宅基地使用權(quán)范圍一般包括居住生活用地;四旁綠化用地;其他生活服務(wù)設(shè)施用地。即一家一戶的農(nóng)戶居住生活的庭院用地。
特征
宅基地使用權(quán)具有如下特征:[1]
(1)宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
(2)宅基地使用權(quán)的用途僅限于村民建造個(gè)人住宅。個(gè)人住宅包括住房以及與村民居住生活有關(guān)的附屬設(shè)施，如廚房、院墻等。
(3)宅基地使用權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的"一戶一宅"制。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但如果涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
(4)福利性:宅基地的初始取得是無償?shù)?/p>
1、宅基地問題是怎么來的一般而言，住宅與土地是不可分割的，作為公民的私財(cái)，可以繼承、轉(zhuǎn)讓和買賣。"宅基地"則是一個(gè)"中國特色"問題。
2、經(jīng)過"土改"，建立了農(nóng)民私人所有的土地制度，大部分地區(qū)的農(nóng)民領(lǐng)取了《中華人民共和國房地權(quán)證書》。
3、經(jīng)過社會(huì)主義改造，農(nóng)村土地依然是農(nóng)民私有，但由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民的宅基地則依然由農(nóng)民保留所有權(quán)和處分權(quán)。
4、經(jīng)過"人民公社"運(yùn)動(dòng)，確立了農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民宅基地也歸集體所有，農(nóng)民只對(duì)宅基地享有使用權(quán)，并且不能出租、買賣等。
5、改革開放以后，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，僅允許宅基地使用權(quán)人出租、出賣地上建筑物?？梢娬夭⒉恢皇且粋€(gè)單純的財(cái)產(chǎn)問題，本質(zhì)上是中國社會(huì)變遷的反映。
6、宅基地使用權(quán)是不可繼承的。[2]
宅基地使用權(quán)人對(duì)宅基地享有如下權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù):
(1)占有和使用宅基地。宅基地使用權(quán)人有權(quán)占有宅基地，并在宅基地上建造個(gè)人住宅以及與居住生活相關(guān)的附屬設(shè)施。
(2)收益和處分。宅基地使用權(quán)人有權(quán)獲得因使用宅基地而產(chǎn)生的收益，如在宅基地空閑處種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物而產(chǎn)生的收益。
(3)宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)沒有宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。
(4)宅基地使用權(quán)人出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，土地管理部門將不再批準(zhǔn)。并且，宅基地使用權(quán)的受讓人只限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)需要履行一定的法律手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā返?2條第3款規(guī)定:"農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)"。具體說:
1、由本人向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng);
2、由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開其成員會(huì)議或者村民委員召開其村民會(huì)議就村民提出用地申請(qǐng)進(jìn)行討論;
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者村民會(huì)議討論通過后;由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核;
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法》第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定:
1、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
2、農(nóng)村村民超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的，多占的土地以非法占地論處，即按照未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的違法行為處罰。
3、農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。
4、農(nóng)村村民不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，由農(nóng)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)。
5、農(nóng)村村民擅自占用耕地建房，破壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期整改或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6、農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
宅基地轉(zhuǎn)讓、出租的，不得再申請(qǐng)宅基地;
權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房屋及其宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將房屋及宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房申請(qǐng)宅基地條件的成員;
轉(zhuǎn)讓房屋及宅基地使用權(quán)后，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。宅基地以及住宅房屋，不僅可以用于居住，也可以用于從事家庭生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。
宅基地使用權(quán)的取得具有無償性、福利性，申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)后，依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。[3]
《物權(quán)法》第153條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民要獲得宅基地使用權(quán)，應(yīng)通過申請(qǐng)并獲得有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。取得宅基地使用權(quán)必須具備如下條件:
第一，必須是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。申請(qǐng)人必須是無宅基地、家庭人口眾多確需分戶居住的，因國家或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)需要另行安排宅基地的或者在農(nóng)村落戶需建住宅而無宅基地的情況的的村民。
第二，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。村民首先向所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織同意后將申請(qǐng)?zhí)峤秽l(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，盡量利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。如果占用農(nóng)用土地作為宅基地，則需要依照《土地管理法》的規(guī)定，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。
宅基地使用權(quán)只能由宅基地使用權(quán)人行使，任何組織或者個(gè)人不得侵占、損毀宅基地。宅基地使用權(quán)有效轉(zhuǎn)讓，必須滿足下列條件:
第一，轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)征的本集體經(jīng)濟(jì)組織同意;
第二，受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員;
第三，受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件。
宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基使用權(quán)消滅。譬如出現(xiàn)地震、海嘯、山洪、山體滑坡等自然災(zāi)害造成宅基地滅失的，宅基地使用權(quán)自然消滅?！段餀?quán)法》第154條規(guī)定，對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。這里的"失去宅基地"除了自然災(zāi)害導(dǎo)致宅基地滅失的情形外，還包括集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地或者國家征收而使農(nóng)戶失去宅基地的情況。
已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。宅基地使用權(quán)分為登記與未登記兩種情況。已經(jīng)登記的，還可能發(fā)生變更登記或者注銷登記。請(qǐng)注意，宅基地使用權(quán)并非"設(shè)立登記"產(chǎn)生。"村里"分給你一塊宅基地，即使沒有登記，你也有宅基地使用權(quán)。
一、立法背景
由于涉及全國9億農(nóng)民"安身立命"及攸關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國家政策和立法一直從嚴(yán)控制宅基地轉(zhuǎn)讓?！段餀?quán)法》中有關(guān)宅基地使用權(quán)的規(guī)定有四條，其它規(guī)定散見于《土地管理法》、《擔(dān)保法》等法律中。應(yīng)注意，《物權(quán)法》規(guī)定的宅基地使用權(quán)特指農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
二、宅基地使用權(quán)的概念:
宅基地使用權(quán)是農(nóng)民因建造自有房屋而對(duì)集體所有的土地享有占有、使用的權(quán)利。特點(diǎn)有:(一)宅基地的所有權(quán)歸村集體或者村集體經(jīng)濟(jì)組織。(二)宅基地使用權(quán)的主體是特定的農(nóng)民。使用權(quán)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)特定的成員享有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不能申請(qǐng)并取得宅基地。(三)宅基地使用權(quán)具有有限性。即宅基地原則上只能由宅基地使用不能將宅基地轉(zhuǎn)賣。(四)宅基地使用權(quán)具有福利性。即農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)基本上是無償?shù)?，或只交納了極少的費(fèi)用。
三、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)需具備的條件。
依據(jù)《土地管理法》第62條、《物權(quán)法》第155條及有關(guān)政策，有條件的允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不為法律所禁止。需具備的條件有:(一)轉(zhuǎn)讓人擁 有二處以上的宅基地;(二)轉(zhuǎn)讓人與受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員;(三)受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件;(四)轉(zhuǎn)讓行為征 得集體經(jīng)濟(jì)組織同意。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，以上條件應(yīng)同時(shí)具備。
四、城鎮(zhèn)居民不得購買宅基地的立法依據(jù)。
我國人多地少，一直實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，且為防止出現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地后流離失所，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定這一大局，我國立法禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地。國務(wù)院于《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào):"加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。"《土地管理法》中有關(guān)"農(nóng)村村民出 賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)"的規(guī)定，也體現(xiàn)了不允許宅基地使用權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織外的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓的意思。
綜上，農(nóng)村宅基地只能在村集體成員內(nèi)部之間轉(zhuǎn)讓，不能轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)戶口的居民。
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