1.“法官，我的官司打贏了，為啥還拿不到錢？”
在執(zhí)行實踐中，許多申請人認(rèn)為只要向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行了，就能坐等法官將錢“送上門”，但是在法官窮盡各種執(zhí)行措施仍無法執(zhí)行時，就認(rèn)為法院給群眾開了“白條”。
然而執(zhí)行工作就像醫(yī)院看病，并不能“包治百病”，執(zhí)行工作中也會遇到許多“疑難雜癥”。目前社會上普遍存在這樣一個誤解，既然最高法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”，那是否意味著法院就能夠把執(zhí)行案件都徹底解決了呢？答案是否定的。因為這里忽略了一類叫做“執(zhí)行不能”的案件。正確理解“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的概念，區(qū)分兩者間的區(qū)別，有助于促進(jìn)當(dāng)事人對執(zhí)行工作的理解和配合，提高執(zhí)行工作的效率。
2.什么是“執(zhí)行難”？
“執(zhí)行難”是指有財產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時全部執(zhí)行的情況。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)、逃避債務(wù)；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行力量不足或出現(xiàn)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行，以及有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行等情形。（見案例一）
案例一：郭某與符某簽訂了一份《土地承包協(xié)議》，約定由郭某承包符某的125畝土地用于種植甘蔗。協(xié)議簽訂后，郭某向符某支付了一年的土地承包金50000元。在郭某平整土地準(zhǔn)備種植甘蔗的過程中，由于受到村民阻撓致使《土地承包協(xié)議》無法履行。郭某訴至法院，要求返還承包金50000元。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，符某已離開住所地下落不明。法院多次到符某的住所地，均未見到符某；窮盡各項執(zhí)行措施也未能查到財產(chǎn)線索。
3.什么是“執(zhí)行不能”？
“執(zhí)行不能”是指因被執(zhí)行人喪失履行能力、無財產(chǎn)可供執(zhí)行或不具備執(zhí)行條件，造成法院無法執(zhí)行到位的情形。（見案例二）
案例二：鐘某將謝某打傷，法院判處鐘某有期徒刑一年二個月并賠償謝某36000元。因鐘某正在監(jiān)獄服刑，法院通過查詢存款、調(diào)查不動產(chǎn)和周邊財產(chǎn)調(diào)查，已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，無法查到鐘某可供執(zhí)行的財產(chǎn)和線索。
通俗的說，兩種案件的本質(zhì)區(qū)別在于，“執(zhí)行難”有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但一時無法執(zhí)行到位；“執(zhí)行不能”是由于客觀原因案件根本無法按照執(zhí)行依據(jù)執(zhí)行到位。
4.“執(zhí)行不能”產(chǎn)生的原因
法院執(zhí)行是一種事后的法律救濟(jì)措施，案件能否執(zhí)行到位一方面取決于法院的執(zhí)行力度、執(zhí)行措施；另一方面主要取決于被執(zhí)行人的履行能力和經(jīng)濟(jì)狀況。
法院執(zhí)行的案件大致可以分為兩類：第一類是被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；第二類是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，經(jīng)執(zhí)行法院窮盡執(zhí)行手段仍不能執(zhí)行的案件，也就是我們通常所說的“執(zhí)行不能”案件。
最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”針對的是第一類執(zhí)行案件，指的是被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時全部執(zhí)行的情況，主要解決的是被執(zhí)行人規(guī)避或抗拒執(zhí)行、有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行以及法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問題；第二類“執(zhí)行不能”案件不應(yīng)納入“執(zhí)行難”的范疇，此類案件雖然從形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的義務(wù)未能最終實現(xiàn)，但本質(zhì)上屬于申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險。
5.“執(zhí)行不能”案件如何處理？
“執(zhí)行不能”案件主要有以下三種處理方式：
一是終結(jié)執(zhí)行。法律規(guī)定，當(dāng)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行：作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的；作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人或其他組織被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)、終止后既無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的。
二是終結(jié)本次執(zhí)行程序。法律規(guī)定，在窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，并且已經(jīng)履行完法律規(guī)定的程序，在申請執(zhí)行人簽字確認(rèn)或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實并經(jīng)院長批準(zhǔn)后，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。
三是司法救助。在被執(zhí)行人下落不明或者窮盡所有執(zhí)行措施后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力，而申請執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)條件極其困難不足以維持日常生活，國家根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其給予一定經(jīng)濟(jì)救助以幫助其解決生活困難。
6.案件進(jìn)入了“終結(jié)本次執(zhí)行程序”后，法院以后還管不管了？
這個問題問的很好，這也是很多當(dāng)事人所共同擔(dān)心的。在明確告訴大家，法院肯定會管。在終結(jié)本次執(zhí)行程序之后的5年內(nèi)，執(zhí)行法院每6個月都會通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院將依職權(quán)主動恢復(fù)執(zhí)行。案件的申請人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，隨時可以再次申請執(zhí)行，并且不受申請執(zhí)行時效期間的限制。
7.防范“執(zhí)行不能”的正確做法
一是訴前、訴中及時申請法院對另一方當(dāng)事人的明確財產(chǎn)進(jìn)行保全，可以大大降低可能存在的執(zhí)行不能風(fēng)險。
二是提供法院無法查控到的被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，如銀行賬號、有價證券、房產(chǎn)信息、外幣賬戶等。
三是提供被執(zhí)行人下落，法院將對有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)、未向法院申報財產(chǎn)狀況的被執(zhí)行人采取罰款、拘留直至追究刑事責(zé)任等措施。
四是當(dāng)事人也應(yīng)增強(qiáng)自身法律意識，在法律行為成立前充分考慮潛在的風(fēng)險，通過擔(dān)保、抵押等方式降低風(fēng)險，減少執(zhí)行不能出現(xiàn)的可能性。
“破解執(zhí)行難，我們一直在努力！”今天的執(zhí)行講堂到此結(jié)束，也請相信和理解我們的執(zhí)行法官，他們一定會全心全意為人民服務(wù)，切切實實做好手里的每一個執(zhí)行案件！
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