(xùn)聯(lián)盟和安全管理人員能力認(rèn)定以及有關(guān)行政管理部門提出的關(guān)于設(shè)備使用單位應(yīng)積極做好對(duì)設(shè)備特種作業(yè)人員實(shí)際操作技能確認(rèn)等要求，但是由于種種原因不能夠推廣下去，其根本原因就是在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)問(wèn)題，其中行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題更加集中。
因此，如何發(fā)揮第三方在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中的作用應(yīng)成為我們亟待解決的課題。
綜上所述，落實(shí)建筑機(jī)械安全技術(shù)及安全管理措施關(guān)鍵的是要靠教育培訓(xùn)措施的落實(shí)。教育培訓(xùn)的責(zé)任主體在企業(yè)，有關(guān)行政管理部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法監(jiān)督實(shí)施，而安全生產(chǎn)管理第三方應(yīng)積極發(fā)揮其作用。只有這樣，建筑機(jī)械設(shè)備安全管理才能邁向健康發(fā)展之路，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)才能從根本上得到好轉(zhuǎn)。
再次提示：安全生產(chǎn)三大基本措施互為一體，一項(xiàng)都不能丟！
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