李鐵的話:
近日,我查了天津和西安的房地產(chǎn)庫(kù)存情況,形勢(shì)確實(shí)比較嚴(yán)峻。不久前去天津開(kāi)會(huì),我也親眼看到了房地產(chǎn)滯銷的狀況。此次接受采訪主要就是說(shuō)明,倒逼機(jī)制下,地方政府的應(yīng)變能力對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的落實(shí),從“人才”開(kāi)始,會(huì)在部分二線城市逐步放開(kāi)。
本文根據(jù)李鐵接受網(wǎng)易專訪內(nèi)容選編
近期,全國(guó)各地二三線城市紛紛出臺(tái)吸引人才落戶政策西安、天津等地還不惜采取補(bǔ)貼的方式來(lái)吸引人才,這些政策的出臺(tái)會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
答:所謂的吸引人才不外是要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題,一是為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備;二是要解決房子庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}。表面上看,提供人才儲(chǔ)備是一個(gè)非市場(chǎng)行為,因?yàn)橥ㄟ^(guò)學(xué)歷作為吸引人才的標(biāo)準(zhǔn)不等于與實(shí)際的人才需求相匹配。畢竟學(xué)歷涉及到更多的專業(yè),而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)之外,還有一定的隨機(jī)性。因?yàn)槲覀兒茈y預(yù)料未來(lái)投資主體涉及到什么產(chǎn)業(yè)。在我們制定地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候,我們經(jīng)常告誡地方,不要輕易地規(guī)定自己的產(chǎn)業(yè)方向,因?yàn)橥顿Y者的不確定性決定了我們產(chǎn)業(yè)的選擇。除非是與已有的規(guī)?;a(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。我們能做的只是明確要限制什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,例如傳統(tǒng)的、有污染的或者能耗高的等。但是真的來(lái)什么樣的產(chǎn)業(yè)還是要尊重市場(chǎng)的選擇??墒且坏┪覀儼褜W(xué)歷作為前置性條件,實(shí)際上這種人力資源與可能的就業(yè)機(jī)會(huì)是錯(cuò)配,甚至不創(chuàng)造價(jià)值,還要承擔(dān)大量的公共服務(wù)供給,還要提供教育和醫(yī)療等資源的配套。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,更要承擔(dān)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),所以在一定程度上來(lái)說(shuō),并不劃算。
既然如此,各級(jí)地方政府為什么還要如此大規(guī)模地招攬人才,甚至還要給與補(bǔ)貼呢?其實(shí),地方政府是算過(guò)賬的。所謂給予補(bǔ)貼肯定要規(guī)避房?jī)r(jià)問(wèn)題,而且也會(huì)增加在本地落戶購(gòu)買住房的人口。例如,如果這些所謂的人才大量地購(gòu)買住房,肯定會(huì)增加土地出讓的預(yù)期,激活已經(jīng)沉淀的地產(chǎn)市場(chǎng),甚至可以使一部分尚未實(shí)現(xiàn)的土地出讓金可以變現(xiàn),或者使與土地出讓金掛鉤的基礎(chǔ)設(shè)施投入形成的隱形債務(wù)得到抵消,而且也大大減少房地產(chǎn)商銷售壓力,甚至通過(guò)房地產(chǎn)庫(kù)存的消化,為爭(zhēng)取更多的土地出讓指標(biāo)打下基礎(chǔ),當(dāng)然是一舉多得的事情。相比之下,補(bǔ)貼購(gòu)買住房的費(fèi)用要小的多。
我們最近查了天津和西安房地產(chǎn)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)。2018年1-4月,天津的庫(kù)存面積是8245.92萬(wàn)平方米。1-4月,商品房銷售面積265.82萬(wàn)平方米,平均每月銷售66.46萬(wàn)平方米。這樣計(jì)算的消化周期為124.07個(gè)月,也就是10年。而西安2018年1-3月房屋施工面積13271.96萬(wàn)平方米,待售面積 376.84萬(wàn)平方米,加總,庫(kù)存面積約為13648.8萬(wàn)平方米。1-3月商品房銷售面積388.96萬(wàn)平方米,平均每月銷售129.7萬(wàn)平方米,庫(kù)存去化周期為13648.8/129.7=105.23個(gè)月,約8.8年。
從這個(gè)意義上看,通過(guò)短期利益的兌現(xiàn),緩解了地方目前存在的消化房地產(chǎn)庫(kù)存的壓力,緩解債務(wù)危機(jī)等等,都有非常積極的作用。但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,肯定是存在著很多風(fēng)險(xiǎn)。一是教育資源的供給一定會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦姘l(fā)生沖突。為什么我們長(zhǎng)期以來(lái)一直難以在特大城市和一線城市放開(kāi)戶籍管理,首要的障礙就是教育資源的分配問(wèn)題。對(duì)于本地居民來(lái)說(shuō),高考錄取名額有限,但是因?yàn)槭?huì)城市和直轄市的優(yōu)越性,升學(xué)的比例還是較一般省份和地區(qū)要高的多。如果我們?cè)黾恿藨艏~,從占比來(lái)看,似乎對(duì)于全市居民的影響有限,但是對(duì)于被影響到的適齡入學(xué)戶籍人口的家庭來(lái)說(shuō),影響的概率是百分百。因此每次涉及到放開(kāi)一線城市的人口管理,即使是增加一點(diǎn)落戶人口名額,都要遭到當(dāng)?shù)厝说姆磳?duì)。在天津這種情況比較突出。因此需要考慮到這種利益群體的沖突,要提早做好預(yù)防工作,化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
從我的角度來(lái)看,放開(kāi)特大城市戶籍人口的管理應(yīng)該是大勢(shì)所趨,目前的障礙主要是在公共資源的再分配上。這種抵制非常強(qiáng)烈。我們希望這些通過(guò)人才引進(jìn)的方式,擴(kuò)大人口的落戶規(guī)模,應(yīng)該堅(jiān)持下去,甚至不以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn),這也是符合中央的新型城鎮(zhèn)化政策方針。
至于對(duì)人才大戰(zhàn)會(huì)對(duì)全國(guó)產(chǎn)生什么影響,我認(rèn)為積極的影響要大于負(fù)面的影響。首先,明確放寬人才的標(biāo)準(zhǔn),是我們多年對(duì)于特大城市的期盼。這次放寬到本科畢業(yè)生,已經(jīng)是一大進(jìn)步,至少對(duì)全國(guó)8000萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口解決戶籍問(wèn)題消除了障礙。2017年我們有820萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生,如果他們?cè)诖蟪鞘械膽艏畣?wèn)題得到了解決,至少對(duì)激發(fā)大城市的活力,改變大城市的人口結(jié)構(gòu)都會(huì)起到積極的作用。
對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有什么影響?
答:從更深的層次來(lái)講,現(xiàn)在放開(kāi)的是本科學(xué)歷,下一步可能就是專業(yè)技工,甚至包括沒(méi)有學(xué)歷的長(zhǎng)期就業(yè)外來(lái)人口,還包括一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這樣,中央的城鎮(zhèn)化政策就會(huì)得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí),當(dāng)然對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè)都有積極意義。
中國(guó)的人才分配格局是否會(huì)發(fā)生變化?
答:城市結(jié)構(gòu)上看,一二線城市的吸引力顯然大于中小城市和小城鎮(zhèn),可能會(huì)進(jìn)一步放大一二線城市的人口規(guī)模,促使人口向都市圈流動(dòng)。但是市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步矯正人口流動(dòng)的行為,形成人口和產(chǎn)業(yè)的空間合理配置。很可能都市圈周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)也會(huì)增加。從城鎮(zhèn)化的大格局看,人口向都市圈流動(dòng)也是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的,也沒(méi)有必要為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)所謂人才的流出所擔(dān)心。因?yàn)榫蜆I(yè)和尋租行為一定要遵循兩個(gè)原則,一個(gè)是增加收入,另一個(gè)是降低成本。當(dāng)人口流入特大城市地區(qū),肯定會(huì)抬高生活成本,到時(shí)候逆特大城市化的現(xiàn)象也會(huì)出現(xiàn)。時(shí)間會(huì)證明一切。
會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)?
答:目前這些城市通過(guò)吸引人才落戶的政策,都是出現(xiàn)了房地產(chǎn)庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}。在這些城市房?jī)r(jià)問(wèn)題并不是特別突出。例如在天津的住房積壓主要是濱海新區(qū)等新開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)離城市的區(qū)域,這些地方房子賣不出去是第一位的,房?jī)r(jià)并不高。而且我們要看到,吸引人才主要是政府行為,并不會(huì)誘導(dǎo)房?jī)r(jià)的上漲,何況還有限購(gòu)和限價(jià)政策。如果通過(guò)吸引人才真正地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入,形成這個(gè)地區(qū)人口流入的規(guī)模,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加政府財(cái)源和公共服務(wù)供給能力,未來(lái)房?jī)r(jià)上漲也是有可能的,但是短期大幅度推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的可能性不大。而且一旦房?jī)r(jià)上漲,政府的政策也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。從未來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)上看,一線城市和人口流入地區(qū),房?jī)r(jià)上漲將是長(zhǎng)期趨勢(shì),畢竟優(yōu)質(zhì)公共資源的高度集中和全國(guó)資源分配的高度不平衡,都是推動(dòng)局部地區(qū)房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力。
對(duì)北上廣等一線城市人才有多大吸引力?
答:如果了解我國(guó)一線城市的人口政策就會(huì)知道,北上廣深都是人口流入地,房?jī)r(jià)畸高。目前采取的都是人口控制政策。對(duì)于北上廣來(lái)說(shuō),當(dāng)前的主要矛盾不是人口是否要通過(guò)政策吸引,而是仍采取抬高門檻限制人口進(jìn)入,甚至通過(guò)功能疏解來(lái)緩解人口和公共服務(wù)的壓力。在這些城市不是如何吸引人才的問(wèn)題。而且北上廣在土地供給上也是相對(duì)偏緊,控制住房供給,防止更多的人口進(jìn)入。在這些城市之所以采取人口控制無(wú)非是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面的原因:一是城市管理出現(xiàn)的問(wèn)題,把責(zé)任歸咎于人口過(guò)多;二是既有的財(cái)政資源滿足的戶籍人口公共服務(wù),如果新增較多的外來(lái)人口,必然會(huì)平攤更多的利益出去,而降低戶籍人口的公共服務(wù)水準(zhǔn),造成利益群體的矛盾;三是既定的利益格局影響到政府的公共政策,通過(guò)緊縮人口和產(chǎn)業(yè),以便在自己的空間上及早向發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡,而增加的人口會(huì)形成拖累。四是擔(dān)心城市病的出現(xiàn),造成管理上的失控。
當(dāng)然關(guān)于人口控制我是一貫反對(duì)的。所謂人口控制針對(duì)主城區(qū)人口密度較高是可以通過(guò)功能疏解來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是相對(duì)于北上廣深來(lái)說(shuō),城市病的問(wèn)題出在主城區(qū)而不是轄區(qū)。例如北京轄區(qū)1.64萬(wàn)平方公里,主城區(qū)五環(huán)內(nèi)才600多平方公里。因此城市病和北京市轄區(qū)沒(méi)有太大的關(guān)系。但是戶籍人口是部分主城區(qū)和轄區(qū)的。因此公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)更多地在戶籍人口上。所謂城市病的核心是公共資源供給的分配問(wèn)題。正是因?yàn)槿绱耍渌鞘胁扇〉乃^吸引人才政策對(duì)北上廣沒(méi)有太大的壓力,反而還有可能吸引一部分產(chǎn)業(yè)從北上廣遷出到這些城市。
本文來(lái)源:城市中國(guó)網(wǎng)
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