中國青年報 2018年07月30日 記者 章正
每到假期，孩子的意外事故時有發(fā)生。媒體年年呼吁，學校年年提醒，可是悲劇總是見諸新聞。青少年假期的安全問題，似乎成為一個無解的難題。孩子假期意外傷害，表面上是概率問題，實際上不少悲劇的背后，卻是家長的疏忽所導致。
除了普及一些具體的安全措施，治理這一社會痛點，還有什么高招？
專家呼吁設(shè)立疏忽照顧兒童罪，有慣例
最近，來自安徽的律師孔維釗，關(guān)注到本地幾起兒童意外傷害案例，背后都是家長疏忽照顧所致，作為全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會委員，他呼吁在刑法中引入疏忽照顧兒童罪。
家長帶孩子到超市，被電梯夾傷手指；父母把孩子遺忘在車內(nèi)，造成傷害；大人把孩子留在家中，發(fā)生火災(zāi)或者意外墜樓……孔維釗認為，這些意外事件的發(fā)生，有一個共同的特點——父母沒有盡到監(jiān)護責任所導致。他認為，應(yīng)該對失職的父母進行追責，然而，目前法律卻無能為力。
《中華人民共和國未成年人保護法》第六十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。
孔維釗敏銳地發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定的立法本意是針對虐待兒童的問題。可是，對于家長的過失行為的處罰，我國法律仍然存在空白。他舉例稱，孩子若在商場發(fā)生意外，家長可以向商場追責?？墒?，因為家長的過失，導致孩子受到傷害，卻不能向家長追責，這顯然說不通。
因此，孔維釗提出，在刑法中設(shè)立疏忽照顧兒童罪，是以國家名義要求負有監(jiān)護法定責任的主體承擔疏于監(jiān)護的法律罪責，更有利于保護兒童的利益，體現(xiàn)兒童利益保護最大化原則。
他注意到，在澳大利亞，家長把12歲以下的孩子單獨留在家中或者讓孩子單獨出行，被鄰居和社工發(fā)現(xiàn)并向警方報告，家長就有可能面臨指控。在香港，如果監(jiān)護人把孩子留在家里或者脫離監(jiān)護人控制的場所，不管是否存在后果，都將構(gòu)成犯罪。
有這樣一種觀點，我國有大量的留守兒童，設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否符合我國的現(xiàn)有國情？孔維釗認為兩者并不矛盾。
他認為在立法中應(yīng)該細分為幾種情況：如果父母不安排好子女生活，就外出打工，這就構(gòu)成了遺棄罪，目前法律中就有相關(guān)規(guī)定；如果父母外出打工，把孩子交給沒有監(jiān)護能力的長輩和其他親屬照顧，一旦孩子發(fā)生意外，也應(yīng)該向孩子父母追責；如果父母把孩子交給有監(jiān)護能力的長輩或者其他親屬照料，由于疏忽照顧發(fā)生意外，應(yīng)該向受托的長輩或者其他親屬追責。
法律介入家事保護孩子，不激進
“我也贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪，如果父母沒有盡到監(jiān)護責任，從而導致孩子發(fā)生意外，其中存在因果關(guān)系，父母理應(yīng)承擔責任?！鄙虾Ｊ蟹▽W會未成年人法研究會副秘書長田相夏說。
社會上存在這樣一種質(zhì)疑，孩子發(fā)生意外傷害，即便是父母疏忽，他們也需要承擔巨大的感情痛苦，本質(zhì)上就是一種懲罰。因此，法律沒必要介入到類似的家事之中。
田相夏并不贊成類似的說法。他認為，法律進入到家事領(lǐng)域具有合理性，隨著我國熟人社會的瓦解，家庭紐帶關(guān)系越來越弱，法律應(yīng)該設(shè)置明確的規(guī)則，介入到家庭的行為準則和規(guī)范制定之中，例如《中華人民共和國反家庭暴力法》的實施就是例證，法律進入家事保護孩子，應(yīng)該成為一種社會共識。
他坦言，法律進入家事領(lǐng)域，在操作中會遇到很多的困難。如果設(shè)立疏忽照顧兒童罪，一旦發(fā)生意外，對父母的舉證非常難，父母將同時陷入巨大悲痛與法律制裁之中，有可能成為社會熱議的話題。
田相夏認為，更重要的是設(shè)立疏忽照顧兒童罪給人們普及一個觀念——孩子不是父母的私有財產(chǎn)，不能由父母隨意處置，國家具有最高的監(jiān)護權(quán)。
現(xiàn)實的情況是，很多家長都沒有保護孩子的意識，存在疏于保護孩子的現(xiàn)象。在他看來，設(shè)立疏忽照顧兒童罪對社會具有強烈的警示作用，也是一種預(yù)防悲劇發(fā)生的手段。
有人擔心，設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否太激進？他反駁：“有的未成年人遭遇意外，不幸離開人世，孩子找誰喊冤？最痛的還是孩子。因此，法律需要保護未成年人的利益?！?/span>
他認為，法律是保護孩子的最后一道防線。近年來，我國保護未成年的法律越來越完善。2017年，《中華人民共和國民法總則》第二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護人。但在未成年人父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的情況下，可以變更監(jiān)護人。2014年，《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定，七種情形之一，民政部門等可申請撤銷監(jiān)護人資格。
引入強制親職教育制度，共青團可以介入
“我贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪。”中國社會科學院大學政法學院少年兒童研究所所長童小軍認為，我國法律對于兒童的保護仍然具有提升空間。
作為擁有社會工作背景的學者，童小軍發(fā)現(xiàn)，很多人都會認為兒童遇到的不測只是單純的意外傷害，甚至認為會一直存在。值得警惕的是，意外事件的背后大多都是家長的疏忽所致，比如她研究孩子遇到性侵或者遭到虐待的案例發(fā)現(xiàn)，背后是很多家長沒有盡到監(jiān)護責任或者是濫用監(jiān)護權(quán)。若家長的監(jiān)護到位，很多悲劇將不會發(fā)生。
要解決這一問題，法律是最后一道保障，但不是唯一辦法。童小軍又支了一招——加強親職教育。
什么是親職教育？也就是，對家長進行如何成為一名合格稱職的好家長的專門化教育。在國內(nèi)，越來越多的專家呼吁進行這一教育?？墒牵H職教育如何在我國落地，一直是社會難題。
童小軍認為，在親職教育中，毫無疑問父母是第一責任人，他們要承擔起學習的責任。然而，現(xiàn)實的情況卻是，一些貧困家庭和文化水平較低的家長，無法主動學習。她認為，一些群團組織和社會組織要發(fā)揮作用，比如共青團組織在扶貧領(lǐng)域，可以因地制宜地開展一些親職教育培訓，給貧困家庭賦能，這是阻斷代際貧困的一種方式。
“國家不能袖手旁觀，應(yīng)該承擔起親職教育的托底作用，形成制度化體系?！蓖≤娞岢?，比如孩子遭遇一些意外傷害案件，國家追究父母責任之后，還要對監(jiān)護失職的家長進行強制的親職教育矯治。另一種常見情況，有的孩子出現(xiàn)嚴重不良行為，國家除了對孩子進行矯治幫助，還需要對父母進行強制的親職教育矯治，讓家長學會做家長，從根本上改善家庭關(guān)系。
童小軍認為，共青團組織非常有必要介入親職教育的工作之中，不僅可以預(yù)防青少年違法犯罪，而且也是維護少年權(quán)益的一種手段，畢竟，這些孩子未來還是要回歸家庭，父母應(yīng)該掌握適度的教育方式。
她提出另一個設(shè)想，在團組織系統(tǒng)，可以將婚戀教育與親職教育結(jié)合起來，婚戀不止于相親交友這么簡單，未來還要面臨養(yǎng)育孩子問題。如果能提供親職教育服務(wù)，不僅提升了年輕人的素質(zhì)，也讓共青團相親交友活動變得更加厚重，直接提升未來年輕父母教育孩子的水平。
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