本文為國脈智慧城市研究中心“智慧城市的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)戰(zhàn)”專題系列文章③
杭州市智慧城市建設始終走在全國前列,近年來在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、城市治理、公共服務等領域,以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化帶動技術(shù)、管理、服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,取得了突出的成效,先后獲得智慧數(shù)據(jù)之城、智慧辦事之城、智慧支付之城等稱號。在由國脈互聯(lián)開展的中國智慧城市發(fā)展水平評估活動中,杭州市連續(xù)五年位居前五,在2019年第九屆評估活動中杭州市總得分為76分,整體排名第二,僅次于深圳市,并獲得“智慧城市建設綜合領先獎”稱號。一路走來,杭州市智慧城市建設的理念與技術(shù)水平長期保持領先,“道”與“術(shù)”相輔相成,其經(jīng)驗做法值得各地借鑒。
一、建 設 現(xiàn) 狀
1. 信息基礎設施泛在互聯(lián)
近年來,杭州市不斷完善信息基礎設施,加快平臺建設應用,推動數(shù)據(jù)資源融合共享,形成以數(shù)據(jù)體系為核心的智慧城市新基礎設施。2019年,杭州市基本實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋,全市城鎮(zhèn)區(qū)域普遍具備100Mbps寬帶網(wǎng)絡接入能力,杭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信出入口專用通道和杭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點加快建設,4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)區(qū)域和行政村全面覆蓋,基本建成覆蓋全市重點公共場所的免費無線網(wǎng)絡。依托“城市大腦”,構(gòu)建縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的電子政務云平臺,實現(xiàn)市、縣兩級政務服務事項全流程網(wǎng)上可辦;建成全市統(tǒng)一信息資源共享平臺,制定數(shù)據(jù)資源管理標準和開放共享規(guī)范,推動基礎數(shù)據(jù)資源全歸集、全打通、全共享。匯集城市各領域數(shù)據(jù),依托“城市大腦”,形成全市數(shù)據(jù)的“大水庫”,實現(xiàn)多庫數(shù)據(jù)同步、海量處理。
2. 城市治理能力不斷提升
杭州市利用數(shù)字化技術(shù)加強城管、交通、環(huán)保、網(wǎng)絡空間等領域治理,智慧治理成效突出。構(gòu)建智慧城管“一中心四平臺”體系,形成城市網(wǎng)格化管理機制,深入推進城市管理綜合執(zhí)法,智慧化城市管理體系基本建成。交通大數(shù)據(jù)應用深入推進,以城市“數(shù)據(jù)大腦”應用為試點,建成統(tǒng)一的智能交通網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心,涌現(xiàn)一批重點智慧政務應用,交通管理與服務的智能化水平全面提高。“智慧環(huán)保12369”體系樣本引領全國,實現(xiàn)全市重點企業(yè)監(jiān)測點全覆蓋,打造一張環(huán)保實時在線監(jiān)測的“天羅地網(wǎng)”,得到國家生態(tài)環(huán)境部的高度認可。網(wǎng)絡空間治理治理不斷加強,2017年8月18日,杭州市成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院,推動網(wǎng)絡空間治理法治化。
3. 智慧民生服務感受度高
按照浙江政務服務網(wǎng)建設總體部署,構(gòu)建集各類政務服務于一體的浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺,“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系形成。以“兩庫三平臺”為核心的教育信息化創(chuàng)新發(fā)展體系基本形成,跨時空在線學習日益成熟,信息化對教學模式、學習方式的革命性變革成效初步呈現(xiàn)。依托市民卡工程,推出了一系列“智慧醫(yī)療衛(wèi)生”應用,打通社會保障、勞動就業(yè)、公共交通、圖書教育、文化旅游等各方面公共服務領域,讓市民僅用一張卡,就可享受各項公共服務。打造12345和96345兩大服務熱線,并與政務服務網(wǎng)及實體的行政服務中心、市民之家結(jié)合,形成線上線下相融合的公共服務體系。
4. 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全國領先
2014年,杭州市在全國率先提出實施信息經(jīng)濟智慧應用“一號工程”,經(jīng)過這些年努力,數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為杭州轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主動力、經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”。2014-2019年,杭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上,對全市經(jīng)濟增長貢獻率保持在50%左右。其中,2019年,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3795億元,占GDP比重為24.7%,170余家上市企業(yè)中,數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)占據(jù)半壁江山。不僅如此,杭州在堅持數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的過程中,創(chuàng)造了多項全國第一:第一個提出“城市大腦”概念;第一個開展5G車聯(lián)網(wǎng)試點并有成果落地;第一個自主研發(fā)“飛天”超大規(guī)模通用云計算操作系統(tǒng);第一個實現(xiàn)公交地鐵“掃碼乘車”、電子社??ㄈ鞒叹歪t(yī);擁有全國首家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
5. 城市發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新活躍
杭州市在智慧城市發(fā)展領域形成了活躍的創(chuàng)新環(huán)境。政策創(chuàng)新層面,加強智慧城市頂層設計,2017年6月,杭州市印發(fā)《“數(shù)字杭州”(“新型智慧杭州”一期)發(fā)展規(guī)劃》,將數(shù)字杭州作為新型智慧城市的一期,創(chuàng)新提出“兩網(wǎng)一平臺”(政務服務網(wǎng)、政務物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺)、“兩棵樹”(“人口生命樹”和“法人生命樹”)建設重點;完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,2015年8月,發(fā)布《杭州市智慧經(jīng)濟促進條例》,為新經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障,2018年10月,發(fā)布《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃(2018—2022年)》。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面,之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等創(chuàng)新重器相繼落地,人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)研發(fā)蓬勃興起;特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色平臺遍地開花,目前,杭州市新興產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間達153家,其中省級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間25家,占全省一半以上。
二、主 要 做 法
1. 以“最多跑一次”改革引領數(shù)字政府建設
智慧城市建設的領導者和規(guī)劃者是政府,智慧城市建設好不好跟政府的治理能力、服務能力密切相關(guān)。杭州市緊緊抓住“政府”這一關(guān)鍵主體,以“最多跑一次”改革為抓手推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、能力提升、服務優(yōu)化,打造國內(nèi)領先的數(shù)字政府,為智慧城市建設提供有力主體支撐。
推動群眾辦事“最多跑一次”。按照“為民服務+整體政府”的先進理念,強化改革系統(tǒng)集成、推進機構(gòu)職能協(xié)同高效,杭州市圍繞群眾和企業(yè)生命周期的重要階段,聚焦高頻辦事事項,將每個辦事事項拆分成“最優(yōu)顆粒度”的“零部件”后,再組裝為系統(tǒng)集成的“一件事”,讓群眾和企業(yè)到政府辦事享受到“一條龍”“打包服務”。
加快機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域,杭州市聚焦部門間、層級間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等突出問題,按照“事項簡、流程優(yōu)、材料減、時間壓、次數(shù)少、平臺建”的要求,推動“最多跑一次”改革向機關(guān)內(nèi)部管理領域延伸,達到了對內(nèi)提升機關(guān)運行效能、對外提升服務質(zhì)量的雙重效果。
2. 建設“城市數(shù)據(jù)大腦”提升城市治理能力
長期以來,傳統(tǒng)的粗放式擴張發(fā)展模式帶來了突出的城市治理問題,進入新時代,我國城市迫切需要由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展全國各地展開了積極探索,杭州市加強大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應用,以為城市裝上“數(shù)據(jù)大腦”為目標,以解決群眾反映強烈的交通擁堵為突破口,再逐漸擴展到城市治理各個領域,不斷創(chuàng)造城市治理現(xiàn)代化的杭州范例。
以“治堵”為突破口。交通擁堵是杭州城市治理的難題,為加強城市交通治理,2016年,杭州向全球宣布啟動城市數(shù)據(jù)大腦建設,并于2018年5月對外發(fā)布全國首個城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃。杭州城市大腦經(jīng)歷了從1.0到2.0的升級轉(zhuǎn)變,1.0已經(jīng)接管了1300個路口的信號燈,4500路的視頻,將全市散落在交通管理、公共服務等領域的百億級的數(shù)據(jù)匯聚起來,搭建完整的城市交通動態(tài)網(wǎng)。城市大腦2.0面積擴大到420平方公里,覆蓋主城區(qū)全部限行區(qū)域、蕭山城區(qū)和余杭區(qū)的臨平、未來科技城兩個試點區(qū)域。杭州市將城市大腦與交警有效融合,城市大腦基于接收到的信息,對車禍現(xiàn)場以及周邊交通有了全局感知后,對事件進行綜合研判,做出合理的處置策略和警力調(diào)度策略,推送給交警,交警再根據(jù)“大腦”的推送決定是否出警、幾人出警、在哪幾個路口疏導交通等。
以“治城”為新目標。城市大腦應用從交通拓展到城市治理各領域,各部門可通過其中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通,有效調(diào)配公共資源,用全新方式治理社會、服務民生、支撐決策。2018年12月29日,杭州城市大腦(綜合版)上線,城市大腦綜合版發(fā)布“歡快旅游”、“暢快出行”、“舒心就醫(yī)”、“便捷泊車”、“智慧警務”五大系統(tǒng),以及基于華數(shù)TV的“居家服務”。交通、公安、城管、旅游、衛(wèi)健等部門系統(tǒng)直接接入中樞系統(tǒng),與中樞系統(tǒng)及其他部門產(chǎn)生“化學反應”,讓數(shù)據(jù)為整個城市治理和百姓生活提供服務,真正做到從“治堵”到“治城”。
3. 深入實施“一號工程”發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是智慧城市建設的有機組成部分,沒有產(chǎn)業(yè)支撐的智慧城市既不能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡,也會在后期建設中使城市陷入空心化危機。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟已逐漸成為我國經(jīng)濟增長的核心動力,也成為各地智慧城市建設的重點領域。基于自然資源匱乏的現(xiàn)實矛盾、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切壓力,杭州市率先將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為全市的“一號工程”來抓,從各個方面入手全方位布局數(shù)字經(jīng)濟,目前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動杭州市經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的核心引擎。
將“三化融合”作為發(fā)展路徑。2018年10月,杭州市以市委市政府名義印發(fā)《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃(2018—2022年)》,將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展作為打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的主要路徑。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面,結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎開展梯次布局,壯大電子商務、云計算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做強集成電路、5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)安全等基礎產(chǎn)業(yè),布局區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實等未來產(chǎn)業(yè),推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機器人、可穿戴設備、智能家電等新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面,將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成果充分運用到實體經(jīng)濟發(fā)展中,加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動服務業(yè)數(shù)字化升級、提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化能力、培育新模式新業(yè)態(tài)。城市數(shù)字化方面,將“城市大腦”打造成深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎設施。
營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。杭州市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有著雄厚的基礎條件,既有萬向、吉利、傳化、萬事利等“常青樹”企業(yè),也有阿里巴巴、網(wǎng)易、??低暋⒋笕A等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè),但更重要的是杭州市有數(shù)字技術(shù)變革與數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革高度契合的最優(yōu)環(huán)境。政府層面,建立科學高效的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“施工”體系,實施黨政干部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力培訓,全面對標全國各地的先進做法找差距,堅持黨政干部“掛圖作戰(zhàn)”,排定時間表、下達任務書、落實責任人。人才方面,杭州市深入實施“人才意見22條”、“人才新政27條”、頂尖人才“一事一議”等有利于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措,推動形成以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的杭州創(chuàng)業(yè)“新四軍”,人才凈流入位居全國前列。平臺方面,發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)(濱江)和城西科創(chuàng)大走廊等大平臺的引領作用,建設一批特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、開放式創(chuàng)業(yè)街區(qū)和高端眾創(chuàng)空間,為數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好環(huán)境。社會層面,實施全民數(shù)字再教育計劃,大力推廣數(shù)字經(jīng)濟領域消費,引導全體社會成員重視數(shù)字經(jīng)濟、支持數(shù)字經(jīng)濟,積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍。
4. 重視“智慧社區(qū)”建設推動智慧城市落地
社區(qū)是城市的細胞,智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分,也是對智慧城市概念的繼承、發(fā)展和實施,智慧城市的成功離不開智慧社區(qū)的建設,杭州市在發(fā)展智慧城市過程中高度重視智慧社區(qū)建設。
統(tǒng)籌謀劃推進智慧社區(qū)建設。杭州市將智慧社區(qū)列為智慧城市的有機組成部分,作為全市“一號工程”重要任務之一,提出建立“和諧、法治、智慧、活力”的現(xiàn)代新型社區(qū),發(fā)布《杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務體系建設規(guī)劃(2017-2020年)》,并制定《杭州市服務信息化統(tǒng)一平臺建設實施辦法》、《關(guān)于全面推進全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務平臺工作的意見》等系列文件,不斷完善智慧社區(qū)的頂層設計和標準規(guī)范。
搭建智慧社區(qū)綜合信息平臺。杭州市在市級層面搭建了統(tǒng)一標準的智慧社區(qū)綜合信息平臺,包含居民信息管理、社區(qū)工作平臺、社區(qū)自治、社工管理、統(tǒng)計分析、社區(qū)便民服務等六大模塊,基于統(tǒng)一的綜合信息平臺,各縣(市、區(qū))結(jié)合自身實際積極開展創(chuàng)新,建立更高標準、更多應用功能的社區(qū)治理和服務信息平臺。杭州市上城區(qū)“平安365”、下城區(qū)“66810”、江干區(qū)“智慧治理一張網(wǎng)”、濱江區(qū)“高新智慧濱江”、西湖區(qū)“三全十服務”等平臺在基礎數(shù)據(jù)庫基礎上,建立了應用更為豐富、功能更為完善的智慧社區(qū)平臺,實現(xiàn)貫通多部門多層級的數(shù)據(jù)應用。
創(chuàng)新提供社區(qū)便民服務應用。建立全市統(tǒng)一的96345便民服務平臺,同時依托浙江政務網(wǎng)杭州平臺和96345便民服務平臺整合共享相關(guān)資源,分別開展政務服務和便民服務,打造“一窗式”的治理服務平臺。在縣(市、區(qū))層面,以市級平臺為基礎,結(jié)合實際,搭載特色鮮明的治理服務模塊;在社區(qū)層面,立足實際,通過微信公眾號、APP等惠民生、接地氣的形式,進一步提升社區(qū)治理服務的能力。同時主動開放資源,引入市場力量,與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展深度戰(zhàn)略合作,支持其提供創(chuàng)新性的便民服務。
5. 堅持“以人為本”提升市民智慧城市體驗
長期以來,我國不少智慧城市建設過于重技術(shù)輕應用、重投入輕實效,導致市民對智慧城市的獲得感不強,支持度不高,杭州市在發(fā)展智慧城市過程中,摒棄傳統(tǒng)的技術(shù)思維和項目路線,始終堅持以人為本,將信息技術(shù)不斷賦能市民生活質(zhì)量提升。
大力推廣移動智能應用。一是建設全國“移動支付之城”?;谝徊渴謾C,政府將移動支付推廣到交通、醫(yī)療、信用、景區(qū)等各個領域,成為全國移動支付普及率最高的城市。二是推廣“多卡合一”市民卡。2007年,市民卡已全部替代醫(yī)保卡,成為杭州市基本醫(yī)療保險參保人員就醫(yī)結(jié)算憑證。2012年,市民卡全面實現(xiàn)公交、地鐵、出租車、道路停車、公共自行車租賃等城市交通一卡通。隨著政府不斷延伸服務,目前市民卡已經(jīng)成為集醫(yī)療、交通、教育、公共服務、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等為一體化的綜合信息服務載體。
延伸城市惠民服務應用。聚焦市民潛在痛點和現(xiàn)實需求,杭州市不斷拓展惠民服務深度。開通貼心城管客戶端,打造城市管理邁向“全民共管”時代的綜合平臺;引進高科技無人機,為杭城信息采集裝上“天眼”;為環(huán)衛(wèi)工人配備“智慧手環(huán)”,成為環(huán)衛(wèi)實時監(jiān)管考評系統(tǒng)的得力助手,為路面垃圾桶添加“電子標簽”,成為監(jiān)測垃圾桶實時情況的智能“身份證”;設立城市綜合指揮與服務平臺,形成多位一體的信息匯聚中心。隨著智慧城市的深入建設,停車泊位、尋找公廁、尋找便民服務點、舉報和投訴等曾經(jīng)困擾杭州市民的問題都被化解。
結(jié) 語
雖然杭州市智慧城市建設成果豐碩,但智慧城市是一項長期性、持續(xù)性工程,尚需穩(wěn)步持續(xù)推進,建議加快啟動“十四五”智慧城市規(guī)劃設計,進一步完善城市數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)服務體系,積極推進區(qū)域智慧城市一體化建設。國脈互聯(lián)作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、營商環(huán)境、數(shù)據(jù)治理專業(yè)提供商,也會持續(xù)跟蹤研究杭州市智慧城市建設動態(tài),總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗為各地智慧城市建設提供一定參考。2020年,國脈互聯(lián)將持續(xù)開展第十屆全國智慧城市發(fā)展水平評估活動,敬請關(guān)注,也期待各城市積極報名參與。
附1:國脈簡介
數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、營商環(huán)境、政務服務、(大)數(shù)據(jù)治理專業(yè)提供商。具備“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”服務實力,擁有政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)(GDBOS)、數(shù)據(jù)基因(DNA)、營商通(MAT)、我能平臺(IEP)四大系列百余個模塊的軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、政府、企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務,廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。2004年至今已成立20余家分支機構(gòu),服務客戶2000余家,執(zhí)行項目五千多個。
附2:國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)(GDBOS),助力數(shù)字政府建設
一網(wǎng)通辦核心支撐系統(tǒng):數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。依托'產(chǎn)品+咨詢+數(shù)據(jù)+標準'框架,構(gòu)建'管治支撐MS、數(shù)據(jù)標準DM、數(shù)據(jù)共享DNA、業(yè)務協(xié)同MAT、組織進化IEP'五大體系,無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng),有效驅(qū)動政務服務整體運作:①落腳在“辦”,把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺,企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力,并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。系統(tǒng)套裝,即時落地!
我能平臺:一種新型組織方式。面向組織單元(個體、團體、機構(gòu))的一個大眾化、開放式、賦能共益的智慧組織構(gòu)建與深度協(xié)作平臺,和無邊界、有組織的社會化生態(tài),助力組織轉(zhuǎn)型與個體挖潛,引領以人的關(guān)系為核心的價值連接與協(xié)同創(chuàng)新。 在我能,發(fā)現(xiàn)、搭建、管理您的更多協(xié)同關(guān)系!
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