取消案管
——檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革從這里開始
作者：老兵
來源：投稿
【來稿選登，與本號(hào)立場(chǎng)無關(guān)】
【悄悄按】收到這篇署名“老兵”的投稿，小編猶豫很久要不要編發(fā) ，最終還是選在這個(gè)小長(zhǎng)假的時(shí)點(diǎn)發(fā)出來。有些地方未必有道理，但有些地方確實(shí)有道理。在當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大改革、大調(diào)整階段，多一些建言，總是好的。
在中國(guó)，有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是人們對(duì)檢察權(quán)的質(zhì)疑從來就沒有停止過。廢除檢察權(quán)的聲音時(shí)有發(fā)出。
其實(shí)，檢察權(quán)是法治國(guó)的重要支柱，這一點(diǎn)本應(yīng)該形成共識(shí)，檢察權(quán)向前，監(jiān)督制衡警察權(quán)，防止淪為“警察國(guó)家”；向后監(jiān)督審判權(quán)，防止司法腐敗。這是大陸法系國(guó)家檢察權(quán)的立命根基。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林鈺雄指出，檢察官扮演國(guó)家權(quán)力之雙重控制的角色。既要保護(hù)被告免于法官之擅斷，亦要保護(hù)其免于警察之恣意，本來即暗寓其雙重功能及居間位置?！?/span>
既然檢察權(quán)是法治國(guó)之重要支柱，為何還屢受質(zhì)疑，這其中與我國(guó)檢察機(jī)關(guān)“不爭(zhēng)氣”、“自我折騰”有一定的關(guān)系。折騰哪些呢？說實(shí)話有點(diǎn)多，逐一呈現(xiàn)，不是本文的任務(wù)。本文只談一個(gè)——“案管（又叫案件管理室、案件管理處、案件管理中心）”。當(dāng)然，案管的小伙伴馬上就會(huì)跳出來說，“折騰得太多，我算老幾！”。案管的小伙伴，莫生氣，此文對(duì)事不對(duì)人，筆者也在案管干過，知道自己有多難，有多委屈，但要為檢察事業(yè)大局著想。
檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，不妨從取消案管開始。
一、案管是檢察機(jī)關(guān)始終不能聚焦主業(yè)的縮影
檢察機(jī)關(guān)這么多年來的一個(gè)頑疾是，始終不能聚焦主業(yè)，“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象始終存在。比如，一個(gè)城區(qū)的基層檢察院，半小時(shí)開車能繞一圈，還能設(shè)出還幾個(gè)派出檢察室，人財(cái)物都配齊，天天坐在那發(fā)呆沒活干，而真正的業(yè)務(wù)部門天天加班干不完的活。檢察機(jī)關(guān)原本沒有“案管”這個(gè)部門，是學(xué)法院的，結(jié)果作為學(xué)生的檢察院的案管成立起來了，作為的老師的法院案管去取消了。案管成立之初，那家伙，“氣勢(shì)如虹”啊，簡(jiǎn)直是個(gè)小檢察院，人數(shù)甚至超過公訴、反貪。成批成批地招聘了很多聘用制書記員。
按理說，案管的功能本來在于受理案件，而這個(gè)功能原本只需要公訴部門的一個(gè)內(nèi)勤、偵查監(jiān)督部門的一個(gè)內(nèi)勤就可以干完的事，結(jié)果成立一個(gè)龐大的部門，那這么大的部門，總不能只干內(nèi)勤的活，怎么辦？折騰，要折騰出一堆活出來。這么一折騰，就需要進(jìn)一步投入人力物力財(cái)力，形成的局面就是無法聚焦主業(yè)。檢察機(jī)關(guān)的其他折騰項(xiàng)目跟案管類似。這樣，在檢察機(jī)關(guān)形成的局面是：越是不折騰、老實(shí)干活的越被漠視和邊緣化。檢察機(jī)關(guān)流行一句話：全院所有的部門都可以給核心業(yè)務(wù)部門布置任務(wù)，就是核心業(yè)務(wù)部門不能給其他部門布置任何一項(xiàng)任務(wù)。
你知道現(xiàn)在反貪、反瀆轉(zhuǎn)隸之后，檢察院什么最重要嗎？自白點(diǎn)說——案管！委婉點(diǎn)說——公訴名義上是核心中的核心，其實(shí)不是，三大訴訟三大監(jiān)督（刑事、民事、公益），而案管是監(jiān)督和管理這三大訴訟三大監(jiān)督的。
在當(dāng)前，員額嚴(yán)重不足的情況下，更需要聚焦主業(yè)。如果連案管都取消了，哪些比案管更折騰的部門自然也就要精簡(jiǎn)乃至取消了。外界說檢察機(jī)關(guān)不是“案多人少而是人多案少”，這句話從某種意義上來說，是正確的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不是辦案的。
二、案管的實(shí)體監(jiān)督是個(gè)什么鬼？
讀完第一段的案管小伙伴馬上就會(huì)跳出來大罵——誰說我們只是受理案件的，我們還搞監(jiān)督呢！
好吧，說說監(jiān)督吧。要說監(jiān)督，最牛逼的莫過于實(shí)體監(jiān)督，這個(gè)實(shí)體監(jiān)督可以是事前的也可以是事后的。研究刑事訴訟法的學(xué)者，看到這個(gè)一定會(huì)把下巴驚訝掉的。
實(shí)體監(jiān)督是個(gè)什么鬼？就是公訴、偵查監(jiān)督部門檢察官辦理的案件，決定起訴或決定逮捕之前，案管的檢察官可以進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督，比如公訴檢察官準(zhǔn)備以盜竊罪起訴，案管說不對(duì)，你這個(gè)應(yīng)該以詐騙罪起訴，你不聽我的，我就通報(bào)你。厲害吧（比檢察長(zhǎng)都厲害，檢察長(zhǎng)要這么干那叫干預(yù)辦案）。這叫事前實(shí)體監(jiān)督。
事后監(jiān)督也很牛逼。據(jù)說，某檢察院起訴一個(gè)案件，法院也判決了，訴判一致，被告人及辯護(hù)人也沒有意見，結(jié)果案管說“你們都錯(cuò)了，這個(gè)應(yīng)該抗訴！”如果這樣的話，直接讓案管辦這個(gè)案件不就得了嗎？嚴(yán)重影響辦案人員的積極性和獨(dú)立性。一個(gè)人辦案，一百雙手在后面指手畫腳，這案件還能辦好嗎？干的好，有一兩個(gè)人說你好算不錯(cuò)；干出了點(diǎn)錯(cuò)，幾乎人神共憤！形成“綜合部門驅(qū)逐業(yè)務(wù)部門”、“綜合部門中心主義、業(yè)務(wù)部門邊緣化”。
那有人說，總得有人監(jiān)督辦案吧，你真想多了，你真有點(diǎn)自作多情了，刑事訴訟法設(shè)計(jì)了那么完備的、環(huán)環(huán)相扣的程序，要你操那個(gè)心??！
所謂實(shí)體監(jiān)督，就是赤裸裸的干預(yù)檢察官獨(dú)立辦案，這與員額制改革背道而馳，更與基本的訴訟規(guī)律不符。就這么簡(jiǎn)單的訴訟法原理、司法規(guī)律，很多人不懂，還美其名曰“創(chuàng)新”！
三、程序監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督又是咋回事
讀了第二部分，馬上會(huì)有人跳出來說，我們不搞實(shí)體監(jiān)督，我們也不是來搞事的，我們是來搞案件質(zhì)量監(jiān)督、程序監(jiān)督的。那就說說案件質(zhì)量監(jiān)督和程序監(jiān)督吧。
監(jiān)督得怎么樣，內(nèi)行人都知道一個(gè)基本的真相——那就是真正的案件質(zhì)量問題案管是看不出來的，看出來的基本都是文書標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤、錯(cuò)別字、案卡填錄不及時(shí)、文書未掃描上傳。再好一點(diǎn)就是告知被害人不及時(shí)、裝卷順序錯(cuò)誤、文書缺漏（檢察機(jī)關(guān)自創(chuàng)文書數(shù)量之多乃世界之最?。俸命c(diǎn)就是案件超期了。
可以舉兩個(gè)例子：一是公訴審查報(bào)告“需要說明的問題”有八項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)小盜竊，哪有那么多需要說明的問題呢？沒有是吧，那你得在每一項(xiàng)后面寫兩個(gè)東西——一個(gè)是“：”，一個(gè)是“無”。沒有這倆玩意，就通報(bào)你。有人說“這沒意義啊”。沒意義？你知道《武林外傳》中的姬無命是怎么死的嗎？就是因?yàn)橹v了這句話。
第二個(gè)例子：一個(gè)批準(zhǔn)逮捕的案件，提押證上寫的訊問起止時(shí)間是9：38——10:05，而訊問筆錄上寫的是9:40-10:10。案管一檢查，就說這不對(duì)了，這兩個(gè)時(shí)間不一致，不規(guī)范，通報(bào)。結(jié)果承辦人說“我改，我改”，下次是這么寫的，提押證上寫“9:38:05——10:5:53”，訊問筆錄上也寫“9:38:05——10:5:53”。案管一檢查，說這也不對(duì)啊， “看守所人提審的人那么多，還要排隊(duì)，管教民警帶嫌疑人有時(shí)需要很長(zhǎng)時(shí)間，怎么可能從提押到訊問，時(shí)間分秒不差！”。承辦人一口血吐出來，差點(diǎn)一命嗚呼！
就圍繞上述這些問題年年查、月月查、周周查、天天查，再加上年終通報(bào)、季度通報(bào)、月度通報(bào)、每周通報(bào)，通報(bào)后辦案人二十四小時(shí)之內(nèi)改正，否則，否則，否則，后果不堪設(shè)想……
有人說這些問題有些還是值得注意和改正的，比如超期問題，比如對(duì)外法律文書錯(cuò)別字問題。說得沒錯(cuò)，問題是這些問題完全可以通過上級(jí)院對(duì)下級(jí)院條線檢查的方式來解決，沒有必要單獨(dú)搞這么一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)吧。再說了，沒有案管之前，條線經(jīng)常組織互查，不僅能查出小問題，還能查出大問題，而且還能通過互查解決法律適用不統(tǒng)一、地區(qū)量刑差異的問題。
這樣看來，程序問題、案件質(zhì)量問題，真問題監(jiān)督不到、假性問題一大堆，那就需要反思他存在的意義了。
四、增加內(nèi)耗，加劇案多“辦案人”少矛盾
檢察機(jī)關(guān)最怕別人問“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”，所以想方設(shè)法加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，這原本沒有錯(cuò)。但是需要監(jiān)督的對(duì)象是什么？這個(gè)問題始終沒有搞清楚，刑事訴訟程序已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督和制約程序，把這些程序做到位，就可以了。結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)折騰了一大圈，還是沒找著北。比如，刑事訴訟法設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)逮捕和審查起訴之間是有相互制約的，結(jié)果檢察機(jī)關(guān)來了個(gè)“捕訴合一”，誰逮捕誰起訴，據(jù)說這樣能節(jié)約人力。結(jié)果把節(jié)約出來的人力放到案管，來對(duì)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴的案件進(jìn)行事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，這該用什么成語或歇后語來描述這個(gè)做法呢？
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間的內(nèi)耗是極其嚴(yán)重的，案管部門的設(shè)立是這種內(nèi)耗的縮影，也可以是進(jìn)一步加劇了內(nèi)耗，進(jìn)一步加劇案件多而真正辦案人少的矛盾。據(jù)說，某些檢察機(jī)關(guān)案管人員與業(yè)務(wù)部門辦案人員甚至鬧出個(gè)人恩怨、見面不說話（當(dāng)然，打起來的事還沒聽說到）。反貪、反瀆辦案講究時(shí)間和時(shí)機(jī)，對(duì)此頗有微詞，當(dāng)然，現(xiàn)在人家“揮一揮衣袖，帶走一片云彩”，按下不表。
聯(lián)系客服
