摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑業(yè)的深化改革，建筑工程施工總分包模式逐漸成為一種發(fā)展趨勢(shì)。本文將針對(duì)目前總承包施工企業(yè)對(duì)分包管理存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)述，對(duì)工程施工分包管理提出一些措施及建議。
關(guān)鍵詞：工程施工 分包 管理
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)深化改革、社會(huì)分工細(xì)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高，建筑行業(yè)生產(chǎn)模式逐漸形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的總分包生產(chǎn)模式。隨著建筑工程分包市場(chǎng)在我國建筑市場(chǎng)中占有愈來愈重要的地位，作為總承包企業(yè)如何把分包商的資源和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成自己的發(fā)展基礎(chǔ)，充實(shí)技術(shù)力量、緩解資金壓力和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)地位，已經(jīng)成為總承包商企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。
二、分包管理存在的問題
很多總承包企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍的選擇比較隨意，主觀人為或人情關(guān)系選擇分包隊(duì)伍情況普遍，很容易為分包管理工作埋下后患；總承包施工企業(yè)存在“以包代管”的錯(cuò)誤觀念或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了分包工程層層轉(zhuǎn)包或再分包；在分包管理過程中，總承包商沒有把分包商看成一個(gè)獨(dú)立的責(zé)任體，濫用合同權(quán)利，存在錯(cuò)位或越位管理，加大自己的合同責(zé)任和管理風(fēng)險(xiǎn)；存在以個(gè)人名義掛靠施工單位從事工程分包非法活動(dòng)；分包商仗著某種特殊關(guān)系，不服從總承包商現(xiàn)場(chǎng)管理，只顧自己利益，擾亂現(xiàn)場(chǎng)施工秩序。以上這些問題將最終導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工程質(zhì)量沒有保證、存在安全隱患、工期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)、分包成本得不到有效控制、民工勞資糾紛不斷，最后損害了總承包商的利益和聲譽(yù)。
三、建立健全分包管理制度
總承包商應(yīng)從企業(yè)層面建立健全對(duì)工程分包管理的相關(guān)制度，譬如制定分包工程內(nèi)部招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)管理制度；建立分包商的資格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量等評(píng)估管理制度；對(duì)工程分包的必要性評(píng)估及擬分包工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制訂和完善分包合同范本；總承包企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的分包商考核辦法和誠信系統(tǒng)?？偝邪膛c分包商之間合作應(yīng)為合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)建立一種長期合作、權(quán)責(zé)分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)共贏的機(jī)制?？偝邪髽I(yè)的分包管理制度具有透明化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也是贏取分包商合作的誠信表現(xiàn)?？偝邪髽I(yè)建立一套長效良性的分包管理制度，可以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)化和利益最大化。
四、施工過程分包管理
施工過程的分包管理是總承包商實(shí)現(xiàn)分包目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響總承包企業(yè)的根本利益和企業(yè)聲譽(yù)，總承包商應(yīng)該全程、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行開展工作。
1、分包隊(duì)伍確定
總承包商開展的任何工程分包活動(dòng)必須符合《建筑法》和施工合同規(guī)定，才能確保工程分包活動(dòng)的合法性。在工程中標(biāo)以后，總承包商應(yīng)策劃項(xiàng)目經(jīng)營管理模式，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)確定工程分包范圍、分包模式和選定分包商?？偝邪虘?yīng)認(rèn)真查驗(yàn)分包商的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、技術(shù)裝備力量、人力資源、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績(jī)等信息，按照施工合同規(guī)定要求向監(jiān)理和工程業(yè)主提交分包工程范圍及分包商相關(guān)資料供審批。
2、分包合同管理
分包合同作為總承包商對(duì)分包商進(jìn)行管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)，分包合同管理貫穿整個(gè)分包工程的實(shí)施全程，工作具有長期性、持續(xù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，是總承包商對(duì)分包商管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
在分包合同簽訂后，總承包商的合同管理部門應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行合同交底和學(xué)習(xí)，制訂分包工程管理工作細(xì)則和工作流程，明確各個(gè)部門分包工程管理職責(zé)，將分包合同權(quán)利義務(wù)落實(shí)到個(gè)人負(fù)責(zé)。通常來說，總承包商在分包合同履行過程中處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，總承包商的管理人員必須慎重行使分包合同權(quán)利和積極履行分包合同義務(wù)，盡量減少由于工作失誤或過錯(cuò)，加大自身的合同管理風(fēng)險(xiǎn)，增加工程分包成本。
分包合同實(shí)施過程中，總承包商要消除“以包代管”的錯(cuò)誤觀念或者充當(dāng)“甩手掌柜”的角色，以為工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，導(dǎo)致了分包目標(biāo)偏離，最終損害了總承包商的利益?？偝邪痰墓芾砣藛T應(yīng)樹立大局觀念，清醒認(rèn)識(shí)到分包商工作的好壞將直接影響到對(duì)工程業(yè)主的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工期等方面的合同承諾兌現(xiàn)，對(duì)待分包商要像對(duì)待自己內(nèi)部作業(yè)隊(duì)一樣，既要嚴(yán)格管理，也要關(guān)心保護(hù)，彼此互為依存，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為分包管理工作的宗旨。
3、施工人員管理
分包商應(yīng)負(fù)責(zé)為實(shí)施分包工程及其任何缺陷修補(bǔ)配備足夠管理人員和作業(yè)人員，人員資格能夠滿足工程業(yè)主和總承包商要求并能適應(yīng)本分包工程工作。分包商代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人離開施工現(xiàn)場(chǎng)必須向總承包商代表請(qǐng)假并獲得批準(zhǔn)才能離開，分包商月底必須向總承包商提交其在場(chǎng)人員數(shù)量、名單和工種情況，分包商應(yīng)確?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員相對(duì)固定和隊(duì)伍穩(wěn)定。所有進(jìn)場(chǎng)的分包商施工人員必須遵守國家的法律法規(guī)和總承包商各項(xiàng)管理制度，接受總承包商的管理和監(jiān)督。分包商應(yīng)對(duì)其進(jìn)場(chǎng)施工人員的行為負(fù)責(zé)，并確保總承包商不因分包商人員的不當(dāng)行為受到任何損失或其他不良影響。
4、與分包商的溝通與協(xié)調(diào)工作
在工程實(shí)施過程中，總承包商不僅要面對(duì)與工程業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及政府相關(guān)部門外部溝通與協(xié)調(diào)，還要處理好總承包商自身、與分包商及分包商之間內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于資源和條件限制，加上參與各方目標(biāo)的多元性，相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難免會(huì)出現(xiàn)制約、矛盾和沖突，這時(shí)作為項(xiàng)目的總承包商應(yīng)當(dāng)站出來主持大局，理順各個(gè)方關(guān)系使之趨于協(xié)調(diào)一致?？偝邪虘?yīng)做好如下工作：
?。?）與分包商之間建立長效溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，之間實(shí)現(xiàn)信息互通有無，保證溝通暢通，并通過溝通增進(jìn)互信、尊重和諒解，與各個(gè)分包商之間形成良好的合作氛圍。
?。?）總承包商在分包工程劃分時(shí)，各個(gè)分包商負(fù)責(zé)的工程范圍要明確，責(zé)任清晰，可按照專業(yè)或按照工程部位分段劃分分包范圍，盡量減少各個(gè)分包商之間平面交叉施工干擾。 ?。?）制訂施工進(jìn)度計(jì)劃要充分征求各分包商意見，科學(xué)統(tǒng)籌安排各個(gè)工序施工時(shí)段，保證資源投入均衡，在確保合同工期目標(biāo)前提下，盡量減少交叉作業(yè)，避開各分包商之間施工干擾。
?。?）總承包商應(yīng)從項(xiàng)目施工大局全局出發(fā)，本著公正原則處理與分包商或分包商之間的糾紛，不能一味保護(hù)自己私利或者袒護(hù)某一方的利益，要善于充當(dāng)化解矛盾的裁判員角色，樹立總承包商的公正形象和威信。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，總承包商與分包商或分包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，歸結(jié)為如何對(duì)各方訴求及利益進(jìn)行平衡。這是對(duì)總承包商的溝通與協(xié)調(diào)能力的考量，體現(xiàn)了總承包商對(duì)項(xiàng)目總承包管理的把控能力，很大程度上反映了總承包商的管理水平和能力的高低，最終將直接影響到項(xiàng)目管理的成敗。
6、質(zhì)量管理
總承包商作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體直接向工程業(yè)主負(fù)責(zé)，分包商應(yīng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程質(zhì)量向總承包商負(fù)責(zé)，總承包商和分包商對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。可見分包工程質(zhì)量是總承包商和分包商的共同責(zé)任，兩者要共同參與管理。
總承包商的質(zhì)量管理人員要深入施工工作面對(duì)分包商作業(yè)人員進(jìn)行每道工序技術(shù)和工藝交底，對(duì)關(guān)鍵和重要工序要全程的跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)施工中存在的質(zhì)量問題以及工序或工藝的不當(dāng)控制要堅(jiān)決制止，及時(shí)糾正，采取措施直至滿足質(zhì)量要求。指導(dǎo)督促分包商做好分包工程的質(zhì)量檢查記錄，資料整理、存檔和移交工作。
分包商除了嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程外，還應(yīng)遵守總承包商的質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度及質(zhì)量管理體系等制度。分包商應(yīng)配置質(zhì)量管理人員配合總承包商自檢工作，接受總承包商質(zhì)檢工程師的監(jiān)督和管理。
7、安全管理
總承包商對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防管結(jié)合”的安全管理方針，分包商應(yīng)服從總承包商的安全生產(chǎn)管理，分包商不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包商承擔(dān)責(zé)任?？偝邪虒?duì)分包商的安全生產(chǎn)管理可以簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確約定各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是總承包商不能將法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給分包商。
總承包商必須在施工現(xiàn)場(chǎng)成立安全生產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作，督促分包商設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)分包商施工安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督?？偝邪虘?yīng)對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)分包商施工人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育，查驗(yàn)特殊工種操作人員的證件有效性。總承包商應(yīng)為分包工程的從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理人生意外傷害險(xiǎn)，保護(hù)施工人員的切身利益和人身安全受到保護(hù)，并確保自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止保持保險(xiǎn)有效?？偝邪虘?yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例支付費(fèi)分包商，監(jiān)督其專用于安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
分包商應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定配置安全施工生產(chǎn)管理人員，接受總承包商的監(jiān)督和管理。分包商按照總承包商的要求對(duì)其施工人員定期開展生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)，對(duì)施工作業(yè)班組、作業(yè)人員的安全技術(shù)交底并做好簽字記錄。積極配合總承包商搞好各項(xiàng)安全檢查工作，對(duì)于總承包商提出的安全問題和隱患要及時(shí)整改。分包商應(yīng)為其現(xiàn)場(chǎng)施工人員按照國家有關(guān)規(guī)定購買工傷保險(xiǎn)。
8、進(jìn)度控制。
進(jìn)度控制作為施工項(xiàng)目三大控制之一，進(jìn)度計(jì)劃編制應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、可行性及合理性等特點(diǎn)，進(jìn)度控制的效果將直接影響到總承包商對(duì)工程業(yè)主合同工期目標(biāo)的履約承諾。
總承包商應(yīng)根據(jù)合同工期總體要求，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃編制和單位工程進(jìn)度計(jì)劃編制，制定相應(yīng)的進(jìn)度控制保證措施，并對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、控制、調(diào)整、修訂和反饋等。
分包商要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)分包工程的進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，明確每個(gè)工序的開始時(shí)間和完成時(shí)間，編制人力資源、材料供貨、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和資金投入等進(jìn)度保證措施。分包工程的進(jìn)度計(jì)劃必須經(jīng)總承包商審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受總承包商統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調(diào)，確保分包工程滿足總體工期目標(biāo)要求。
9、計(jì)量和支付
總承包商對(duì)分包工程結(jié)算管理應(yīng)采用“量?jī)r(jià)分開”原則進(jìn)行辦理，即現(xiàn)場(chǎng)施工部門負(fù)責(zé)工程量計(jì)算和審核，合約部門負(fù)責(zé)價(jià)格審核和結(jié)算書審核。
結(jié)算工程量一般以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，由總承包商現(xiàn)場(chǎng)施工部門與分包商代表對(duì)驗(yàn)收合格后的分包工程進(jìn)行收方確認(rèn)，結(jié)算工程量應(yīng)該按照分包合同確定原則進(jìn)行計(jì)算和確定，任何超出施工圖紙規(guī)定的工程量和損耗，以及質(zhì)量不合格的工程量均不予計(jì)量和支付?？偝邪毯霞s部門負(fù)責(zé)審核分包商遞交的結(jié)算申請(qǐng)書。
分包工程結(jié)算周期一般與施工合同的結(jié)算周期同步，每期分包工程進(jìn)度款應(yīng)扣除質(zhì)保金、預(yù)付款、總承包商墊付款、稅金、罰金、其他應(yīng)扣款后，待工程業(yè)主對(duì)分包工程已經(jīng)支付給總承包商方后才能向分包商支付。
10、工程款管理
分包工程施工期間，分包工程款應(yīng)專用于本分包工程，不能挪作他用。總承包商要求分包商為本分包工程開立專門賬戶專用接收分包工程款。分包商專用賬戶應(yīng)隨時(shí)接受總承包商資金管理部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)于不規(guī)范使用工程款的行為，分包商應(yīng)及時(shí)整改。對(duì)于分包商的主要材料和設(shè)備租賃供貨商，總承包商和分包商可以在分包合同約定由總承包商在進(jìn)度款或工程結(jié)算款中代扣，直接向主要材料和設(shè)備租賃供貨商支付。
五、分包商考核
總承包商根據(jù)分包商的資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金財(cái)務(wù)狀況、工期，質(zhì)量及安全等方面完成情況、履約情況、施工業(yè)績(jī)等指標(biāo)，按照分包商的資質(zhì)建立合格分包商名錄?？偝邪髽I(yè)對(duì)進(jìn)入合格分包商名錄的分包商并不是永久性的，一般實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)收集分包商的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為考核分包的原始數(shù)據(jù)和資料，公司工程管理部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，每年組織有關(guān)部門對(duì)分包商進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于復(fù)核不合格的分包商將從合格分包商名錄中剔除?？偝邪髽I(yè)每年可對(duì)對(duì)優(yōu)秀的分包商進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)。
六、結(jié)束語
總而言之，工程施工分包管理是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了總承包商自身制度完善之外，還依靠監(jiān)理單位和工程業(yè)主的配合和指導(dǎo)，也需要社會(huì)各方共同參與監(jiān)督。目前，我國總分包生產(chǎn)模式處于起步和探索階段，總承包企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)逐漸摸索出一條適合自身發(fā)展的路子，充分利用市場(chǎng)資源，通過合理配置，優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)市場(chǎng)定位實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，這才是總承包企業(yè)的最終目標(biāo)。
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