統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大幅度提高我國城鎮(zhèn)化水平，是解決當前經(jīng)濟中比較突出的農(nóng)民增收問題、城鎮(zhèn)就業(yè)問題的有效舉措，也是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要方針和機遇。而目前我國加快城鎮(zhèn)化步伐的條件日益成熟，我國正處于大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵時期，而鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)，進一步完善小城鎮(zhèn)的功能具有重要意義。
９月１４日，由國務院發(fā)展研究中心和《經(jīng)濟日報》社合作主辦的“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”上，國務院發(fā)展中心副主任魯志強主持會議時，這樣總結與會專家們形成的共識。來自國家發(fā)改委、建設部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、中央政策研究室等單位２０多位領導、專家到會發(fā)言。
城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的重要任務
國務院發(fā)展研究中心主任王夢奎在致辭中說，這次論壇所討論的主題，是全面建設小康社會的一項重要任務，也是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的實質問題。農(nóng)村如何全面建設小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)代化的最困難之處?！叭r(nóng)”問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在則要從“三化”——工業(yè)化、城市化和市場化找出路，用先進技術改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟，通過城市化實現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的改革，把農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化軌道。推進工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的狀況，是迄今為止已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家的普遍規(guī)律。我國在特殊的歷史背景下快速推進工業(yè)化，導致城市化滯后于工業(yè)化進程?，F(xiàn)在，我國城市化率仍比世界平均水平低１０個百分點左右，也明顯低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/font>
建設部部長汪光燾在發(fā)言中說，全面建設小康社會的重要途徑是城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進。要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社區(qū)服務等功能，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
汪光燾說，城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展，是制訂發(fā)展規(guī)劃，確定分配格局和研究重大政策的重要指導思想。城鎮(zhèn)化的核心問題是經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展，城市是經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本因素。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關鍵，既要適應自身經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進城創(chuàng)造就業(yè)條件。要把大、中、小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展和解決農(nóng)村富余勞動力問題相結合；大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，這是就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運行成本的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。
中國特色的城市化道路需考慮三方面情況
王夢奎說，走中國特色的城市化道路，至少有三個方面的情況必須考慮：
一是我國人口多，又處在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構調整的雙重轉折時期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移帶來的特殊困難。這種情況決定了實現(xiàn)城市化將是一個比較長的歷史過程，要延續(xù)到２０２０年以后。在這個長過程中，農(nóng)民的土地問題是必須始終給予高度注意的。需要有新的立法和大的政策，既保證國家建設用地，又保證農(nóng)民的土地權益?？偟膩碚f，要強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系上，適當向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個根本性問題。
二是地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。地區(qū)不平衡是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，中國自古以來發(fā)展不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點。城市化的進程也將是不平衡的。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各地區(qū)不可能齊頭并進。講城市化和城鎮(zhèn)化，實質是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。之所以用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國家人口擁入大城市所產(chǎn)生的“城市病”，這樣的問題是必須引起注意的。但是，對大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，也要從吸納農(nóng)村剩余勞動力和實際社會經(jīng)濟效果來權衡，因地制宜，從實際出發(fā)。要重視小城鎮(zhèn)在勞動力轉移中的作用，但現(xiàn)階段吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道還是大中小城市。
三是管理和教育問題。在城市化進程中，不可避免地會帶來某些混亂和社會的不穩(wěn)定，需要積極引導，加強管理和教育，使之有秩序地進行。除了改進城市戶籍管理制度外，還有進城務工農(nóng)民的培訓問題和子女受教育的問題。要通過培訓幫助進城務工農(nóng)民適應新的生活和工作環(huán)境。這樣做所費不多，好處很大。進城務工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長起來，子女的教育是個大問題。
王夢奎說，在推進城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個歷史遺留問題解決得好，可以成為促進發(fā)展的契機。城市化的推進將會促進二元經(jīng)濟結構的轉變，增加中國經(jīng)濟的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個歷史機遇，是從根本上解決農(nóng)村問題，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
他強調，加快城市化進程，絲毫也不意味著可以放松對農(nóng)村發(fā)展問題的關注。因為，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，２０２０年農(nóng)村至少還會有５億以上的人口，２０３０年至少還會有４億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個大問題。２０２０年之前，這個問題更為突出。
汪光燾也提出，通過城鎮(zhèn)化推進新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的重要作用，依靠科教興國戰(zhàn)略，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經(jīng)濟增長質量和效益。努力推進公用事業(yè)改革，打破市場壟斷對區(qū)域資源共享和對城市資源進行有效配置。政府同時要加強監(jiān)管，對某些行業(yè)實行特許經(jīng)營制度。同時，強化省級規(guī)劃調控和財政調控作用。通過省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施的監(jiān)督，加強城市間協(xié)調工作，促進基礎設施建設，為城市興辦企業(yè)和各項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，這是城市發(fā)展的動力機制。
認清形勢，大力推進城鎮(zhèn)化建設
魯志強在總結這次論壇時指出，幾個觀點值得重視：一是要清醒地看到，盡管我國城鎮(zhèn)化步伐在加快，但我國的城鎮(zhèn)化率無論是與同等發(fā)展水平的國家還是發(fā)達國家相比差距仍很大，全面實現(xiàn)小康社會目標，農(nóng)村面臨的任務要比城市艱巨得多。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴展城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的總水平是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和前提。二是堅持大中小城市協(xié)調發(fā)展道路，鼓勵發(fā)展大城市，并不排斥發(fā)展小城鎮(zhèn)，反之，發(fā)展小城鎮(zhèn)也不排斥完善大城市的功能。如果把大城市定位于主要發(fā)展資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，那么小城鎮(zhèn)獨特的優(yōu)勢就應該適宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這樣的定位才能適應我國勞動力豐富而資金短缺的國情，使勞動力資源優(yōu)勢更便于轉變成小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，在吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力上產(chǎn)生乘數(shù)效應。同時，也可直接拉動投資、擴大內(nèi)需，促進我國服務業(yè)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結構。這才是解決我國就業(yè)難題的更積極的態(tài)度。三是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，要想一下子大幅度提高城鎮(zhèn)化水平是不現(xiàn)實的，這就要求從我國國情出發(fā)，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)在建制的中心鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。四是推進城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及到改革、發(fā)展和穩(wěn)定等多方面，走中國特色城鎮(zhèn)化道路至少應當把握幾個原則：不能照搬別國的模式；大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調發(fā)展；要在實踐中充分尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展；切實保護農(nóng)民利益，善待農(nóng)民。
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