建設(shè)用地包括：國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。
《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。
是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和未利用地以外的范疇。
建設(shè)用地，是需要付出一定投資（土地開發(fā)建設(shè)費用），通過工程手段，為各項建設(shè)提供的土地。是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。
建設(shè)用地特點：
（1）建設(shè)用地是生活場所、操作空間和工程的載體，不直接利用土壤，與土壤肥力沒有關(guān)系。
（2）土地利用價值高?？梢援a(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。
（3）可逆性差。農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。
（4）區(qū)域選擇性強，在地域上選擇性很強。
在我國，不同建設(shè)項目使用不同性質(zhì)的土地，相關(guān)法律規(guī)定也有所不同。
01 什么是國有建設(shè)用地
建設(shè)用地是從土地用途的角度講的，國有土地是從土地權(quán)屬的角度講的。建設(shè)用地可以是國有土地，也可以是集體土地，如農(nóng)村村民宅基地。國有土地可以是建設(shè)用地，也可以不是，如農(nóng)業(yè)用地。
國有建設(shè)用地，是用地所有權(quán)為國家的建設(shè)用地。包括：城市住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地和軍事設(shè)施等國有建設(shè)用地。
國有建設(shè)用地是國有土地的一種，下列土地屬于國有土地：
1、城市市區(qū)的土地；
2、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；
3、國家依法征用的土地；
4、依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
5、 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
6、因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
建設(shè)用地使用權(quán)，是因建筑物或其他構(gòu)筑物而使用國家的土地的；國有土地使用權(quán)，是使用者向國家交付費用后，將土地來進行建設(shè)，而國有土地權(quán)的主體則是國家。
02 什么是集體建設(shè)用地
集體土地，指屬于農(nóng)民集體所有的土地，包括屬于農(nóng)民所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地就是用來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；農(nóng)用地之外，有集體建設(shè)用地和未利用地。
集體建設(shè)用地是指土地所有權(quán)為集體的建設(shè)用地，包含了除農(nóng)用地、荒地以外的所有用地。
集體建設(shè)用地是集體土地的一種，包括：
1. 宅基地、村級企業(yè)用地、水利工程、村級道路等都算是建設(shè)用地；
2. 集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
其中農(nóng)村宅基地：是集體建設(shè)用地的一種，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于解決集體成員居住問題的建設(shè)用地，對其使用權(quán)對象有限定，非集體成員不可以使用。
集體建設(shè)用地除宅基地以外，還有集體經(jīng)營性用地和公益性公共設(shè)施用地，用于建設(shè)集體公共設(shè)施或者集體產(chǎn)業(yè)企業(yè)等。
03 新土地管理法的制度突破
2019年8月26日，十三屆全國人大第十二次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的決定，農(nóng)民集體經(jīng)營性建設(shè)用地正式入市。
最核心的修改有兩處：
刪除了《土地管理法》第四十三條， 關(guān)于“ 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定。
修改了《土地管理法》第六十三條 ，給集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市設(shè)定了條件：
經(jīng)營性用途：
必須是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，不是所有集體建設(shè)用地。
依法登記：
必須經(jīng)過不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，沒有確權(quán)的土地是不允許入市的。
村民同意：
應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
合同主體：
載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務。
入市后管理措施：
集體建設(shè)用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍為：
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應該納入土地利用年度計劃總量控制。土地利用年度計劃應對《土地管理法》第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。
根據(jù)最新的《土地管理法》，城鎮(zhèn)建設(shè)連片開發(fā)繼續(xù)由政府征地實施，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是與征地制度改革聯(lián)系在一起：
此前，《土地管理法》要求城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)占用農(nóng)村土地必須先經(jīng)過征收，集體土地被禁止直接參與城鎮(zhèn)開發(fā)，飽受詬病為“同地不同權(quán)”，本次修訂《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是走向國有土地與集體土地“同地同權(quán)同價”的巨大進步。
04 哪些情況需要用到建設(shè)用地審批
《土地管理法》規(guī)定，下列三種情況需要國有建設(shè)用地審批：
1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地審批；
2.農(nóng)村集體土地征收為國有土地審批；
3.具體建設(shè)項目用地審批即項目供地審批、建設(shè)用地預審。
1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，使土地用途發(fā)生變更的審批。
適用條件：
（1）符合土地利用總體規(guī)劃；
（2）確屬必須占用農(nóng)用地并且符合土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；
（3）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；
城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；“單獨選址”項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還必須符合單獨選址條件。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限：審批權(quán)限集中于國務院和省級人民政府，具體劃分國務院和省級人民政府的審批權(quán)限為：
（1）依建設(shè)項目的性質(zhì)；
（2）依是否使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊；
（3）依集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地。
2.征用土地審批，是指將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，改變土地所有?quán)的審批。
依法申請使用的國有土地包括：國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
3.建設(shè)用地審批，是指將國有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。建設(shè)項目用地供應，屬于建設(shè)用地配置，把建設(shè)用地和使用者對接起來。
具體建設(shè)項目用地審批，是建設(shè)項目落實到具體地塊的最后審批環(huán)節(jié)。
其中，土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”內(nèi)用地在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，由市、縣人民政府在省政府規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)具體確定；
土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”外具體建設(shè)項目用地審批，一般由省級以上人民政府在審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收時一并審批。
同時，建設(shè)用地還需預審，看看是否符合土地利用總體規(guī)劃的審核和許可。
上述三種國有建設(shè)用地審批之間的內(nèi)涵和管理方式各不相同，但在實際工作中又相互交叉、相互聯(lián)系，必須在審批程序上予以銜接。
05 用地不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)看建設(shè)用地的拓寬
9月4日，自然資源部辦公廳發(fā)出《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》(簡稱“通知”)，緊急出臺了生豬養(yǎng)殖用地政策，保障生豬養(yǎng)殖用地需求。
1.“通知”指出：生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。
生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。
增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。
2、通知指出：鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地，安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵利用原有養(yǎng)殖設(shè)施用地進行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，各地可根據(jù)實際情況進一步制定鼓勵支持政策。
3.通知強調(diào)：按照“放管服”的要求，進一步簡化用地手續(xù)、降低用地成本、提高用地取得效率。
生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(戶)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。
地方自然資源主管部門要認真做好用地政策宣傳解讀工作，指導養(yǎng)殖場(戶)了解用地規(guī)定，幫助協(xié)調(diào)用地問題。
掌握用地情況，加強事中事后監(jiān)管，防止改變養(yǎng)殖用途，確保農(nóng)地農(nóng)用。
06 結(jié)語
1. 從此次的《土地管理法》修改，可以聚焦三方面內(nèi)容：
一是完善土地征收，二是破除農(nóng)村集體性入市法律障礙，三是允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。
其中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的立法，打破了建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地保障、生態(tài)用地保護的不可能三角，為拓寬城市建設(shè)空間提供了更多的可能性與想象力。
2. 從自然資源部下通知，養(yǎng)殖（生豬）用地不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)看，也為拓寬建設(shè)用地使用提供了更多的可能性與想象力。
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