一、歷代戶籍制度演變
1．戰(zhàn)國至秦朝的戶籍制度
（1）戰(zhàn)國的戶籍制度
①國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時(shí)期。
②史證：公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶口；《商君書》記載無論男女，都在政府的簿籍上登記。
（2）秦朝的戶籍制度
秦朝的戶籍實(shí)行分類登記制度，包括一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
2．漢朝至隋唐的戶籍制度
（1）漢朝的戶籍制度
①漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍，戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”，政府為掌握人口數(shù)，也會定期進(jìn)行人口調(diào)查。
②東漢末年：戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。
（2）隋朝：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。
（3）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。
3．宋元的戶籍制度
（1）宋朝：宋朝戶籍分為主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。
（2）元朝：元朝的戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。
4．明清的戶籍制度
（1）明朝
①繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。
②明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。
（2）清朝的戶籍制度
①清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地?cái)偱桑?/span>戶籍管理相對松弛。
②到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
二、歷代基層組織與社會治理
1．歷代基層組織形態(tài)——從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
（1）秦漢時(shí)期
①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。
②影響：后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
（2）唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
（3）明朝實(shí)行里甲制，設(shè)甲首、里長。
2．歷代社會治理
（1）秦漢時(shí)期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。
（2）唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。
（3）北宋王安石實(shí)施保甲制。
（4）明朝王守仁任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。
（5）清初實(shí)行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。
三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策
1．社會救濟(jì)
（1）背景：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障。
（2）主體：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
（3）措施
①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)。
②隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。官倉救大災(zāi)，民間義倉防小災(zāi)。
（4）意義：社會救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。
2．優(yōu)撫政策
（1）秦漢時(shí)期：皇帝有時(shí)會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。
（2）唐朝及以后：政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。
（3）宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。
（4）明清時(shí)期：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。
3．特點(diǎn)
（1）政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。
（2）社會力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒，接濟(jì)貧民，資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。
4．中國古代基層治理的主要特點(diǎn)
（1）宗族勢力強(qiáng)大，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合
由于宗族的穩(wěn)定與社會秩序的安定相一致，因此，宗族勢力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢糧時(shí)往往需要族長的配合，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一。
（2）忠孝治理鄉(xiāng)村
中國封建社會政治結(jié)構(gòu)首要的特征是家國同構(gòu)，家庭成了國家的縮影，國家成了家庭的放大。而家國意識反映在鄉(xiāng)村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩個(gè)重要的價(jià)值觀，維系了鄉(xiāng)村的政治秩序。忠是從政治上衡量村民的品質(zhì)，要求村民盡一個(gè)臣民應(yīng)盡的義務(wù)。而孝強(qiáng)調(diào)的是尊重權(quán)威，長幼有序，屬于倫理范疇。
（3）鄉(xiāng)紳有限自治
政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者，主要是有德行的長者、有名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等等，這些人往往都讀過書，在知識、智力和財(cái)富上占有優(yōu)勢。能夠解釋鄉(xiāng)規(guī)民約，用道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳的身份是雙重的；作為國家的代理人，他們要幫助國家做事，而作為鄉(xiāng)村的代表，他們又需要維護(hù)村民的共同利益。
5．中國古代社會保障體系的建立的渠道
（1）政府行為，即政府給社會弱勢群體的成員提供最低社會生活保障。如《周禮》中講的“荒政十二策”即是政府在應(yīng)付突如其來的災(zāi)害時(shí)所采取的救濟(jì)措施。
（2）自佛教傳入中國后，由寺院舉辦的各種慈善事業(yè)。如唐代寺院設(shè)立的悲田院專門關(guān)注那些老而無依者，饑餓施粥，有病給藥，死則安葬。
（3）分散在各個(gè)家族中的祭田、族田、婚田、義莊、義田、義塾、貢士莊等等，在“睦族敬宗”的旗號下，對族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)加以救濟(jì)。自北宋范仲淹創(chuàng)置義田以來，名目繁多的族內(nèi)社會救濟(jì)的保障方式實(shí)際上分解了許多社會成員的生存風(fēng)險(xiǎn)，在一定意義上說，緩解了封建社會后期的階級矛盾。對其贊美不絕之辭，在方志、譜牒和文人散記中比比皆是。
（4）明清時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商人的社會影響力不斷擴(kuò)大，商人開始自覺地加入到捐助社會慈善事業(yè)的隊(duì)伍中，并在建立與完善我國古代社會保障體系中扮演了極為重要的角色。他們有的是通過以上幾種渠道報(bào)效社會，有的則以業(yè)緣為紐帶獨(dú)立地開展慈善事業(yè)建設(shè)，其范圍幾乎包括當(dāng)時(shí)社會保障水平所能夠觸及的每一個(gè)方面。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)
1．古希臘時(shí)期——村社自治
村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。
2．西歐封建社會時(shí)期
（1）莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。
（2）10－11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。
①城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動(dòng)。
②行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。
（3）基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。
3．近代早期——地方自治
（1）原因：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理。
（2）英國：1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。
（3）美國：建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。
（4）法國：法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。
地方自治的兩種理念：“保護(hù)主義”與“欽定主義”
（1）英美法系國家的地方自治制度以“人民自治”理論為基礎(chǔ)。認(rèn)為自治的權(quán)利是天賦的，是人民所固有的，先于國家而存在。國家出現(xiàn)后，這種固有的自治權(quán)仍然存在，國家不但不能干涉，而且應(yīng)予以保護(hù)。這一理論又稱“保護(hù)主義”。
（2）大陸法系國家的地方自治制度以“團(tuán)體自治”理論為基礎(chǔ)。認(rèn)為地方自治的權(quán)利不是天賦的，不是地方人民所固有的，而是由主權(quán)國家所賦予的，國家可隨時(shí)收回這種權(quán)利。這一理論又稱“欽定主義”。
（5）工業(yè)革命時(shí)期——社區(qū)組織開始形成
①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。
②概況：社區(qū)組織開始形成。
4．第二次世界大戰(zhàn)后——社區(qū)的發(fā)展
（1）原因：西方各國政府認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用?/span>參與，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。
（2）表現(xiàn)
①社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。
②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。
③社區(qū)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。
（3）意義：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。
5．20世紀(jì)80年代以后新發(fā)展
（1）表現(xiàn)
①西方國家的基層治理，更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。
②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。
③公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。
（2）影響：使基層治理的效率更高、成本更低。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
1．西方國家的社會保障制度
（1）現(xiàn)代社會保障制度的出現(xiàn)
①17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。
②19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
③1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。
（2）現(xiàn)代社會保障制度的建立
①建立：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會保障制度的發(fā)展。
瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
②評價(jià)：積極：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
消極：過度的社會保障，加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。
2．中華人民共和國的社會保障制度
（1）1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國制定的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)。
（2）隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。
（3）影響：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．辯證認(rèn)識西方的社會保障制度
（1）積極：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時(shí)產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）消極：過度的社會保障，加大了國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，使得整個(gè)社會缺乏工作動(dòng)力，效率低下。
4．福利國家
福利國家起源于英國，是國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實(shí)行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，保證社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行的一種方法。
（1）前提：在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起來的比較完善的社會福利制度。
（2）資金來源：由個(gè)人繳納、企業(yè)繳納和國家補(bǔ)貼三部分組成。
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