浙江新一輪的行政審批制度改革，自今年年初開始一直是省政府的重要工作之一，截至目前已取消和減少了587項(xiàng)省級審批事項(xiàng)，削減幅度超過45%。按照十八屆三中全會(huì)的精神，這項(xiàng)改革要繼續(xù)深化下去。
那么，浙江接下來打算怎么做呢？
記者昨天從全省深化行政審批制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上了解到，浙江打算根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的精神，推行兩份清單——一份“權(quán)力清單”針對政府自身，另一份“負(fù)面清單”則針對企業(yè)投資者。
“行政審批制度改革是要厘清政府與市場的邊界，是政府的一場自我革命，這個(gè)過關(guān)了，其他什么改革都能改。”與會(huì)的省領(lǐng)導(dǎo)說。
權(quán)力清單給政府
進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面清理審批事項(xiàng)
什么是“權(quán)力清單”？《決定》中第35條指出：“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！?/p>
也就是說，這是一張針對政府自身的清單，目的是要促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。我這里有什么權(quán)，這些權(quán)我是怎么用的；哪些事要找我，找我的事要怎么辦，都要依法公開。根據(jù)要求，省級各部門要在近期列出這樣一張清單。
那為什么要列這么一張清單呢？其中很重要的一個(gè)原因就是要繼續(xù)全面清理審批事項(xiàng)，進(jìn)一步“簡政放權(quán)”。各部門在列清單的過程中，要將各項(xiàng)審批審核事項(xiàng)，按照擬保留、已下放、擬下放、已取消、擬取消等五種類型作全面清理，并上報(bào)有關(guān)部門核定。與之相關(guān)的“審批權(quán)力清單”，將爭取在今年年底前頒布實(shí)施。
在下放審批事項(xiàng)方面，嘉興市作為典型在會(huì)上交流了經(jīng)驗(yàn)。嘉興建立市縣兩級扁平化、一體化新型審批制度，594項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)中除需要保留實(shí)施的44項(xiàng)外，其他全部下放到縣(市、區(qū))。
會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全省10個(gè)地市要向嘉興市學(xué)習(xí)，嘉興的做法在全省各地都可以推廣?！皩徟马?xiàng)要能放盡放，放到縣里甚至放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！迸c會(huì)的省領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也提醒各縣市，在接收到上一級政府下放的權(quán)力之后，還要向柯橋、富陽、義烏等地學(xué)習(xí)，要通過不斷探索創(chuàng)新，讓行政審批更便利化、規(guī)范化。
負(fù)面清單給企業(yè)
未列項(xiàng)目不再審批，但要制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法
另外一份清單叫“負(fù)面清單”，是針對企業(yè)投資者的。
根據(jù)《決定》第14條的內(nèi)容：“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”
這其實(shí)就是企業(yè)投資的“負(fù)面清單”，浙江將參照這一內(nèi)容，抓緊制定出一張清單來。會(huì)上指出，由于針對企業(yè)投資者的，所以制定的過程宜快不宜慢。
該放的放，但該管的還得管。在推行“負(fù)面清單”的同時(shí)，有關(guān)部門還要研究制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和具體的事中、事后監(jiān)管辦法。
記者從會(huì)上獲悉，“負(fù)面清單以外的企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批”這一做法，將盡快在紹興柯橋區(qū)和嘉善縣試點(diǎn)。如果條件成熟，下一步將在舟山群島新區(qū)以及14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推廣，并最終在全省鋪開。
專家解讀
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根
推行權(quán)力清單的同時(shí)
還要梳理易出現(xiàn)權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
這次的行政體制改革，是要建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度的政府管理體制，所以其中很重要的一塊內(nèi)容，是要界定政府權(quán)力的邊界，厘清與市場的關(guān)系。
推行“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，實(shí)際上是遵循了兩大基本原則——對于政府的公權(quán)力而言，法無授權(quán)即禁止；對于公民的私權(quán)利而言，法無禁止即自由。
我認(rèn)為，政府在推行“權(quán)力清單”的同時(shí)，要注意這么幾點(diǎn)：
一是要針對各級政府和不同部門的實(shí)際情況合理的分權(quán)，并在分權(quán)的基礎(chǔ)上確權(quán)。
二要梳理權(quán)力清單中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對于清單中那些容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的權(quán)力，要重點(diǎn)監(jiān)管。
三是要設(shè)計(jì)并公開合理、良好的權(quán)力運(yùn)行流程，不同部門之間的權(quán)力要相互協(xié)同，做好對接。舉個(gè)例子，食品安全、生產(chǎn)安全等監(jiān)管工作，就是因?yàn)槎鄠€(gè)管理部門之間缺乏好的權(quán)力協(xié)同機(jī)制，所以管理效果并不理想。
四是要對權(quán)力運(yùn)行的效果、群眾滿意度、有無腐敗等進(jìn)行綜合績效評價(jià)，并建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法。
另外，在政府禁止社會(huì)和公民一些行為和事項(xiàng)的“負(fù)面清單”方面，需要強(qiáng)調(diào)的是，中國歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷長期的封建專制統(tǒng)治，新中國一段時(shí)期內(nèi)又采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一些政府官員習(xí)慣了對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接控制。由于慣性的作用和尋租行為的沖動(dòng)，掌握公權(quán)力的政府，常常會(huì)自覺不自覺地傾軋私權(quán)利。因此，政府在推行“負(fù)面清單”的同時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：
一是政府要解放思想，強(qiáng)化政府官員尊重公民權(quán)利的現(xiàn)代意識；
二是勇于破除既有的利益鏈，對“負(fù)面清單”通過制定新的法律法規(guī)進(jìn)行固化，防止部門夾帶私貨；
三是各級政府為市場準(zhǔn)入和事中、事后監(jiān)管制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)要統(tǒng)一。
四是“負(fù)面清單”管理實(shí)現(xiàn)信息化，及時(shí)向社會(huì)公開，以強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督。
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