執(zhí) 法 檢 查 報(bào) 告
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，9月中下旬，市人大常委會(huì)組成了以王玉偉副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》）在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案，檢查組先后深入5個(gè)旗縣市，實(shí)地檢查3個(gè)水庫(kù)、4個(gè)污水處理廠、3個(gè)節(jié)水示范區(qū)、2處飲水安全工程和3處河道整治工程，聽(tīng)取了市政府和5個(gè)旗縣市政府的匯報(bào)?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：
一、全市貫徹執(zhí)行《水法》的工作開(kāi)展情況
(一)深入開(kāi)展水法宣傳。我市連續(xù)多年以3.22“世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，以水法宣傳和節(jié)水教育為中心，緊緊圍繞創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的主題，廣泛深入地開(kāi)展水法和節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，組織全市各級(jí)水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行依法治水的學(xué)習(xí)，觀看《水法》專題系列教育片。通過(guò)不斷加大水法和法律法規(guī)及節(jié)水知識(shí)的宣傳力度，各行各業(yè)乃至廣大群眾節(jié)約保護(hù)水資源的觀念逐年提升，珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
(二)編制出臺(tái)規(guī)范性文件和規(guī)劃。新修訂的《水法》頒布實(shí)施后，我市先后完成了《通遼市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《通遼市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《通遼市“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》及《通遼市水資源管理辦法》等規(guī)范性文件，為水法貫徹執(zhí)行和水資源管理提供了規(guī)劃和制度保障。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。按照國(guó)家《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，2004年以來(lái)，我市共審批（包括初審）新建、續(xù)建項(xiàng)目水資源論證報(bào)告37項(xiàng)。截止2008年末，全市實(shí)有取水許可證1966套（不包括農(nóng)村機(jī)電井）。按照水利部和水利廳的工作部署，我市于2008年開(kāi)始了新版取水許可證的換發(fā)工作，截止2009年末，換發(fā)新版許可證529套。
(四)加大水事案件查處力度。我市水政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格遵照《水法》、《自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》和《通遼市供水管理辦法》等法律、法規(guī)，堅(jiān)持采取普查、抽查和舉報(bào)受理相結(jié)合等多種查處手段，嚴(yán)厲打擊無(wú)證取水、無(wú)計(jì)量取水、違章取水、拖欠水資源費(fèi)、破壞水工程等違法、違規(guī)行為。2005年至2009年，全市共查處水事違規(guī)案件200余起，共收繳罰沒(méi)款60余萬(wàn)元。
(五)盡力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。通遼市城區(qū)（8個(gè)旗縣市區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)）水源地供水類型多數(shù)是采用集中供水的方式，還有部分用自備井。截止目前建成的中、小型水廠20座。城關(guān)鎮(zhèn)由自來(lái)水廠供水人口為66萬(wàn)人，日供水量為11.4萬(wàn)噸，全市主供水管網(wǎng)長(zhǎng)度為635公里。在農(nóng)村牧區(qū)，2005～2010年，共完成總投資41138萬(wàn)元，共解決了90萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率已達(dá)69%。
（六）加快工農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)速度。在工業(yè)節(jié)水方面，我市加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的節(jié)水管理，對(duì)部分大中型企事業(yè)單位開(kāi)展節(jié)水試點(diǎn)工作，采用先進(jìn)的用水工藝設(shè)備和水處理技術(shù)，更新改造耗水量大、技術(shù)設(shè)備落后的工礦企業(yè)用水設(shè)施，降低工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量，使其在廣大用水戶中起到示范作用。近兩年來(lái)，我市監(jiān)督指導(dǎo)通遼發(fā)電總廠、通遼熱電廠、通順?shù)X業(yè)公司、通遼萬(wàn)順達(dá)淀粉廠等一批大中型用水企業(yè)，積極開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作，查找用水薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)水潛力，促進(jìn)企業(yè)高效利用和有效保護(hù)水資源。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通遼市現(xiàn)有耕地面積1564.5萬(wàn)畝，截止到2009年底，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)952.4萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積512.4萬(wàn)畝，占全市總灌溉面積的54%，其中低壓管灌317.4萬(wàn)畝，占總節(jié)水灌溉面積的62%；噴灌140.8萬(wàn)畝（大型指針式噴灌面積0.94萬(wàn)畝），占總節(jié)水灌溉面積的27.5%；微滴灌4.1萬(wàn)畝，占總節(jié)水灌溉面積的0.8%，地表水節(jié)水灌溉面積50.13萬(wàn)畝，占總節(jié)水灌溉面積的9.7%。
（七）加大防治水害的工作力度。全市共有水庫(kù)121座，其中大型水庫(kù)5座，中型水庫(kù)13座，小型水庫(kù)103座；樞紐14座，其中大型樞紐5座，中型樞紐4座，小型樞紐5座；現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)度為2059公里（國(guó)堤），險(xiǎn)工184處，險(xiǎn)工總長(zhǎng)度191.1公里，已治理長(zhǎng)度為87.6公里。近年來(lái)，我市全面落實(shí)防汛責(zé)任制，修訂和完善防汛調(diào)度方案及各類防洪預(yù)案，完成防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)防汛物資儲(chǔ)備，將洪水帶來(lái)的災(zāi)害降至了較低的水平。
（八）努力做好廢水利用及污水治理工作。通過(guò)市場(chǎng)融資方式，引進(jìn)北京桑德集團(tuán)投資進(jìn)行城市污水處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)，污水深度處理(中水回用)工程規(guī)模為日處理3萬(wàn)噸，每日可向盛發(fā)熱電公司供給2萬(wàn)噸中水用于發(fā)電機(jī)組冷卻循環(huán)用水；霍煤集團(tuán)鴻駿鋁電、霍林河坑口電廠、源源集團(tuán)等建設(shè)輸水管線和供水設(shè)施，充分利用煤礦疏干水，加上規(guī)劃擬建項(xiàng)目，每年疏干水利用量可達(dá)1748.47萬(wàn)立米；霍林郭勒、奈曼、開(kāi)魯?shù)绕炜h市積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)扶持，興建污水深度處理，實(shí)施中水回用。
二、 我市貫徹水法中存在的主要問(wèn)題
一是依法用水意識(shí)淡化，執(zhí)法力度不強(qiáng)。對(duì)《水法》的宣傳還缺乏一定的廣度和深度，致使一些干部群眾，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏商品意識(shí)、憂患意識(shí)、法制意識(shí)，甚至還存在“水是取之不盡用之不竭”的糊涂觀念。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作中急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。致使水資源大量浪費(fèi)，白白流失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生存帶來(lái)隱患。
二是山區(qū)地表水利用程度低，工程型缺水問(wèn)題突出。通遼市產(chǎn)流區(qū)如南北山區(qū)，地表資源相對(duì)豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度低，節(jié)制性工程較少，工程型缺水問(wèn)題十分突出，水資源大量流失，近幾年來(lái)地表水的利用量?jī)H為多年平均徑流的4.32%。例如扎魯特旗境內(nèi)的坤都冷河（由扎旗境內(nèi)支流阿日坤都冷河、烏布坤都冷河匯合而成）年徑流量達(dá)1.6億立方米，而因缺少控制性水利工程，每年只有極少部分用于草場(chǎng)灌溉等，利用率不足5%。
三是農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉打井缺乏有效管理。我市農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)較粗放，滲漏損失嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)低，地表水灌溉水利用系數(shù)僅為0.42，地下水灌溉水利用系數(shù)僅為0.65。農(nóng)業(yè)節(jié)水科技含量低，技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理體制不適應(yīng)，節(jié)水效益與農(nóng)民增收效益不協(xié)調(diào)，管灌節(jié)水效果不明顯，大水漫灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水的積極性不高。工程運(yùn)行后管理不善，致使水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉打井沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，濫打井現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏法規(guī)支持，無(wú)法進(jìn)行有效管理。此外，近年來(lái)我市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程“多龍治水”現(xiàn)象比較普遍，有些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，技術(shù)水平參差不齊，節(jié)水專業(yè)性不強(qiáng)，節(jié)水效果和效益不是十分顯著。
四是水質(zhì)污染問(wèn)題依然較重，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們也清楚地看到所帶來(lái)的一些負(fù)面影響。經(jīng)調(diào)查顯示：除霍林郭勒市以外，通遼市轄區(qū)內(nèi)城關(guān)鎮(zhèn)飲用水普遍存在鐵、錳超標(biāo)問(wèn)題。原因?yàn)橥ㄟ|市地下水本體鐵、錳超標(biāo)。通遼市城區(qū)、科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)、奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)對(duì)出廠水進(jìn)行了除鐵除錳，其余城關(guān)鎮(zhèn)只是簡(jiǎn)單處理。個(gè)別城關(guān)鎮(zhèn)還存在硝酸鹽、色度和氟化物等指標(biāo)個(gè)別水樣超標(biāo)現(xiàn)象。水質(zhì)的污染主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)污染源，主要是工業(yè)廢水和工業(yè)廢渣；二是生活污染源，主要是生活污水和生活垃圾；三是農(nóng)業(yè)污染源，主要是農(nóng)藥和化肥。我市地表水污染較嚴(yán)重的河流西遼河，根據(jù)通遼市環(huán)保局Ⅲ類水質(zhì)評(píng)價(jià)成果，西遼河在入境處蘇家堡以上水質(zhì)為輕度污染，蘇家堡至通遼市水質(zhì)為中度污染，孔家、角干及二道河為重度污染。地下水的污染主要是通遼市區(qū)的周邊地區(qū)，通遼市每年排放未經(jīng)處理工業(yè)污水200萬(wàn)立方米，排放未經(jīng)處理的生活污水500萬(wàn)立方米，基本都以滲井、滲坑形式排入地下，導(dǎo)致地下水質(zhì)污染。如：通遼市郊區(qū)建國(guó)鎮(zhèn)的水質(zhì)指數(shù)是0.428，屬于極輕度污染區(qū)，紅星鎮(zhèn)水質(zhì)指數(shù)0.534，也屬于輕度污染區(qū)。飲用水鐵、錳過(guò)多,可引起食欲不振、嘔吐、腹瀉、胃腸道紊亂、大便失常。人體中鐵過(guò)多對(duì)心臟有影響,甚至比膽固醇更危險(xiǎn)。
在農(nóng)村牧區(qū)，還有68.11萬(wàn)農(nóng)牧民尚未解決吃水難或無(wú)飲水水源。特別是已解決飲水問(wèn)題的村屯，由于水位下降，還會(huì)出現(xiàn)新的飲水不足的問(wèn)題。由于市本級(jí)財(cái)政匹配資金比較困難，我市財(cái)政狀況還不寬裕，市級(jí)財(cái)政雖然實(shí)現(xiàn)了足額匹配，但是難度很大。尤其是國(guó)家投資和自治區(qū)按比例配套資金對(duì)于我市部分平原區(qū)還可以，而針對(duì)南北部山區(qū)和沙區(qū)所需的實(shí)際投資還有差距。其次是建后運(yùn)行管理問(wèn)題突出。主要體現(xiàn)在：運(yùn)行成本過(guò)高，自我維護(hù)能力不強(qiáng)。從全市調(diào)研情況看，供水工程用電電價(jià)0.86～1.0元/度,電費(fèi)支出占工程運(yùn)行成本的50%左右；現(xiàn)行水價(jià)大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/立方米之間，而現(xiàn)行水價(jià)多在1.5-2.0元/立方米之間，在現(xiàn)行水價(jià)中大修費(fèi)、折舊費(fèi)無(wú)從計(jì)起；同時(shí)，日常管理水平不高。一些供水工程的消毒與水處理設(shè)施不全，檢測(cè)化驗(yàn)制度受經(jīng)費(fèi)限制難以落實(shí)，少數(shù)水廠缺乏運(yùn)行記錄，運(yùn)行管理還比較粗放。
五是水資源管理還存在一些困難，水管理體制和水行政執(zhí)法需要進(jìn)一步理順和加強(qiáng)。地方配套法規(guī)還不夠完善，市區(qū)內(nèi)(包括新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))亂打井現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)自備井使用和管理不規(guī)范，一些飯店、洗車和洗浴多以自備井取水為主，尤其是餐飲業(yè)水質(zhì)令人擔(dān)憂。沒(méi)有執(zhí)行定期化驗(yàn)水質(zhì)制度和缺乏嚴(yán)格的管理制度，對(duì)地下水資源和水質(zhì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
六是河道治理隱患多，麻痹思想比較嚴(yán)重。任意在河道建筑、植樹(shù)和種植高棵作物，險(xiǎn)工險(xiǎn)段還存在大量隱患。多數(shù)干部群眾防患意識(shí)淡化，抵御洪水侵襲的能力弱化。
三、我市水資源已呈現(xiàn)水危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)
我市水資源危機(jī)主要有以下特點(diǎn)：
一是大小河道多數(shù)斷流。我市水系由西遼河水系、柳河水系、大凌河水系、嫩江水系及東遼河組成，西遼河流域面積占全市總面積的77.1%以上。由于多年干旱少雨，加之上游攔蓄截流，目前，水流域面積超過(guò)100平方公里的47條河流，已有97%斷流，進(jìn)入枯水期。過(guò)去碧波蕩漾的風(fēng)水寶地，而現(xiàn)在只是有漫漫風(fēng)沙。
二是水庫(kù)、塘壩、泡子和濕地干涸。全市121座水庫(kù)，大多數(shù)已經(jīng)干涸或處于死水位以下?？傂钏恐挥?span lang="EN-US">5580萬(wàn)立方左右，還不到總設(shè)計(jì)容量的5%，只相當(dāng)于1個(gè)中型水庫(kù)的蓄水量。過(guò)去亞洲第一大沙漠水庫(kù)—莫力廟水庫(kù)已成為千畝桑田，奈曼西湖鯉魚已多年不見(jiàn)蹤影，就在我們《水法》檢查時(shí)孟家段水庫(kù)水深僅有60公分，水庫(kù)干涸已為期不遠(yuǎn)。5個(gè)庫(kù)容超億立方米的大型水庫(kù)，已成為昨天的故事。
三是地下水位普遍下降。全市大部分地區(qū)水資源開(kāi)采利用量已超出本地區(qū)的極限指標(biāo)?？茽柷邊^(qū)2008年地下水年超采量達(dá)到1.5億立方米，現(xiàn)已形成以熱電廠為中心的地下水位下降漏斗區(qū)，漏斗中心水位降深最大達(dá)15.17米，漏斗區(qū)面積418.7 平方公里，超采區(qū)面積2009年末為2645平方公里。并對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。與2000年相比，全市地下水位平均下降3米，科左中旗水位下降10.4米，開(kāi)魯縣水位已由多年平均1.5米下降到現(xiàn)在的7米。過(guò)去打一眼井只需要20米、30米深，現(xiàn)在大都在50米、60米，有的甚至達(dá)到70米、80米，導(dǎo)致近萬(wàn)眼井因抽水不足而報(bào)廢，造成極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。
三、幾點(diǎn)建議
1、要進(jìn)一步加大《水法》的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)水資源的嚴(yán)重形勢(shì)。要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《水法》及相關(guān)法律法規(guī)作為全市水利工作的一件大事，作為水利法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓緊抓實(shí)抓出成效。一是水利系統(tǒng)帶頭學(xué)法。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等形式，組織全市水利系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》及相關(guān)法律法規(guī)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)法，管理人員經(jīng)常學(xué)法，使廣大水利干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、水政執(zhí)法人員能領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握條文內(nèi)涵，掌握法律原則，明確法規(guī)所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由注重行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高依法行政、依法治水的能力和水平。二是結(jié)合紀(jì)念日主題普法。在每年一度的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12.4法制宣傳日”等重大活動(dòng)中，結(jié)合紀(jì)念日主題，積極開(kāi)展《水法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法律意識(shí)。三是科技下鄉(xiāng)送法。市里每年都要組織“科技活動(dòng)周”活動(dòng)，深入旗縣市區(qū)和一些嘎查村，宣傳水法律法規(guī)知識(shí)，開(kāi)展水法律咨詢活動(dòng)，普及水資源、水土保持等方面的科普知識(shí)，解答農(nóng)民朋友提出的各種疑惑。要出動(dòng)宣傳車，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放《水法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳資料；舉行水法律法規(guī)知識(shí)講座和測(cè)試；要采取切實(shí)有效措施，集中力量，通過(guò)各種新聞媒體進(jìn)行典型系列報(bào)道和重點(diǎn)跟蹤報(bào)道。形成在宣傳上報(bào)紙有文章、電視有畫面、廣播有聲音的立體宣傳格局，進(jìn)一步增強(qiáng)全民水法制意識(shí)。通過(guò)宣傳使廣大干部群眾全面了解我市水資源現(xiàn)狀，切實(shí)了解過(guò)度超采和水污染給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展甚至人類生存所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，克服“重水利開(kāi)發(fā)利用，輕節(jié)約保護(hù)”、“重建設(shè)，輕管理”的思想，進(jìn)而樹(shù)立水憂患意識(shí)和水商品意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約用水、保護(hù)水資源和水環(huán)境，依法用水、依法治水的自覺(jué)性。
２、要以可持續(xù)利用為目標(biāo)，優(yōu)化水資源配置。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和人民群眾的根本利益，必須全面規(guī)劃、科學(xué)論證，分析利弊，統(tǒng)籌安排，確定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的中、長(zhǎng)期目標(biāo)，并規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的分步計(jì)劃。要強(qiáng)調(diào)水資源規(guī)劃的科學(xué)性，審批的程序性，執(zhí)行的嚴(yán)格性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃要經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)審批通過(guò)并備案。對(duì)違反《規(guī)劃》行為要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，直至追究法律責(zé)任。要嚴(yán)格按照《通遼市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《通遼市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、及《通遼市水資源管理辦法》，合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，優(yōu)化配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
首先,要搞好地表水水源工程建設(shè)。扎魯特旗有9條主要河流，地表水4.63億立方米，占全市地表水量的58%，是通遼市重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，然而每年卻有1億多立方米水白白流掉，荷葉花濕地面臨已經(jīng)干涸。庫(kù)倫旗境內(nèi)有4條較大河流，因沒(méi)有攔截工程，每年也有1億立方米地表水資源流入下游。這2億多立方米水，相當(dāng)于兩個(gè)大型水庫(kù)蓄水容量，用于農(nóng)業(yè)可以澆灌約70萬(wàn)畝良田，生產(chǎn)近10億斤糧食。用于工業(yè)可創(chuàng)造200多億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，在扎魯特旗、奈曼和庫(kù)倫旗急需建設(shè)一些攔水、蓄水和飲水工程，要建好荷葉花濕地的保安水庫(kù)，保護(hù)好荷葉花濕地，保護(hù)好通遼市的生態(tài)屏障。此外，霍林河流域巴潤(rùn)河水庫(kù)、烏力吉木仁河流域的毛都、前進(jìn)等水利工程建設(shè)也要抓緊實(shí)施，以充分利用烏力吉木仁河及其支流的地表水資源，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)利用的水資源。同時(shí)，要超前做好洪水資源化、洪水充分利用的準(zhǔn)備工作，提高蓄洪能力，變水害為水利。要根據(jù)情況建一些攔截洪水的蓄水工程，一旦遇到大水年份，把洪水留住，把多余水蓄存管好，以備后續(xù)利用。
其次,要加強(qiáng)地下水節(jié)水工程建設(shè)。要認(rèn)真貫徹自治區(qū)《節(jié)水灌溉條例》，厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。要重點(diǎn)推廣噴灌、滴灌和微灌。用大型移動(dòng)指針式噴灌機(jī)每畝投入1000元左右，與整理土地的投入大體相當(dāng)。在適應(yīng)性、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、增產(chǎn)、省工等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)，地形狀況對(duì)噴灌基本上沒(méi)有影響。噴灌灌溉方式像降雨一樣濕潤(rùn)土壤，不破壞土壤結(jié)構(gòu)，可以根據(jù)作物需水規(guī)律進(jìn)行精確供水，還能調(diào)節(jié)田間小氣候。噴灑均勻系數(shù)可達(dá)85%以上，灌溉水利用率可達(dá)80%以上，一般可比地面灌溉省水30%--50%。提高耕地利用率7%--15%，從而增加農(nóng)作物產(chǎn)量15%--25%。使用噴灌每畝每年至少可節(jié)水200方，節(jié)電13度，節(jié)地7%，省工2個(gè)。每畝年可增加經(jīng)濟(jì)效益150--200元。大約5--6年可以收回成本。由于噴灌全部由管道輸水，幾乎沒(méi)有輸水損失，灌水定額小，無(wú)深層滲漏，也不會(huì)有地面流失。因此，大型噴灌具有非常顯著的節(jié)水效果，也是園藝農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。種植谷物等抗旱農(nóng)作物，也可以節(jié)約用水50%，收到與玉米同等的經(jīng)濟(jì)效益。膜下滴灌和微灌我們已有成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)大力推廣。如按每畝節(jié)水40%計(jì)算，1000萬(wàn)畝灌溉農(nóng)業(yè)，每年可節(jié)約用水大約12億立方水，相當(dāng)于12個(gè)大型水庫(kù)，可為工業(yè)發(fā)展用水提供十分充裕的水資源。因此，市政府要采取強(qiáng)有力措施，有計(jì)劃的加大資金投入，有步驟的發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實(shí)有效的加強(qiáng)管理。要在節(jié)水灌溉工程立項(xiàng)審查及建設(shè)過(guò)程中加大水利專業(yè)和技術(shù)服務(wù)力度，提高節(jié)水灌溉工程的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)節(jié)水效果和效益。要摒棄傳統(tǒng)的打井抗旱灌溉方式，改變觀念，更新措施，限制管灌，取締大水漫灌。
再次,要加快城市污水治理步伐。要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水利用，中水回用，以及煤礦疏干水利用，提高水的重復(fù)利用率。要逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。要因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。每個(gè)旗縣至少建一座日處理2—3萬(wàn)噸的污水處理廠，全市日處理污水至少20萬(wàn)噸，年可處理7000多萬(wàn)噸。這些廢水經(jīng)過(guò)深度處理用于工業(yè)，可創(chuàng)造7—10億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加之疏干水和中水回用可極大地緩解地表水和地下水的供水壓力，對(duì)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源和防止水污染都有著十分重大意義。
3、要采取有效措施，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全。要按照《水污染防治法》的要求，集中財(cái)力，集中人力，集中物力，下大決心，在三年內(nèi)，盡快解決農(nóng)村牧區(qū)近70萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。這關(guān)系到農(nóng)牧民的基本生活需求，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須提到各級(jí)政府的重要議事日程。要采取切實(shí)有效措施，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，防止水源枯竭和水源污染。構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程，控制和治理環(huán)境污染，確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生，保障農(nóng)牧民用上足量安全的水。要盡快解決部分城關(guān)鎮(zhèn)飲用水鐵、錳超標(biāo)問(wèn)題和個(gè)別城關(guān)鎮(zhèn)硝酸鹽、色度、氟化物等水樣超標(biāo)現(xiàn)象。要選擇不易污染的水源地，嚴(yán)把水源工程關(guān)，確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染。要加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)，加強(qiáng)對(duì)供水水源地的監(jiān)測(cè)工作，建立健全嚴(yán)格的水質(zhì)檢驗(yàn)制度，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
4、要加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和管理，進(jìn)一步樹(shù)立防患意識(shí)。我市境內(nèi)河流、水庫(kù)、樞紐、險(xiǎn)工眾多，堤防較長(zhǎng)，防洪任務(wù)十分艱巨。要進(jìn)一步貫徹《防洪法》，克服麻痹僥幸心理，寧可信其有不可信其無(wú)。要加強(qiáng)河道工程建設(shè)、堤防工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)改造。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物；禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；禁止在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行采砂、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。對(duì)河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，限期清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。國(guó)家和自治區(qū)設(shè)立的水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。城區(qū)的河道整治工程，美化綠化工程必須依法進(jìn)行，確保河水暢行安全。
5、要加大力度，繼續(xù)抓好南北山區(qū)的水土保持建設(shè)。要像庫(kù)倫旗那樣狠抓水土保持工作。庫(kù)倫旗到2009年底共治理小流域75條，綜合治理面積1674平方公里，治理區(qū)植被由以前的15%提高到60%，森林覆蓋率由13%提高到42%。被評(píng)為“全國(guó)綠化百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣” 。庫(kù)倫旗年平均降雨量420毫米，人均占有水資源量2750立方米，居全市第一。扎魯特旗人均占有水資源量2600立方米，列全市第二。超出全市平均水平的1倍還多，接近全國(guó)人均2800立方米的水平。主要原因是這兩個(gè)旗森林覆蓋面積廣，林草植被多，水源涵養(yǎng)量大。對(duì)于改善水源流量和水質(zhì)，防止水、旱災(zāi)害，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源具有重要作用。因此，要認(rèn)真貫徹《水土保持法》，繼續(xù)加大水土保持綜合治理的力度，加強(qiáng)森林管護(hù)，發(fā)展節(jié)水林業(yè)，退耕還林還草。保護(hù)生態(tài)，保護(hù)植被，保護(hù)林業(yè)，保護(hù)水源，造福子孫后代。
6、要強(qiáng)化水行政執(zhí)法，加強(qiáng)水資源管理。要依法行政，依法整治，不斷加強(qiáng)管理。一是嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。要按照2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定，實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開(kāi)源節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。凡取水許可審批的項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證才能辦理取水許可有關(guān)手續(xù)，力爭(zhēng)做到公開(kāi)、透明、及時(shí)、高效。要認(rèn)真清理違法違規(guī)的地方性文件。在招商引資企業(yè)給予優(yōu)惠政策時(shí)，可實(shí)行先征收后返還的辦法。二是要盡快制定城區(qū)地下水管理辦法。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理控制地下水開(kāi)采。要按照劃定水資源管理三條“紅線”（水資源開(kāi)發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線），實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。要在全面普查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各種用水管理，對(duì)于違規(guī)打井、非法取用水，要采取強(qiáng)硬措施，依法整治。同時(shí)，建議自治區(qū)盡早出臺(tái)機(jī)電井管理辦法，使地方在機(jī)電井管理方面有法可依、有章可循，便于對(duì)機(jī)電井的規(guī)范管理。三是強(qiáng)化對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地下水保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
7、要整合資源，防止多龍治水。市政府要成立節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)各方面水利工程項(xiàng)目，要集中資金，捆綁使用。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收。確保工程科學(xué)布局、質(zhì)量可靠。
8、要積極主動(dòng)，努力做好與上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。市人民政府要積極與上級(jí)政府及水務(wù)主管部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在過(guò)境河流上、下游調(diào)蓄徑流和分配水量時(shí)，使我市能夠得到合理的徑流水量。通過(guò)在扎旗、奈曼和庫(kù)倫建一些攔水工程，形成用水事實(shí)，在地表水流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水權(quán)分配的時(shí)候，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，我們就能積極主動(dòng)地爭(zhēng)取到滿意的地表水使用權(quán)。
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