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「報告」是氫云鏈旗下的全新欄目，包含政策、行業(yè)投資、市場行情等板塊，每月一期，為大家整理國內(nèi)外氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)的最新行業(yè)動態(tài)。在這里，你可以全面了解各國氫能政策與風向，掌握各地與企業(yè)的氫能發(fā)展近態(tài)。
接下來為您奉上2018年-2019年「報告」氫能補貼汽車版。
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在國家各種政策特別是補貼政策的大力扶持下，插電式混動（PHEV）和純電動（BEV）車型在市場推廣迅速，即將進入市場化階段。隨著燃料電池技術(shù)的進步、示范應用經(jīng)驗的累積，專家認為，財政扶持的重點應當轉(zhuǎn)向燃料電池汽車。
實際上，國內(nèi)近兩年在政策層面引導燃料電池汽車商業(yè)化的意圖非常明顯，不僅制定了各時間節(jié)點的量化目標，補貼政策的此消彼漲更突出了燃料電池汽車的比較優(yōu)勢，“補貼不退坡”成為發(fā)展燃料電池汽車的重要推動力。在地方政策方面，相當數(shù)量的地方政府推出了針對燃料電池汽車的財政扶持政策，以加快燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化，復制純電動汽車的成功。
本文分別對燃料電池汽車國家補貼政策和2018-2019年各地方性補貼政策進行了整理，以下是相關(guān)內(nèi)容詳情：在2009 年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》中，燃料電池汽車與混合動力汽車、純電動汽車一起被納入補助對象。在補貼金額上，每輛燃料電池汽車可拿到25萬元補貼，而純電動乘用車只能拿到6萬元。十米以上城市公交客車補助標準中，燃料電池車型每輛補60萬元，比純電動客車高出10 萬元，比節(jié)油率超過40%的混合動力客車高出18萬元。燃料電池汽車能拿到最高的補貼，“成本高”是最直接的原因，這個問題在10年后依然困擾著從業(yè)者們。
但在2010年發(fā)布的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》中，燃料電池汽車并未被納入補助范圍。由此可見，當時對燃料電池車的補貼主要集中在商用車領(lǐng)域，這一思路延續(xù)到了現(xiàn)在，即電動汽車主打短途乘用車領(lǐng)域，燃料電池汽車主攻長途、載重的商用車領(lǐng)域。另一方面，也說明了當時的決策層認為燃料電池汽車并不能快速小型化、商業(yè)化，將技術(shù)發(fā)展的重心放在了儲能電池上。直到2013 年，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》才重新將燃料電池車納入新能源汽車補貼范圍。當時的燃料電池汽車補貼標準簡單粗暴地分為商用車補貼50萬和乘用車補貼20萬兩種，對比2009年的補貼政策分別下降了10萬元和5萬元。2013年的補貼政策明確提出“補貼退坡”的規(guī)劃， 在2014年和2015年，純電動乘用車/專用車、 插電式(含增程式)乘用車、燃料電池汽車補助標準在2013年標準基礎(chǔ)上分別下降10%和20%，這為未來數(shù)年補貼政策變化定下基調(diào)。而新能源公交車則逃過“補貼退坡”的命運。
2015年形勢發(fā)生了重要變化。4月發(fā)布的《關(guān)于2016-2020 年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》對純電動及插電混動車型做出補貼退坡的具體規(guī)劃：2017－2018年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020 年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。這份降幅驚人的規(guī)劃卻沒有將燃料電池汽車納入其中，從此時起，燃料電池車型與純電動車型的補貼政策開始分流。
但這一份補貼政策對于燃料電池汽車的補貼標準仍十分簡單，暗示著燃料電池汽車發(fā)展程度遠遠不夠。
2016年的新能源汽車補貼政策延續(xù)了對燃料電池汽車補貼“不退坡”承諾，同時在補貼標準上出現(xiàn)了技術(shù)指標：增加了電堆功率和續(xù)航里程的要求。補貼標準的變化，預示著燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在電動汽車領(lǐng)域，就是通過技術(shù)指標的調(diào)整，極大地促進了電動汽車整車性能水平的提升。同時也是在2016年，逐漸開始有企業(yè)對燃料電池汽車進行一系列的布局。
2018年燃料電池汽車的補貼標準對比2016年僅僅是做了微調(diào)和細化，說明在這段時間燃料電池汽車并沒有取得實質(zhì)性的進展。而在2018年，氫能小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)，氫能產(chǎn)業(yè)投資達到一個高峰。
而2019年補貼政策在不同技術(shù)路線上的差異化更加明顯。純電動汽車補貼依照計劃大幅退坡，同時還失去了地補，而燃料電池汽車政策被單列但至今沒有發(fā)布。這顯示了決策層對于燃料電池汽車補貼政策的謹慎，也預示著燃料電池汽車補貼標準、補貼對象、補貼方式可能將發(fā)生重大的變化。回顧補貼政策發(fā)展，對燃料電池汽車而言，重要的變化發(fā)生在2015年和2016年。2015年開始強調(diào)不同技術(shù)路線在補貼政策上的差異化，一定程度上確定了純電動汽車與燃料電池汽車的發(fā)展次序，并確立了堅持發(fā)展燃料電池汽車的政策思路；2016年燃料電池汽車補貼政策擺脫粗暴的“一刀切”式的標準，開始出現(xiàn)技術(shù)性指標，預示著燃料電池汽車商業(yè)化已經(jīng)具備了可行性。2019年燃料電池汽車的補貼政策已經(jīng)缺位多時，這既是謹慎，也意味著燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策的確定性增加。部分地方政府更是走在了中央的前面，推出了地方性的氫燃料電池汽車補貼政策，以加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著氫燃料電池汽車技術(shù)逐步趨向成熟和中央補貼政策的變化，部分省市在地方性新能源汽車補貼政策上將燃料電池汽車與純電動汽車區(qū)別開來。據(jù)氫云鏈統(tǒng)計，2018年發(fā)布的23份重點地區(qū)新能源汽車補貼政策中，有16份單獨提到了燃料電池汽車，而不是將其統(tǒng)一歸在“新能源汽車”中。
其中2018年廣東地區(qū)推出相關(guān)政策最多。湖北、上海、浙江單獨推出燃料電池政策的地區(qū)，也恰好是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度較高的地區(qū)。值得一提的是，缺乏汽車產(chǎn)業(yè)，在純電動汽車上推廣程度也較為落后的廣西南寧，在燃料電池汽車政策上卻十分大膽。
圖6 燃料電池補貼政策省份分布情況
在2018年，燃料電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了相當?shù)臒岫?，同時國家對純電動汽車做出了地補不得高于國補50%的限制，因此在不同的地方新能源汽車政策中，燃料電池汽車與純電動汽車在地補比例上已經(jīng)出現(xiàn)了一定的區(qū)別。以地補對國補的比例，可以大致看出地方在政策層面對燃料電池汽車的定位與期望。
圖7 2018年燃料電池與純電動汽車地補情況對比1
可以看出，燃料電池汽車地補高于純電動汽車的政策占比達到了30%，與純電動汽車一致的比例也將近48%。
圖8 2018年燃料電池與純電動汽車地補情況對比2
這反映了部分2018年部分省市對于燃料電池汽車發(fā)展的心態(tài)：
（1）有3成數(shù)量的省市希望通過提高補貼，加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
（2）2018年將燃料電池汽車與純電動汽車放在同一政策高度仍是主流的選擇；
（3）僅有少數(shù)地區(qū)對燃料電池汽車的發(fā)展不夠重視，將燃料電池汽車地方補貼設(shè)置了較低的比例。
由于2019年中央的補貼政策規(guī)定純電動汽車地補取消，同時要求地方財政補貼政策轉(zhuǎn)向補貼新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè)，部分省市對地補政策進行了調(diào)整，或是新出臺了燃料電池汽車的補貼政策。在《近17省、22市超50條政策！2019年上半年國內(nèi)氫能相關(guān)政策匯總》一文中，我們可以看到2019年上半年各地出臺了大量氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或扶持政策，但在燃料電池汽車補貼方面，上半年僅有8個地區(qū)出臺或調(diào)整了燃料電池地補政策，對比2018年大幅減少。圖9 2019年燃料電池汽車地補情況
這反映了幾個問題：
（1）盡管氫能產(chǎn)業(yè)熱度很高，但仍是新鮮事物，大部分地區(qū)缺乏燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，對燃料電池汽車也缺乏了解。（2）相當數(shù)量地區(qū)出臺了氫能產(chǎn)業(yè)扶持政策，但對燃料電池汽車出臺針對性政策的地區(qū)卻不多，說明了燃料電池距離產(chǎn)業(yè)化仍有相當?shù)木嚯x。（3）8個推出地補政策的地區(qū)中，有4個地區(qū)的地補金額與國補比例達到了1:1，僅有1個地區(qū)的地補比例少于1:0.5，比例遠高于2018年，各地區(qū)對燃料電池汽車的重視程度已經(jīng)大大提高。
（4）國家的燃料電池汽車補貼政策遲遲未出臺，對地方推出或更新燃料電池汽車扶持政策造成了一定的影響。從補貼政策看，在2018、2019這段氫能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時期，燃料電池汽車在政策地位上已經(jīng)得到了極大的提高，中央甚至將單獨的財政扶持政策。利用財政扶持政策，在燃料電池汽車上復制電動汽車的成功成為了許多產(chǎn)業(yè)人士和相關(guān)部門的期望。
作為長途、載重領(lǐng)域運輸工具的新能源替代產(chǎn)品，燃料電池汽車需要更科學的扶持政策，避開電動汽車發(fā)展中遇到過的問題，才能快速、健康地發(fā)展，盡早擺脫“補貼依賴癥”。
