1994年8月21日至9月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室考察”團(tuán)一行12人，先后對(duì)日本國(guó)5個(gè)中央部門和8個(gè)地方政府的行政體制改革、機(jī)構(gòu)編制管理及人員精簡(jiǎn)與安置等有關(guān)情況進(jìn)行了比較廣泛的考察了解，獲得很多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
一、行政體制改革沿革追溯
日本的行政改革，據(jù)說可以追溯到江戶時(shí)代德川慕府。1868年明治維新后，每逢國(guó)家財(cái)政狀況不佳時(shí)，往往要進(jìn)行所謂的改革。第二次世界大戰(zhàn)以來，日本已經(jīng)先后進(jìn)行過幾十次行政改革，主要可以分為以下幾個(gè)時(shí)期，
（一）從二次大戰(zhàn)后到五十年代末是日本行政改革和的第一個(gè)時(shí)期。
1945年二次大戰(zhàn)結(jié)束后，為適應(yīng)新憲法的制定和實(shí)施政治體制民主化的需要，日本政府撤銷了陸軍省、海軍省、東亞省、軍需省、情報(bào)局、神祗院等戰(zhàn)時(shí)行政機(jī)構(gòu)和內(nèi)務(wù)省，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)安定本部、勞動(dòng)省，把宮內(nèi)省改組為宮內(nèi)廳，把司法省和內(nèi)閣法制局改組為法務(wù)廳，設(shè)置了建設(shè)省、人事院。1949年6月，為了重點(diǎn)加強(qiáng)行政職能并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，日本政府將總理廳升格為總理府，經(jīng)濟(jì)安定本部升格為府省級(jí)，地方財(cái)政委員會(huì)與原總理廳官房自治課合并為地方自治廳；法務(wù)廳改為法務(wù)府；在大藏省內(nèi)設(shè)立國(guó)稅廳；商工省與貿(mào)易廳合并為通商產(chǎn)業(yè)省等。各府省廳的內(nèi)部部局的數(shù)量平均壓縮了30％．
（二）從六十年代初到八十年代初是日本行政改革的第二時(shí)期。改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)行政運(yùn)行現(xiàn)代化。
為了從根本上改革行政體制，日本政府于1962年成立臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)，經(jīng)過兩年多的調(diào)查，于1964年9月提出在日本行政體制改革歷史上具有十分重要意義的《關(guān)于行政改革的意見》。這個(gè)《意見》的基本方針，不再像過去那樣以削減機(jī)構(gòu)和編制為行政改革的主要目的，而是從行政體制改革的角度提出下列目標(biāo)：一是加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的綜合、調(diào)整職能；二是在行政工作中徹底實(shí)行民主；三是防止并控制行政機(jī)構(gòu)過分龐大，消除行政事務(wù)過分集中于中央的偏向；四是促進(jìn)行政工作運(yùn)行的合理化、高效化；五是對(duì)行政工作所提出新要求采取對(duì)策；六是振作公務(wù)員的精神。
由于這些意見得到了國(guó)民的廣泛支持，日本政府設(shè)置了以行政管理廳長(zhǎng)官為領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)當(dāng)局為成員的行政改革本部以推動(dòng)這些意見的落實(shí)。1965年8月又成立以行政管理廳長(zhǎng)官為委員長(zhǎng)、民間人士為委員的行政監(jiān)理委員會(huì)，全力促進(jìn)臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)意見的落實(shí)。如在編制各年度預(yù)算的時(shí)候，貫徹控制增設(shè)機(jī)構(gòu)增加編制的方針；對(duì)許可、批準(zhǔn)事務(wù)進(jìn)行清理、調(diào)整等。1968年10月，日本政府開始實(shí)施“行政改革三年計(jì)劃”。為了抑制機(jī)構(gòu)編制的膨脹，第一個(gè)措施就提出每個(gè)省、廳減少一個(gè)局的硬性規(guī)定；1969年制定了《行政機(jī)關(guān)職員定員法》（即總定員法），確定總定員由法律規(guī)定，各省廳的定員在總定員的范圍內(nèi)由政令規(guī)定，改變了過去各省廳的編制由不同法律確定，缺乏機(jī)動(dòng)性、靈活性的做法，為有計(jì)劃地、合理地配備政府職員成為可能，并相應(yīng)制定定員削減計(jì)劃。從1976年開始，日本政府規(guī)定各省廳和地方政府在制定每年財(cái)政預(yù)算時(shí)，都要將行政改革（包括機(jī)構(gòu)的歸并與分設(shè)，地方分支機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)企業(yè)的整頓等）列人每年的財(cái)政計(jì)劃。但總的來看，這個(gè)時(shí)期是說的多，落實(shí)的少。
（三）八十年代初至今可稱之為日本行政改革的第三個(gè)時(shí)期。以1981年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本行政改革開始邁開較大的步伐，行政改革開始深人并系統(tǒng)化。
這個(gè)時(shí)期日本行政改革的基本目標(biāo)是，以國(guó)民的自立互助、民間活力為基礎(chǔ)，建設(shè)有活力的、公正的、居住良好的福利社會(huì)，積極為世界的和平與發(fā)展做貢獻(xiàn)。改革的重點(diǎn)，一是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)有關(guān)制度、政策重新進(jìn)行研究，并提出改革的措施；二是確保行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性、綜合性；三是確保行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、高效，四是確保對(duì)政府的信賴性，保持行政工作公正、透明。改革的主要內(nèi)容有以下幾方面：
1、調(diào)整機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力
1983年7月內(nèi)閣決定成立“總務(wù)廳設(shè)立準(zhǔn)備委員”對(duì)總理府本府及行政管理廳的組織、功能進(jìn)行了綜合性、一體化的重新研究，認(rèn)為建立一個(gè)能夠一體化地運(yùn)用人事管理、機(jī)構(gòu)編制管理及行政監(jiān)察等功能的機(jī)構(gòu)，并由國(guó)務(wù)大臣任首長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的相互支持、相互補(bǔ)充；有利于發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的整體作用。第100屆臨時(shí)國(guó)會(huì)通過了總務(wù)廳設(shè)置法案后，總務(wù)廳于1984年7月正式成立。作為戰(zhàn)后中央省廳首次合并、調(diào)整而成立的機(jī)構(gòu)，總務(wù)廳10年來在規(guī)劃行政體制改革計(jì)劃、推進(jìn)各部門的行政改革和綜合協(xié)調(diào)中央政府各省廳的工作和統(tǒng)一管理中央政府機(jī)構(gòu)、編制等方面發(fā)揮了重要的作用。
為了能夠抑制國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的膨脹，又使國(guó)家行政機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)形勢(shì)的需要進(jìn)行調(diào)整，日本政府于1984年7月對(duì)《國(guó)家行政組織法》進(jìn)行了修改，規(guī)定中央政府的府省廳機(jī)構(gòu)設(shè)置仍由法律確定，而府、省、廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由政令來確定，還規(guī)定為了完成新工作要成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，必須對(duì)原有工作進(jìn)行清理并撤掉一個(gè)原有的機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部進(jìn)行合理調(diào)整。由于采取以上辦壇，10年來日本中央政府有14個(gè)省廳32個(gè)局，根據(jù)新形勢(shì)、新政策的需要，進(jìn)行了調(diào)整，但中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)（14府省廳。內(nèi)設(shè)的128局）一直保持不變，各省廳的審議會(huì)從最多時(shí)的277個(gè)減少到目前的214個(gè)。10年來，日本政府還對(duì)各省廳的地方派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，對(duì)多數(shù)省廳的分支機(jī)構(gòu)采取綜合設(shè)置的辦法，大量合并派駐在基層的支所、辦事處。
2、加強(qiáng)定員管理，減少公務(wù)員人數(shù)
在公務(wù)員定員管理方面，日本政府的主要原則是：堅(jiān)定不移地實(shí)施定員削減計(jì)劃，在控制總定員上限同時(shí)，為確保適應(yīng)行政需求變化而增加適當(dāng)?shù)亩▎T，為此，對(duì)各省廳定員增減進(jìn)行嚴(yán)格的審查。其具體做法是，各省廳根據(jù)國(guó)家規(guī)定的定員削減計(jì)劃和本年度工作運(yùn)轉(zhuǎn)增況及下年度行政工作的需要，提出其機(jī)構(gòu)編制增減；一個(gè)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)總務(wù)廳和大藏省?？倓?wù)廳僅據(jù)各嚴(yán)格審核，然后下達(dá)計(jì)劃．由于采取上述措施，在實(shí)施8次定員削減計(jì)劃的十幾年中，日本國(guó)家公務(wù)員共減少267412人，同時(shí)根據(jù)國(guó)際化的進(jìn)展、文教福利設(shè)施的充實(shí)等行政需求增加 227291人，增減相抵共凈減40121人。
3、人員精簡(jiǎn)與安置
在考察中，通過日本中央政府有關(guān)省廳和地方政府的官員介紹，我們了解到：根據(jù)日本有關(guān)法律規(guī)定，政府是不能隨便裁減公務(wù)員的，因此要完成定員削減計(jì)劃，主要只能依靠自然減員，采取多退少補(bǔ)的辦法。另外，對(duì)于那些接近退休年齡而又未達(dá)到退休年齡、由于工作能力等原因又難以提升的職員，也可采取勸退的辦法，即經(jīng)本人愿意，可以給予一定優(yōu)惠條件提前退休。對(duì)于前者，政府就不用再作安置；對(duì)于后者，一般將其安置在一些特殊法人團(tuán)體（如自治省的自治體國(guó)際化協(xié)會(huì)這樣的團(tuán)體），擔(dān)任一定的職務(wù)繼續(xù)工作。
4、推進(jìn)向地方分權(quán)，改善國(guó)家與地方關(guān)系
為了使國(guó)家與地方的行政機(jī)關(guān)能按照合理、高效的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，日本政府通過立法和下放權(quán)力、放寬限制等方面的政策改善國(guó)家與地方的關(guān)系。1989年12月，內(nèi)閣會(huì)議作出《關(guān)于國(guó)家和地方關(guān)系等的改革推進(jìn)綱要》的決定，并且逐步加以推進(jìn)；1992年6月，作為地方分權(quán)的突破口，又決定引入地方分權(quán)特例制度（即“試點(diǎn)自治體制度”）， 11月內(nèi)閣總理大臣首次對(duì)20個(gè)市町村的15項(xiàng)申請(qǐng)作了指定。
5、整頓特殊法人
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，日本組建了許多經(jīng)辦政府委托事業(yè)的特殊法人，如公社、事業(yè)團(tuán)等。為了改變大型國(guó)營(yíng)企業(yè)“吃國(guó)家的飯”、本身缺乏活力的弊結(jié)，日本政府于1984年通過立法，陸續(xù)將日本專賣公社和日本電信電話公社民營(yíng)化、改為株式公社（即股份公司）；將日本國(guó)有鐵路公社分割民營(yíng)化，改為6家旅客鐵道株式會(huì)社和日本貨物鐵道株式會(huì)社；將日本航空株式會(huì)社和沖繩電力株式會(huì)社完全民營(yíng)化等。根據(jù)“凡其業(yè)務(wù)已轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅耖g企業(yè)也能承擔(dān)的特殊法人，就實(shí)行民營(yíng)化；凡已缺乏活力的特殊法人，就進(jìn)行整頓”的原則，日本的特殊法人經(jīng)過整頓，從1968年的113個(gè)減少到1993年的92個(gè)。
6、制定并完善行政手續(xù)法
為了確保行政運(yùn)營(yíng)的公正性和透明度，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴，日本政府從1979年就開始重視研究、制定統(tǒng)一的行政手續(xù)法規(guī)，先后成立“行政手續(xù)法研究會(huì)”、“公正、透明的行政手續(xù)法部會(huì)”和“行政手續(xù)法制定準(zhǔn)備室”等機(jī)構(gòu)，對(duì)行政運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況及外國(guó)有關(guān)這方面的立法、運(yùn)用情況進(jìn)行調(diào)查研究，起草行政手續(xù)法綱要案，由1993年 11月日本第128屆國(guó)會(huì)通過，并于1994年10月1日起實(shí)施，目前各省廳及地方政府正在進(jìn)行有關(guān)審查基準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)處理時(shí)間的設(shè)定等準(zhǔn)備工作。
行政手續(xù)法主要內(nèi)容，一是規(guī)定對(duì)申請(qǐng)的處理，要從確保迅速、透明的原則出發(fā)，設(shè)定并公布對(duì)于申請(qǐng)的審查基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)處理時(shí)問，拒絕受理必須說明理由；二是規(guī)定在實(shí)行處分時(shí)，要從確保行政運(yùn)營(yíng)的公正和保護(hù)處分的權(quán)利、利益出發(fā)，事先通知處分對(duì)象，給予陳述意見的機(jī)會(huì)；三是從確保行政透明度和明確性出發(fā)，規(guī)定行政指導(dǎo)必須具有明確性的原則（明確宗旨、內(nèi)容、負(fù)責(zé)人，如有要求應(yīng)提交書面材料等）。
二、今后的行政改革推進(jìn)計(jì)劃
1994年2月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過《關(guān)于今后行政改革的推進(jìn)辦法》的決定，其主要內(nèi)容，除繼續(xù)對(duì)行政機(jī)構(gòu)特殊法人等進(jìn)行改革，改善公務(wù)員的人事管理外，還有以下幾個(gè)方面：
（一）推進(jìn)放寬限制
1、重點(diǎn)推進(jìn)放寬有關(guān)住宅、土地、信息、通訊和促進(jìn)進(jìn)口、改善市場(chǎng)準(zhǔn)人、流通、金融、證券等方面的限制。
2、根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的限制應(yīng)該采取“原則自由”、“例外報(bào)制”的基本思想，在1994年度內(nèi)制定以大幅度放寬官方限制為目標(biāo)的5年《放寬限制推進(jìn)計(jì)劃》（暫定名稱）。各省廳都要重新研究所管的限制，提出放寬措施
3、充實(shí)對(duì)新增限制的審查。在與新設(shè)限制有關(guān)的法律中增加重新研究的條款，對(duì)于現(xiàn)有的限制也要定期重新研究。發(fā)行放寬限制白皮書，積極開展宣傳、征求意見等活動(dòng)。
4、積極開展競(jìng)爭(zhēng)的政策。5年以內(nèi)原則上廢除“不適用于反壟斷法調(diào)整范圍的企業(yè)聯(lián)合”等制度。
5、積極運(yùn)用行政監(jiān)察功能，充實(shí)對(duì)放寬限制效果的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握各方面對(duì)放寬限制的意見和要求。
（二）推進(jìn)地方分權(quán)
1、為提高地方的自主性、自立性，實(shí)現(xiàn)充滿個(gè)性和活力的地區(qū)社會(huì)，要重新研究國(guó)家與地方職能分工。1994年度內(nèi)制定關(guān)于改革國(guó)家與地方關(guān)系的大綱方針，而后要爭(zhēng)取制定關(guān)于推進(jìn)地方分權(quán)的基本法。同時(shí)，各省廳要重新研究其所管的行政管理，提出向地方分權(quán)的措施。
2、建立自立的地方行政體制，引進(jìn)廣域聯(lián)合制度、中心市制度。
3、實(shí)施地方分權(quán)特例制度。其對(duì)象原則上是人口在20萬人以上的市町村，可以就地方建設(shè)的具體計(jì)劃、補(bǔ)助金等特例措施的內(nèi)容及需要與有關(guān)省廳協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，向總理大臣申請(qǐng)，或由總理大臣根據(jù)人口規(guī)模、地區(qū)特性等內(nèi)容指定。
（三）推進(jìn)行政信息分開、行政手續(xù)合理化
認(rèn)真研究行政信息公開的制度，由行政改革委員會(huì)（暫定名稱）調(diào)查審議；順利、準(zhǔn)確地運(yùn)用《行政手續(xù)法》。
（四）充實(shí)綜合協(xié)調(diào)
進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)閣的綜合協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)財(cái)政資金的重點(diǎn)、有效分配；改善個(gè)別省之間的關(guān)系。
（五）盡早通過行政改革委員會(huì)法案，成立行政改革委員會(huì)。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要不斷進(jìn)行行政改革
日本行政改革的經(jīng)驗(yàn)說明，一個(gè)國(guó)家的行政改革只有與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要才能取得成效。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況與日本有所不同，因而行政改革面臨的形勢(shì)和改革的重點(diǎn)也與日本有所不同。日本實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和地方自治制度，行政改革更多的是研究并調(diào)整政府與國(guó)民的關(guān)系，而我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，行政改革更多的是研究調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系。然而，在行政必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行行政改革這一點(diǎn)上，我國(guó)與日本是有相同之處的。我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，光停留在機(jī)構(gòu)編制的減減增增，不從根本上推進(jìn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革的成果難以鞏固，路子會(huì)越走越窄。如果不根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的實(shí)際水平來推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革就會(huì)嚴(yán)重滯后，阻礙整個(gè)改革的進(jìn)程，妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展；如果行政改革過于超前，也會(huì)失去客觀基礎(chǔ)和內(nèi)舉動(dòng)力，難以取得預(yù)想的效果．
（二）應(yīng)當(dāng)充分重視調(diào)研、審議組織的作用
自1962年以來，日本行政改革進(jìn)展較大，第一、第二次“臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)”以及三次“臨時(shí)行政審議會(huì)”等調(diào)研審議組織的作用不容忽視。臨調(diào)會(huì)等組織不屬于政府部門，它可以根據(jù)行政體制改革的需要而成立，組織方式比較靈活；其成員由政府主管行政改革的部門經(jīng)與各方面協(xié)商后提名，報(bào)總理大臣任命，一般都為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界知名人士或者專家．由于他們不屬于哪個(gè)部門，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題又有比較深入的了解，他們組成的調(diào)研、咨詢機(jī)構(gòu)能夠比較超脫地針對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重要問題進(jìn)行專門調(diào)查，提出的問題比較能夠切中實(shí)害，提出的改革意見也較具操作性，如第一次臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)提出的《關(guān)于行政改革的意見》和第二次臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)提出的《關(guān)于今后行政改革的具體方》，受到政府的重視和具體實(shí)施，并且取得了實(shí)質(zhì)性的成效。
日本政府這種做法值得我們借鑒。我們應(yīng)當(dāng)重視這種非官方性質(zhì)的調(diào)研組織的特殊作用，根據(jù)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的需要，適時(shí)組織經(jīng)濟(jì)界、理論界、企業(yè)界知名人士和有關(guān)方面專家，成立專門的調(diào)研組織，就沁某些重要問題進(jìn)行比較深入的調(diào)查研究，提出分析意見和深化改革的辦法供黨中央、國(guó)務(wù)院決策時(shí)參考。這規(guī)樣做有可能彌補(bǔ)僅僅由政府職能部門進(jìn)行調(diào)研的缺陷。起到相輔相成的作用。
（三）必須制定精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一規(guī)劃，逐年實(shí)施，
從1968年至今，日本政府已經(jīng)實(shí)施了8次削減定員計(jì)劃。由于每次削減定員計(jì)劃都有統(tǒng)一規(guī)劃和逐年計(jì)劃，并且考慮了各省廳實(shí)際工作的需要，采取“多退少補(bǔ)”的原則和持之以恒、細(xì)水長(zhǎng)流的辦法，因此能夠做到人員編制的“負(fù)增長(zhǎng)”，達(dá)到既壓縮人員編制，又調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的目的。
我國(guó)歷史上也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制方面效果并不理想，往往是機(jī)構(gòu)改革中普遍地、大幅度地減機(jī)構(gòu)、減編制，經(jīng)過一段時(shí)問，機(jī)構(gòu)編制又重新膨脹起來。由于機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政不堪承受，于是又要進(jìn)行新的一輪機(jī)構(gòu)改革?？偨Y(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，今后我國(guó)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制方面，應(yīng)該采取類似日本這種有計(jì)劃的“漸減”方式，這樣既可以避免由于一次性的、大幅度的減少機(jī)構(gòu)、編制引起的震動(dòng)，又能夠防止因減而復(fù)增帶來的各種弊病。在機(jī)構(gòu)編制管理方面，也要實(shí)行機(jī)構(gòu)編制的總額限制，堅(jiān)持“凡因增加新的工作而需增加一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，必須對(duì)原有的工作進(jìn)行清理，減少一個(gè)原有的機(jī)構(gòu)”的原則，或者根據(jù)職能的調(diào)整來增減機(jī)構(gòu)編制，即如果職能增加了，經(jīng)過嚴(yán)格審核可適當(dāng)增加機(jī)構(gòu)編制，如果職能減少了，那么機(jī)構(gòu)編制也應(yīng)相應(yīng)減少。
（四）必須建立健全行政體制和機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律體系和組織保證體系
日本的行政改革之所以能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)鍵在于建立了一整套的法律法規(guī)。無論是行政改革還是機(jī)構(gòu)編制管理都有法可依。日本每次行政改革或者提出重大改革舉措，都由內(nèi)閣向國(guó)會(huì)提出法案，經(jīng)國(guó)會(huì)通過后成為法律，然后公諸實(shí)施。在機(jī)構(gòu)編制管理方面也有配套的法律法規(guī)，如中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置由《國(guó)家行政組織法》規(guī)定，內(nèi)閣的組成由《內(nèi)閣法》規(guī)定，各省廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置由各省廳設(shè)置法規(guī)定；地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置由《地方自治法》規(guī)定，各都道府及市町村機(jī)構(gòu)由各自的設(shè)置法規(guī)定；《國(guó)家行政組織定員法》規(guī)定公務(wù)員總額上限，各省廳政令規(guī)定各自的人員編制上限，等等。無論是中央政府還是地方政府，其機(jī)構(gòu)編制只能在機(jī)構(gòu)編制上限內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，如果超過法律范圍就必須提請(qǐng)國(guó)會(huì)或者地方議會(huì)以有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，這樣就從法律法規(guī)角度避免了因領(lǐng)導(dǎo)意志或者其它原因造成的隨意性。
此外，日本政府能夠順利推進(jìn)行政改革，與其建立健全一整套行政改革的組織保證體系密切相關(guān)?？倓?wù)廳既是日本政府行政改革的規(guī)劃、推進(jìn)部門，又是對(duì)各省廳行政改革和管理進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)一推進(jìn)行政、綜合協(xié)調(diào)各省廳機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、開展行政監(jiān)察等功能?？倓?wù)廳的行政管理局具體主管行政改革和定員管理，并負(fù)責(zé)與各省廳的官房的聯(lián)系與協(xié)商，各省廳的官房主管省廳內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、行政改革和定員管理。這樣從總務(wù)廳到各省廳官房，就形成了具體推進(jìn)，實(shí)施行政改革計(jì)劃和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)編制的組織保證體系，從而有力地保證了行政改革的順利進(jìn)行。這些，就是值得我們借鑒學(xué)習(xí)的。
（刊登于《中國(guó)機(jī)構(gòu)與編制》雜志 1995年第2、3期）
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