貫徹實施好建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量
監(jiān)督管理規(guī)定》，是工程質量監(jiān)督戰(zhàn)線當前一項重要任務,要全面推進和加強工程質量監(jiān)督的各項工作，促進工程質量總體水平不斷提升。本文就結合自身實際工作，對部令監(jiān)督內容中關于工程現(xiàn)場建筑材料監(jiān)督抽樣檢測工作進行分析，指出當前施工現(xiàn)場建筑材料使用、管理中存在的問題，提出自己的看法和建議。
1、個人對部令中關于監(jiān)督抽測的解讀
建筑工程質量直接影響人民群眾生活和生命財產(chǎn)安全，關系人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。在以提高經(jīng)濟發(fā)展質量與改善民生為主線的經(jīng)濟建設中，工程質量的重要性越來越突出，全社會對工程質量的關注和要求也越來越高。雖然目前房屋結構安全性能夠得到有效保證，但是工程質量通病仍然普遍存在。2010年發(fā)布的建設部5號令規(guī)定了8項監(jiān)督內容：1.執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；2.抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；3.抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；4.抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量；5.對工
程竣工驗收進行監(jiān)督；6.組織或者參與工程質量事故的調查處理；7.定期對本地區(qū)工程質量狀況進行統(tǒng)計分析；8.依法對違法違規(guī)行為實施處罰。其中就有兩條直接涉及質量監(jiān)督抽測工作，可高度看出該項工作內容的重要性。
建設工程質量監(jiān)督抽測，應由縣級以上建設行政主管部門或工程質量監(jiān)督機構對建設工程實體質量或施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件以及預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)廠的產(chǎn)品及原材料進行隨機抽樣檢測。監(jiān)督抽測的檢測試驗工作，由組織或實施監(jiān)督抽測的部門委托具有省級以上建設行政主管部門頒發(fā)的相應資質的工程質量檢測機構進行。
2、施工現(xiàn)場建筑材料監(jiān)督抽測中發(fā)現(xiàn)存在的問題
2.1建筑材料現(xiàn)場管理松散。在施工現(xiàn)場，有些施工企業(yè)管理不嚴，規(guī)章制度不健全，各種材料無專人管理，亂丟亂放，導致施工項目質量控制、安全防護、現(xiàn)場布置等不能按施工計劃實施。材料采購存在假冒偽劣產(chǎn)品，材料堆放零亂，無標識牌，忽視防火、防潮、防盜等安全措施。
2.2相關責任主體對進場材料把關不嚴。按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、構配件的，建設單位為降低成本，采購時只選用低檔次的。由工程承包單位采購的，存在有發(fā)包單位指定生產(chǎn)廠、供應商的，有明示或者暗示施工單位使用不合格建筑材料、構配件的現(xiàn)象。另外施工單位沒有完善建筑材料使用管理制度和質量保證體系，包括合格供應商選擇、材料進場驗收、標識、儲存、發(fā)放、檔案資料等各項制度，以確保所采購和使用的材料符合規(guī)定的質量、安全、節(jié)能、環(huán)保要求。建設、監(jiān)理、施工單位在材料產(chǎn)品進場驗收時，發(fā)現(xiàn)“三無”產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品或實物與提供的出廠質量證明文件不相符的，有時礙于相關利益關系，睜只眼閉只眼，含糊驗收使用。
2.3 未嚴格執(zhí)行見證取樣送檢制度。施工單位取樣送檢時，未在建設單位或者監(jiān)理單位的見證下嚴格按規(guī)范要求進行取樣，試件缺乏真實性和代表性。個別施工單位將鋼筋等重要建筑材料運送到施工現(xiàn)場外加工，甚至是無資質的加工點進行加工，監(jiān)理單位未對加工廠資質把關審核，未進行旁站監(jiān)理。還有些施工、監(jiān)理單位甚至聯(lián)合送假樣，以致工程使用的鋼筋和粉煤灰磚等材料存在問題，部分鋼筋外觀尺寸不符合國家標準，力學性能、重量偏差達不到規(guī)范要求；粉煤灰磚、砌塊未滿足出廠要求而提前運送至工地，抗壓強度達不到設計等級。樣品在送到檢測機構登記時，收樣人員不認真核對見證人員的上崗證，不仔細檢查樣品，不對試件尺寸進行測量，直接放入收樣室。另外，還存在檢測報告未取或檢測結果未出來的情況下，施工單位提前將加工好的鋼筋等材料應用于工程中，給工程埋下質量隱患。
2.4 監(jiān)督抽測試驗結果存在不符合情況。十堰城區(qū)監(jiān)督抽測由監(jiān)督站與檢測站共同負責完成。對主體結構質量的監(jiān)督抽測，從近幾年情況看,我市工程主體結構質量處于受控狀態(tài),未發(fā)生重大質量事故。但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:有的工程主體結構混凝土工程觀感粗糙,一般質量缺陷較多；有的砌體工程施工不規(guī)范；有的混凝土構件強度、鋼筋位置、保護層厚度等不符合設計和規(guī)范要求。對建筑材料的抽測問題較突出，近幾年來，根據(jù)監(jiān)督管理工作安排，及落實建設部5號令有關要求，為保證工程結構安全，積極開展了建筑材料抽檢驗證工作，2008年、2009年、2010年分別發(fā)布了建筑材料及砼、砂漿試塊抗壓強度抽檢通報。尤其是結合省建設廳《關于加強鋼筋加工質量控制管理的通知》（鄂建[2010]108號）精神，2010年9月組織對十堰城區(qū)在建工程項目鋼筋及加工使用情況進行了專項監(jiān)督抽測，共查工程48項，抽取鋼筋試樣76組，分別進行了力學性能、重量偏差、直徑的檢測。經(jīng)委托檢驗，存在有“瘦身”及力學性能不合格情況，下發(fā)整改通知28份，下發(fā)暫緩施工3份。今年7月，在對福田花園6#樓的監(jiān)督抽測中，工程現(xiàn)場的部分冷軋帶肋鋼筋經(jīng)抽測重量偏差不合格，立即要求責任單位進行返工和退貨處理，及時的防止了不合格產(chǎn)品在工程中的應用。最近省建設廳又下發(fā)《關于對襄陽市深圳工業(yè)園中心商務區(qū)二期工程建設中有關違法行為的處理通報》（鄂建文[2011]138號）文件，再一次指出了加大監(jiān)督抽測的重要性和必要性。
3、做好現(xiàn)場材料管理和進一步提高監(jiān)督抽測工作的建議
3.1施工企業(yè)要提高整體素質。施工單位在施工前，對所購材料要調查研究，盡量尋找貨和價的最佳結合點，還要根據(jù)工程實際編制好需求計劃。要充分考慮資金的合理運轉和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需材料的進場，要注意材料的保管，避免不必要的浪費，只有這樣才能在保證工程質量的前提下實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。
3.2把好材料的進場關。工程建設、施工、監(jiān)理等各有關參建
單位要進一步提高認識，高度重視建筑材料管理工作，規(guī)范自身質量行為，防止以次充好、以假充真，將不合格建筑材料進入工地。建筑材料驗收入庫時必須向供應商索要合格證和出場檢驗報告，復驗合格后方可使用。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料，對“三無”產(chǎn)品按照合格產(chǎn)品簽字認可進入施工現(xiàn)場的，應依法追究相關人員的責任。
3.3嚴格執(zhí)行見證取樣送檢規(guī)定。見證人員應由建設單位或監(jiān)理單位具備建筑施工知識的專業(yè)技術人員擔任，同時需取得見證取樣上崗證。見證人員應按照見證取樣送檢計劃，對施工現(xiàn)場的取樣和送檢進行見證，標識和封條應標明取樣部位、日期、樣品名稱和數(shù)量，并由見證人員和取樣人員簽字。見證人員應制作見證記錄，并將見證記錄歸入施工技術檔案。建筑材料未經(jīng)監(jiān)理驗收或驗收不合格，不得在工程中使用；隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理驗收，施工單位不得進行下一道工序的施工。檢測機構必須認真依據(jù)工程技術規(guī)范、標準，嚴格檢測工作流程，確保檢測數(shù)據(jù)的科學性、準確性；必須建立和執(zhí)行不合格上報制度，對不合格檢測信息應于24小時內向受監(jiān)工程質量監(jiān)督機構報告。除有關標準、規(guī)范明確規(guī)定可進行復檢的項目外，嚴禁將同一批次的材料重復取樣送檢。
3.4細化監(jiān)督抽測程序。首先，應加大開展監(jiān)督抽測的范圍：1.未按有關規(guī)定辦理質量監(jiān)督手續(xù)的； 2.隱蔽工程階段應通知質量監(jiān)督機構而未通知的；3.工程質量控制資料不完整，現(xiàn)場實體質量有疑義的；4.建筑材料、建筑構配件和預拌砼使用前未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的； 5.涉及結構安全或重要使用功能的實體質量有嚴重缺陷的；6.質量檢測應執(zhí)行見證取樣而未執(zhí)行的；7.被投訴或舉報有必要進行查實的；8.各級建設行政主管部門組織的監(jiān)督檢查。其次，要規(guī)范工作流程：1.抽檢準備工作。抽檢前，抽檢人員應熟悉抽樣技術要求，準備抽樣記錄、封條、記錄表及抽樣、留樣和拍照（或攝像）的工具。2.召開現(xiàn)場抽檢工作會。抽檢人員進入施工現(xiàn)場后召集建設、施工和監(jiān)理單位，講明本次抽檢的目的、內容，要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況確定抽檢材料的種類、規(guī)格及數(shù)量。3.現(xiàn)場抽樣。抽樣的部位、方法、數(shù)量等應符合有關技術標準的要求，抽樣后應及時對樣品作唯一性標識和封樣，整個過程由工程項目的監(jiān)理單位或建設單位和施工單位進行見證。抽樣人員在現(xiàn)場填寫抽樣記錄，并由見證人員簽字。抽樣、封樣的關鍵環(huán)節(jié)可采用相機或攝像機拍攝記錄。4.收集有關資料。對所抽檢材料的出廠合格證、復驗報告、進場驗收記錄、鋼材的標牌等質量控制資料進行檢查、收集，并對建筑材料相關質量證明資料的有效性進行核查。5.檢測。抽樣樣品在運輸和保管過程中要加強管理，確保樣品的完整性。應及時委托有資質的檢測機構進行檢測。檢測機構要嚴格按有關技術標準及時進行檢測，并對留樣進行妥善保管。最后，抽檢結果不合格的建筑材料，由監(jiān)督機構通知工程相關單位必須按相關規(guī)定進行徹底處置，不得留下工程質量隱患。
3.5加強監(jiān)督抽測監(jiān)管力度。質量監(jiān)督機構要高度重視工程建筑材料監(jiān)管工作，建立科學、長效的監(jiān)管機制，加大對鋼材、混凝土等重要材料的抽測力度，每一季度應定期開展一次質量抽測，并將抽檢結果對外進行公布。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)使用不合格材料的，應依據(jù)國家和地方有關規(guī)定嚴肅查處，責令有關責任單位限時整改，并按程序將責任單位和責任人記入不良行為記錄；對拒不整改或情節(jié)嚴重的依法進行行政處罰。同時，與當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門和工商行政管理部門建立有效的聯(lián)動監(jiān)管機制和協(xié)調機制，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場使用不合格鋼筋等重要材料的，應立即原地取樣、封存，及時追查不合格鋼筋的生產(chǎn)、加工和銷售源頭，將工程現(xiàn)場材料監(jiān)管和生產(chǎn)、加工、銷售源頭監(jiān)管有機結合，切實保證建筑材料質量。隨著我市采取季度抽檢、專項抽檢、隨機抽檢的動態(tài)抽檢方式，并把抽檢結果在網(wǎng)站上進行公示，起到了很好的震懾作用，有效的保障了施工現(xiàn)場使用建筑材料質量。
4、結語
建筑材料是建筑工程質量的基礎，工程質量的優(yōu)劣直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到社會的安定與社會發(fā)展的良好環(huán)境。監(jiān)管部門要從“提高黨的執(zhí)政能力”高度充分認識監(jiān)管工作的重要性，認真履行監(jiān)督職責，有力的控制不合格產(chǎn)品和提高工程實體質量，讓消費者放心、省心、安心，為人民群眾安居樂業(yè)做出自己應盡的義務和責任。
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