我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理。即從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理。但由于現(xiàn)行監(jiān)理的工作內(nèi)容較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，對(duì)工程監(jiān)理作用、意義的認(rèn)識(shí)不到位和監(jiān)理人員的素質(zhì)等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。
一、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的問題
1、監(jiān)理定位不明確
有人說，現(xiàn)行監(jiān)理是“四不象”。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待；社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還不全面，許多有專業(yè)人員的業(yè)主方認(rèn)為監(jiān)理是幾個(gè)人，我們比他們的人員素質(zhì)還要高，管理力度還要大，有沒有監(jiān)理我們照樣能管理好工程，認(rèn)為監(jiān)理就是簽字蓋章辦手續(xù)用的，不能很好體現(xiàn)監(jiān)理公正第三方的地位。
2、監(jiān)理市場行為、從業(yè)行為不規(guī)范
（1）監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高。
監(jiān)理單位法人代表不要求是國家注冊(cè)監(jiān)理工程師，這就導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入條件降低，任何一個(gè)人都可以辦監(jiān)理企業(yè)，不懂監(jiān)理行業(yè)的人管理監(jiān)理企業(yè)，將導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)商業(yè)化更濃。而國外咨詢行業(yè)的法人代表必須是有行業(yè)注冊(cè)資格的人，否則不允許成立。
管理人員主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。
（2）監(jiān)理自身不到位
在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性；
有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)，有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人；有的監(jiān)理單位沒有明確工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員的職責(zé)，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。
（3）監(jiān)理工程師扮演了質(zhì)檢員的角色
質(zhì)量驗(yàn)收必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。而現(xiàn)行情況是施工單位往往自檢未完成，資料未報(bào)送，問題未處理，就口頭通知監(jiān)理工程師驗(yàn)收，監(jiān)理工程師實(shí)際上成為施工單位的質(zhì)檢員。
3、監(jiān)理內(nèi)容不明確
（1）僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作
目前，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作一般僅限于施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對(duì)較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高、工期較長的項(xiàng)目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
（2）對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。
4、監(jiān)理的收費(fèi)制度制約了監(jiān)理的發(fā)展
監(jiān)理收費(fèi)根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定是收取建設(shè)業(yè)主的，建設(shè)業(yè)主往往不能按國家標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)往往是惡性競爭，低價(jià)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象很普遍，監(jiān)理人員工資不斷增長和監(jiān)理費(fèi)低下的矛盾在一段時(shí)間內(nèi)長期存在。
安全監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，安全監(jiān)理責(zé)任等同施工單位責(zé)任的法律條款令監(jiān)理單位心驚膽戰(zhàn)，而安全監(jiān)理工程師建設(shè)行政主管部門還沒有統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)業(yè)資格。
二、做好監(jiān)理工作的措施
1、強(qiáng)化監(jiān)理委托程序
監(jiān)理市場的規(guī)范化，對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，依法懲處，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。
2、嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理
嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。一是政府主管部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，要對(duì)監(jiān)理公司設(shè)立分公司的行為給予嚴(yán)格的規(guī)定。二是監(jiān)理單位要嚴(yán)格自律，自我清理“掛證”人員，不出借資質(zhì)證。
3、提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力
（1）要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)；配置具備工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資的控制能力的人員；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。
（2）要配備足夠的監(jiān)理試驗(yàn)、檢測設(shè)備；公正性和客觀性是監(jiān)理工作主要特點(diǎn)之一,配齊監(jiān)理試驗(yàn)、檢測設(shè)備是其必要保證。
4、把總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實(shí)到位
認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題，應(yīng)對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。
三、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育
1、加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)措施
要加大國家注冊(cè)監(jiān)理工程師、省注冊(cè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的培訓(xùn)力度；在培訓(xùn)過程中要實(shí)行學(xué)時(shí)和學(xué)習(xí)成績雙目標(biāo)考核；要把監(jiān)理個(gè)人年度（項(xiàng)目）工作總結(jié)納入業(yè)績考核。
2、加強(qiáng)監(jiān)理廉政建設(shè)
監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
解決和克服當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持，更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。
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