黃河流域是中華民族的發(fā)祥地，黃河哺育了中國(guó)燦爛的古代文明。黃河流域自然資源十分豐富，是我國(guó)最大的能源和重化工基地，寧、蒙、汾渭河和黃淮海平原是我國(guó)主要的糧棉基地，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。但是，黃河流域水資源匱乏，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均的四分之一，單位耕地面積水資源量不足全國(guó)的五分之一。近幾年來(lái)，黃河下游在枯水季節(jié)常常出現(xiàn)斷流，且斷流時(shí)間逐年加長(zhǎng)，斷流河段逐年延伸，給下游沿黃地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1991年～1996年年均造成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失30多億元，其中1995年達(dá)70多億元。
黃河流域降雨時(shí)空分布極不均勻，全年降雨量的60％～70％集中在6月～9月份，極易產(chǎn)生洪水。黃河又是世界上泥沙含量最高的大河，河道泥沙淤積形成了下游“地上懸河”，洪水災(zāi)害十分頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從先秦時(shí)期到民國(guó)年間的2500多年中，黃河下游決口1600多次，改道26次，基本上是三年兩決口，百年一改道，每次決口和改道都給中華民族帶來(lái)了極其深重的災(zāi)難。
新中國(guó)成立以來(lái)，人民治黃事業(yè)取得了舉世矚目的成就，確保了黃河的歲歲安瀾，但是由于黃河流域自然地理環(huán)境脆弱，黃河的洪水仍是國(guó)家的心腹之患，治理開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。全國(guó)人大七屆四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要》，把黃河治理開發(fā)和防洪列為重點(diǎn)，體現(xiàn)了中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)治黃的重視。
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